（吉林市公路管理處，吉林 吉林 132113）

淺談公路工程安全生產(chǎn)管理存在的問題及解決方案

王 偉

（吉林市公路管理處，吉林 吉林 132113）

公路工程施工的特點決定了公路工程的事故多發(fā)性，通過分析公路工程安全生產(chǎn)事故的管理原因，提出相應(yīng)解決方案。

公路工程；安全生產(chǎn)；方案公路工程的施工安全關(guān)系到每一位工程參與者及工程投入使用后的每一位交通參與者及其家庭成員的安全。公路工程因近幾年的快速發(fā)展帶來了較多的問題，其中安全問題日益突出。所以分析施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，探索預(yù)防的解決方案，減少事故的發(fā)生，是關(guān)系施工企業(yè)的健康發(fā)展和千家萬戶幸福的大事。

公路工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故集中表現(xiàn)為：高處墜落、機械傷人、物體打擊、坍塌、和觸電。通過近幾年全國多起重大公路工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故的分析，不能否認造成事故的原因與道路、橋涵構(gòu)筑物施工的多樣性、流動性、復(fù)雜性和單件性有關(guān)；其根本的原因是參建單位安全管理意識差，責(zé)任心不強，人員素質(zhì)低，安全培訓(xùn)滯后，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。主要表現(xiàn)在：

1 建設(shè)單位

建設(shè)單位作為工程建設(shè)的投資主體，有些建設(shè)單位在招投標(biāo)和施

工過程中考慮的是投資的節(jié)約，質(zhì)量的提高，進度的加快，往往忽略安全生產(chǎn)和文明施工方面的資金投入。

2 勘察設(shè)計單位

雖然工程建設(shè)招投標(biāo)制度日益完善，但由于建設(shè)單位掌握著建設(shè)資金，有些勘察、設(shè)計單位在建設(shè)單位的壓力下，達不到或超越法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，勘察文件難以保證真實、準(zhǔn)確；有時還會因設(shè)計的不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3 監(jiān)理單位

有些監(jiān)理單位的監(jiān)理過程在一定程度上受到建設(shè)單位的左右；有些監(jiān)理單位對建設(shè)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為不能及時指出糾正；還有些監(jiān)理單位的監(jiān)理人員素質(zhì)較低，責(zé)任心較差，往往不能嚴(yán)格履行安全監(jiān)理工作的職責(zé)，對施工組織設(shè)計中有關(guān)安全技術(shù)設(shè)施或者專項施工方案的審查不夠細致，沒有在施工現(xiàn)場對不符合安全生產(chǎn)操作規(guī)程的施工行為及時糾正和整改。

4 施工單位

有些施工企業(yè)尤其是改制后的施工企業(yè)，職工隊伍極不穩(wěn)定，大多數(shù)的施工人員是在接到項目任務(wù)后臨時招用或?qū)嵭袆趧?wù)外包，工程結(jié)束即解散，這些臨時拼湊的施工隊伍，施工人員大多是農(nóng)民工或者社會無業(yè)人員，安全意識和技術(shù)素質(zhì)相對低下，盲目蠻干、違章作業(yè)行為屢屢發(fā)生，根本談不上具備安全技術(shù)能力，往往既是事故的肇事者，又是事故的受害者。

當(dāng)前建設(shè)工程最大的弊端莫過于有些施工企業(yè)出借資質(zhì)給資質(zhì)不符的施工單位中標(biāo)，這些中標(biāo)單位組織的勞務(wù)工人又是烏合之眾，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過崗位技能專業(yè)培訓(xùn)，“三級教育”往往流于形式。施工單位追求的是利潤最大化，所以偷工減料、以次充好的行為屢有發(fā)生；擠壓和減少安全防護、文明施工費用的行為如同家常便飯。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位提供特殊工種人員上崗證應(yīng)付檢查，而實際操作者卻沒有經(jīng)過培訓(xùn)、考核后取得合格證。施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、專職安全員等責(zé)任心不強，不能履行崗位職責(zé)。

5 施工現(xiàn)場存在的問題

施工現(xiàn)場存在的安全隱患實際上是由于施工人員安全生產(chǎn)意識薄弱、機械設(shè)備材料不合格及安全管理不到位引起的，主要表現(xiàn)為：

5.1 安全意識不強，違反安全操作規(guī)程

高空作業(yè)在搭設(shè)腳手架和支橋臺模板加固時，不系安全帶，加上臨邊防護不嚴(yán)，時有墜落傷亡事故的發(fā)生；非機械動力工擅自操作機械，造成機毀人亡；非電工亂拉扯電線，空開及漏電保護器不全，發(fā)生漏電事故時，漏電開關(guān)不起作用，造成觸電傷亡；運輸車輛無倒班司機，為搶工程進度“連軸轉(zhuǎn)”，造成注意力不集中，頭昏眼花發(fā)生交通事故等。

5.2 機械設(shè)備不保養(yǎng)、材料質(zhì)量不合格

施工機械設(shè)備不定期檢修保養(yǎng)，“帶病”工作，發(fā)生事故；橋梁施工塔吊塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼索墜落，砸傷地面施工人員。安全網(wǎng)質(zhì)量差，不能有效攔截高空墜物，造成地面人員傷亡。

5.3 安全管理不到位

公路施工告知牌、風(fēng)險提示牌、限速牌、限重牌、行車方向指示牌不全；橋涵施工基坑周圍不設(shè)置有效圍擋；高度超過2米施工作業(yè)臨邊不搭設(shè)防護欄桿，安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒有實行全封閉等。

發(fā)生安全責(zé)任事故，往往各單位推卸責(zé)任，有時還會以“集體研究”攤薄風(fēng)險。最高人民法院、最高人民檢察院于2013年1月8日發(fā)布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第五條規(guī)定，國家機關(guān)負責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，或者以“集體研究”形式實施瀆職犯罪，應(yīng)依法追究負有責(zé)任人員的刑事責(zé)任；而對于具體執(zhí)行人員，可視具體情節(jié)決定是否追究刑事責(zé)任或者從輕處罰。

與其發(fā)生事故被追責(zé)，不如提高安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)管理。解決方案如下：

1 建設(shè)單位

1.1 建設(shè)單位在招投標(biāo)和施工過程中關(guān)注投資、進度、質(zhì)量的同時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)、文明施工資金的投入比例。

1.2 建設(shè)單位在組建管理機構(gòu)后應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)管理人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、交通運輸部《交通運輸行業(yè)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》等文件和本省、本地區(qū)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)并向各級單位貫徹，做到知法、懂法、守法、用法。

1.3 建設(shè)單位作為工程建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，本著“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則監(jiān)督和指導(dǎo)監(jiān)理、施工單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2 勘察設(shè)計單位

勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行勘察設(shè)計。勘察單位提供的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實，對沿線各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，應(yīng)當(dāng)提出有效的保護方案。設(shè)計文件中對涉及施工安全的敏感部位和結(jié)構(gòu)必須標(biāo)注和詳細說明，充分考慮施工安全操作和防護措施，施工前做好技術(shù)交底；施工過程中派出設(shè)計代表，常駐工地，隨時提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；尤其是有些采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程項目，設(shè)計單位應(yīng)該在設(shè)計文件中提供安全保障方案，施工中應(yīng)到場指導(dǎo)，排除技術(shù)隱患。

3 監(jiān)理單位

3.1 監(jiān)理單位應(yīng)擺正自身位置，作為獨立的第三方要嚴(yán)格履行職責(zé)，對工程建設(shè)任何一方的違法、違規(guī)行為，都要正確行使權(quán)力，發(fā)出監(jiān)理指令進行糾正或者按規(guī)定程序報告建設(shè)行政管理部門。

3.2 監(jiān)理單位相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

3.3 監(jiān)理單位在施工監(jiān)理中，有權(quán)下發(fā)監(jiān)理指令要求施工單位對存在安全事故隱患的部位限時整改；情況緊急時，還可現(xiàn)場要求施工單位暫停施工，立即整改。對施工單位存在安全隱患拒不整改或者繼續(xù)施工的情況，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)主管部門。

4 施工單位

4.1 作為企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的一項制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護制度的核心。所以，施工企業(yè)必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

4.2 成立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，制定安全管理目標(biāo)并分解落實到具體責(zé)任人。按要求數(shù)量配齊專職安全員，制定上崗前的安全培訓(xùn)制度，各工種上崗前必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格。

4.3 根據(jù)工程特點認真編寫實施性施工組織設(shè)計，制定有針對性的安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，如高填深挖路基、深基坑、高擋墻的專項安全技術(shù)措施，拌和站的安全用電方案及防觸電事故應(yīng)急預(yù)案；對專業(yè)性強、危險性大的工程項目，如：不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工；隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注等；爆破工程；大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除，必須編制專項安全施工方案，保證施工安全。特別對某些涉及主體結(jié)構(gòu)的分部分項工程要進行結(jié)構(gòu)安全驗算，其結(jié)果須由施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)等嚴(yán)格履行會簽手續(xù)后實施，有必要的還要經(jīng)過設(shè)計部門專家組的安全論證，專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

4.4 應(yīng)全面落實交通運輸部《公路水運工程施工企業(yè)項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)制度（暫行）》。項目負責(zé)人深入施工現(xiàn)場進行安全檢查，堅持重大安全隱患按事故處理“四不放過”的原則對當(dāng)事人進行教育和處罰，這種做法對發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進安全生產(chǎn)起到積極作用。

結(jié)語

安全生產(chǎn)管理需要各參建單位的通力合作，需要各級管理部門嚴(yán)格履行職責(zé)。各方責(zé)任主體只有嚴(yán)格履行職責(zé)，樹立關(guān)愛生命，以人為本的思想，認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，才會營造出安全、和諧的施工環(huán)境。

[1]JTJ076-95，公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程[S]．

[2]公路水運工程施工企業(yè)項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)制度（暫行）[S]．2012．

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