陳偉昉

在任何社會中，沖突都是客觀存在、不可避免的，政治領(lǐng)域也不例外。作為解決政治沖突的一種基本手段，政治妥協(xié)以其互利性和非暴力性的特點成為現(xiàn)代政治文明的表征?！吨袊蟀倏迫珪ふ螌W(xué)》對政治妥協(xié)的定義是：國家、民族、階級、政黨集團(tuán)之間在利益沖突時，沖突雙方通過政治談判、協(xié)商或默契，互相做出讓步，以緩解矛盾的一種行為[1]。在民主政治下，妥協(xié)不僅是一種制度安排，而且是一種文化，一種行為方式?？v觀世界各國，無論是對已經(jīng)民主化的國家，抑或是對正在進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型的國家而言，政治妥協(xié)都發(fā)揮了極其重要的推動作用。這一點在南非的民主化進(jìn)程中表現(xiàn)得淋漓盡致。

一、南非民主化進(jìn)程中的政治妥協(xié)

從1652年第一批白人移民南非后，白人至上主義的長墻愈砌愈高。南非人民，特別是黑人，抗?fàn)幉粩唷姆潜┝棺h運(yùn)動到武裝抗?fàn)?，從黑人自覺運(yùn)動到市民運(yùn)動，反對陣營逐漸明白自己不可能推翻白人政權(quán)。而另一方面，白人也為種族隔離制度付出了代價：國際社會的嚴(yán)厲制裁和國內(nèi)局勢的動蕩不安。執(zhí)政黨意識到，鎮(zhèn)壓成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過容忍成本。對陣雙方都清楚，激烈對決的結(jié)果只會兩敗俱傷，尋求妥協(xié)之道成為各方共識。

1989年12月，新總統(tǒng)德克勒克與曼德拉會面，并于次年在議會表決廢除種族隔離、撤銷對反對組織的禁令、釋放政治犯，邀請各方回到談判桌。曼德拉終于在歷經(jīng)了27年的牢獄歲月后重獲自由。1991年，曼德拉與德克勒克簽署全國和平協(xié)定；1993年，非國大與國民黨就民主轉(zhuǎn)型達(dá)成大選后權(quán)力共享的雙邊協(xié)議，同年制定臨時憲法，為民主轉(zhuǎn)型確立游戲規(guī)則；1994年4月，成功舉行全民選舉，新南非誕生。

新政權(quán)誕生后，曼德拉沒有采取歷史上常見的暴力清算，他在將被剝奪的人權(quán)交還給黑人的同時，也保障了白人的各項權(quán)利?！坝锰厣鈸Q取真相，用真相換取和解”，圖圖大主教的真相與和解委員會改變了南非的歷史。南非人通過和解獲得了和平，通過寬恕獲得了國家與民族的未來。朝野各方用政治妥協(xié)、政治寬容的智慧將南非這樣一個民族矛盾尖銳的國家?guī)肓讼鄬椭C的社會。

二、政治妥協(xié)在民主政改中的作用與意義

仔細(xì)分析南非民主模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，政治妥協(xié)與政治寬容是推動南非民主化進(jìn)程的一大特色。在特定的社會共同體中，政治利益沖突的雙方或各方，以社會共同體為念，以相互寬容為懷，依據(jù)共同認(rèn)可的規(guī)則，通過彼此間利益的讓渡來解決或暫時解決政治沖突[2]。政治妥協(xié)的理念主要來自西方政治傳統(tǒng)，從某種意義上說，源于西方宗教寬容的政治寬容是其思想基礎(chǔ)。政治寬容不僅體現(xiàn)在對反對派、少數(shù)派、持不同政見者的寬容，更體現(xiàn)在即使是達(dá)成妥協(xié)后，讓步一方的政治權(quán)利仍然能夠得到充分的尊重和保護(hù)，而無需擔(dān)心秋后算賬式的報復(fù)。在南非的民主化之路上，妥協(xié)和寬容相互支撐、相互滲透，共同體現(xiàn)了政治生活領(lǐng)域中的人類理性，表征和規(guī)范著政治的文明程度?？梢?，政治妥協(xié)的作用和意義不容忽視。

（一）政治妥協(xié)有利于民主轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進(jìn)行

在民主化的過程中，傳統(tǒng)社會解組，利益結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化和多元化，種族、文化等因素也可能引發(fā)政治矛盾和沖突，導(dǎo)致政局不穩(wěn)、社會分裂。由于政治資源的開放、公民的廣泛參與，公民、社團(tuán)和政黨都會進(jìn)行政治動員，努力爭取自身的利益，這種公開化的斗爭使民主轉(zhuǎn)型國家的政治沖突尤為明顯。一般而言，民主轉(zhuǎn)型要朝著既定目標(biāo)順利漸進(jìn)發(fā)展較為困難，它必定充斥著連續(xù)不斷的社會抗?fàn)帲餐瑫r伴隨著不斷的政治妥協(xié)。政治妥協(xié)不僅是化解政治沖突的有效手段，也是民主轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行的有力保證，正如科恩所說的“沒有妥協(xié)就沒有民主”。具體地說，就是各利益主體在相互尊重的基礎(chǔ)上通過協(xié)商談判、互諒互讓的方式尋求彼此的平衡點，緩和矛盾，獲得各方最大可能的滿意度，為民主化的平穩(wěn)進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。

（二）政治妥協(xié)有利于民主的鞏固

民主制度的鞏固與發(fā)展一定程度上有賴于社會成員的一些基本政治共識。需要不同團(tuán)體超越貧富差距、階級樊籬，在社會凝聚力和文化融合的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的國民認(rèn)同感。政治妥協(xié)對個性多元的寬容保護(hù)了世界的多樣性和人類的自由自覺本性，體現(xiàn)了政治內(nèi)蘊(yùn)深厚的人文關(guān)懷，有利于增進(jìn)社會成員對民主國家的認(rèn)同感，并使國家與個人之間產(chǎn)生良性的互動關(guān)系。亨廷頓指出：“一種認(rèn)同性的、不太充滿暴力的轉(zhuǎn)型為鞏固民主比沖突和暴力為鞏固民主提供了一個更好的基礎(chǔ)。”[3]科恩也認(rèn)為：“妥協(xié)的過程對民主是特殊的支持。它不僅是一種手段，可達(dá)成相互滿意的結(jié)果，而且還可帶來有價值的副產(chǎn)品。”[4]反之，缺乏妥協(xié)精神的民主社會則有可能走向崩潰，民主的鞏固自然難上加難。在民主社會，特別是在成熟的民主社會中，經(jīng)過民主制度的長期實踐，妥協(xié)精神深入人心，公民能夠并希望在一定的規(guī)范內(nèi)通過協(xié)商談判與互諒互讓解決矛盾沖突。妥協(xié)與民主的核心價值觀念有共通性和相容性，因此是民主政治必需的重要條件。通過政治妥協(xié)，社會沖突的規(guī)模和烈度減低，社會利益關(guān)系得到調(diào)整，政府行為更具合理性，整合社會利益的水平提高，政治資源的分配更公開、更規(guī)范。因此，政治妥協(xié)是促進(jìn)社會穩(wěn)定的潤滑劑，同時也能使民主的發(fā)展更富開放性和生命力。

（三）政治妥協(xié)有助于提高民主政治系統(tǒng)運(yùn)作的制度化水平

在政治生活中，規(guī)則一直扮演著重要的角色。政治妥協(xié)作為一種解決沖突矛盾的非暴力形式，同樣建立在一定的制度范圍基礎(chǔ)之上，也就是說，沖突各方在尊重共同行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照一定的制度規(guī)則展開談判、磋商，化解矛盾、解決問題。民主政體之所以具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，之所以能夠維持長治久安，就在于通過制度性妥協(xié)達(dá)成了各種利益的互相協(xié)調(diào)。隨著人類文明程度的提高，用暴力解決沖突的做法已不太受歡迎，“我們已經(jīng)建立了政府、各種組織和法律系統(tǒng)，其目的就是要消除用原始暴力來解決沖突的方法，而轉(zhuǎn)向什么方法呢？……社會是依靠協(xié)商、貿(mào)易、妥協(xié)和和解來解決沖突”[5]。眾所周知，妥協(xié)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中得到頻繁實踐，政治領(lǐng)域的生存智慧同樣如此。當(dāng)政治妥協(xié)成為政治生活中的一種常態(tài)文化時，利益主體間建立起成熟的互信機(jī)制，行為體之間更愿意相互信任，社會成員更愿意在制度框架內(nèi)通過合法、規(guī)范的手段來解決各種利益問題。周而復(fù)始，政治妥協(xié)的制度機(jī)制就能不斷完善，民主政治系統(tǒng)運(yùn)作的制度化水平就能不斷提高。

三、南非民主模式對我國的啟示

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。多元化的價值觀和利益需求造成社會矛盾與沖突不斷增多，政治領(lǐng)域的見解和主張也不盡相同，因此，化解矛盾沖突，培育健康的公民社會，推進(jìn)民主化進(jìn)程，是我們必須面對的課題。雖然因其種族問題具有很大的特殊性，但從總體上看，新南非政治發(fā)展平穩(wěn)有序，其民主化進(jìn)程中所體現(xiàn)的政治妥協(xié)與寬容為我們提供了一個極有價值的范例。

（一）培育具有妥協(xié)精神的政治文化

南非圖圖大主教的真相與和解委員會用西方傳統(tǒng)精神中的寬容與寬恕改變了南非的歷史。英國政治哲學(xué)家愛德蒙·伯克強(qiáng)調(diào)，任何制度的變更一定要從自己的傳統(tǒng)中延伸而來。阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化表示的是特殊的政治取向，即對政治系統(tǒng)和系統(tǒng)各個部分的態(tài)度，以及對系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度，一個社會的政治文化則是作為被內(nèi)化于該系統(tǒng)居民的認(rèn)知、情感和評價之中的系統(tǒng)[6]?？v觀中國歷史，我們很難發(fā)現(xiàn)朝野之間相互讓步、達(dá)成妥協(xié)的情形，更多的是你死我活的爭斗。當(dāng)年項羽對秦國不僅實施殺人屠城，還把秦帝國的主要建筑都付之一炬，以表示自己的全面勝利。這充分說明了中國傳統(tǒng)上缺乏支持妥協(xié)的文化觀念。在主流政治文化中，妥協(xié)意味著無能、軟弱、受挫、丟面子等等，因此即便是兩敗俱傷，人們也不愿輕言妥協(xié)。歷史地審視中國傳統(tǒng)的政治特征，可以看到，受中國傳統(tǒng)一元論文化的影響，民眾思維中形成的二分法觀念使大家很難接受政治妥協(xié)，妥協(xié)精神在我們的主流傳統(tǒng)政治文化中幾近缺失。因此，培育具有妥協(xié)精神的政治文化對當(dāng)前中國現(xiàn)代化和民主化進(jìn)程十分必要。

所謂妥協(xié)文化，是指在事物發(fā)展的過程中，矛盾的一方或多方，為推動事物向著有利于自己的方向發(fā)展，采取非對抗性的方式以解決矛盾而遵循的思維方式、處事準(zhǔn)則和制度規(guī)范。就我國的具體現(xiàn)狀而言，培育具有妥協(xié)精神的政治文化需做到：一是要培養(yǎng)社會成員政治妥協(xié)與政治寬容的價值認(rèn)同，使之與多元化社會相適應(yīng)；二是倡導(dǎo)黨內(nèi)民主規(guī)則與文化的培育，使黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展；三是要樹立政府的公信力，培養(yǎng)社會成員遵守規(guī)則、信守承諾的政治美德，使社會發(fā)展更具持續(xù)性。

（二）建立健全政治妥協(xié)的制度機(jī)制

制度和文化是膠著在一起的，你中有我，我中有你，互相滲透，水乳交融。政治妥協(xié)的實現(xiàn)不僅有賴于政治文化作基礎(chǔ)，還需要一定的政治制度作保障，在沒有健全制度的社會中，妥協(xié)很難成為解決沖突的根本方式。制度化的核心是在共同分享的價值觀的基礎(chǔ)上提出一套涉及各個具體交換關(guān)系的穩(wěn)定、普遍的規(guī)范，約束和協(xié)調(diào)政治系統(tǒng)中各個參與者的作用，從而在多元的政治格局中奠定一種妥協(xié)和解的基礎(chǔ)。在政治妥協(xié)制度安排下，少數(shù)與多數(shù)的聲音可以共存并得到傾聽，而且他們各自的利益也都可以得到保障，較少出現(xiàn)一損俱損的結(jié)果。有了妥協(xié)的程序，民主才能獲得最大可能的支持，從而形成民主的社會氛圍，建立和諧的社會。

南非非國大在首次民主選舉中獲勝后遵守雙方協(xié)議，與國民黨組成民族聯(lián)合政府，基本保留了少數(shù)白人的經(jīng)濟(jì)利益，民主轉(zhuǎn)型阻力大大減少，妥協(xié)機(jī)制功不可沒。就我國的民主發(fā)展而言，建立健全政治妥協(xié)制度主要可從兩個方面著手：一是完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，確保充足的參政空間和客觀有效的參政平臺。二是推進(jìn)和完善政治溝通機(jī)制，拓寬公民參與渠道，形成政府與社會之間的良性互動，實現(xiàn)各政治主體的有效合作。

政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。一種理想的民主政治，不僅與社會的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣政治、國際環(huán)境相關(guān)，而且與國家的政治文化傳統(tǒng)、政治人物和公民的素質(zhì)等密切相關(guān)。如何以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。南非民主化進(jìn)程中政治妥協(xié)與政治寬容的民主模式對我國社會主義民主政治的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

[1]中國大百科全書總編輯委員會《政治學(xué)》編輯委員會.中國大百科全書·政治學(xué) [M].北京：中國大百科全書出版社，1992：503.

[2]萬斌，羅維.論政治妥協(xié)[J].浙江學(xué)刊，2005（1）.

[3]亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].劉軍寧，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1998：329.

[4]科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：185.

[5]哈羅德·J·萊維特.管理心理學(xué)[M].余凱成，等譯.太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1991：296.

[6]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化：五個國家的政治態(tài)度和民主制[M].北京：東方出版社，2008：12-13.