齊麗媛 羅貽琳

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥361005)

法定退休年齡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的，按照我國退休標(biāo)準(zhǔn)，男子退休年齡為60周歲，女子退休年齡為55周歲。據(jù)推測到2000年我國就已經(jīng)從整體上進(jìn)入到老齡化社會，到2010年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段。

老齡化的加劇導(dǎo)致很多問題凸顯，尤其是對我國養(yǎng)老制度造成嚴(yán)重危害，現(xiàn)行退休制度存在種種問題，退休制度的調(diào)整已成必然?，F(xiàn)行退休制度存在何種問題，如何調(diào)整現(xiàn)行退休制度是亟待解決的問題。關(guān)于調(diào)整退休年齡的問題，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)該延長退休年齡，對于這一結(jié)論，企業(yè)單位由于種種原因反對呼聲尤其高。

秦皇島市首鋼板材有限公司是秦皇島市企業(yè)單位的領(lǐng)軍企業(yè)，筆者以該公司作為切入點，研究了我國退休制度的現(xiàn)狀，制約因素以及如何進(jìn)行退休制度的改革，為我國企業(yè)單位退休制度改革提出可行性建議。

一、企業(yè)現(xiàn)行退休制度存在的問題

第一，退休年齡過低不符合時代潮流。按照國家規(guī)定男滿60周歲，女滿55周歲即可辦理退休。但通過與國際其他國家對比發(fā)現(xiàn)我國的退休年齡是偏低的，事實上，國際很多國家退休年齡要高于中國。

第二，男女退休年齡不一致與國際趨勢不相符。我國退休制度的男女退休年齡是不一致的，并且相差5歲。實際上各國男女退休年齡差距在縮小，1977年，國際上男性平均退休年齡是60.2歲，女性退休年齡是57.94歲，相差2.26歲。2006年，男性平均退休年齡是60.8歲，女性退休年齡是59.1歲，相差1.7歲。[1]隨著時代進(jìn)步，倡導(dǎo)男女退休年齡一致的國家越來越多，我國也應(yīng)跟隨國際潮流。

第三，提前退休問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度壓力過大。該公司把提前退休作為一種激勵性政策，通過提高自然減員速度來提升企業(yè)效率。通過調(diào)查得知該公司每年都有一定數(shù)量員工辦理提前退休，公司為職工辦理了提前退休后，工資和保險費用相應(yīng)降低了。和該公司一樣的中國很多企業(yè)都有提前退休現(xiàn)象。我國制定提前退休年齡是為了對一些特殊勞動群體進(jìn)行保護[2]，但該公司的提前退休已屬于不正常的提前退休與養(yǎng)老制度的宗旨相違背。

第四，老年勞動力資源的浪費。該公司勞動者大致分為三類，管理階層、技術(shù)人員、普通工人。通過與部分領(lǐng)導(dǎo)人交談得知由于過早退休造成了優(yōu)秀管理人員和技術(shù)人員緊缺。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們受教育水平越來越高，該公司目前在職勞動力受教育平均年限逐步提升，有專家預(yù)測到2050年，中國人均受教育年限將提升到14年以上，也就是說以后的勞動力工作整體時間將會減少，相應(yīng)到老年階段，仍保持退休年齡不變將導(dǎo)致老年人力資本浪費，同時也限制了老年勞動者的勞動權(quán)利。

第五，勞動者權(quán)益失衡。公司內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)階層、技術(shù)人員、普通工人的工作是完全不一樣的，普通工人的工作要比前兩者更繁重，如果將三者退休年齡規(guī)定一致這對普通工人來說是非常不公平的。另外該公司部分領(lǐng)導(dǎo)階層和技術(shù)人員在達(dá)到退休年齡時仍可以繼續(xù)工作，但國家制度導(dǎo)致“強制退休”，這在浪費了優(yōu)秀勞動力資源的同時也損害了勞動者的權(quán)益。

通過查閱相關(guān)資料，鄧大松和王增文基于個人效用最大化的角度，得出推遲退休年齡有助于實現(xiàn)勞動者個人效用最大化，不僅有利于勞動者個人同時有利于社會的發(fā)展。[3]

二、制約秦皇島市首鋼板材有限公司調(diào)整退休年齡的因素分析

通過發(fā)放調(diào)查問卷并統(tǒng)計結(jié)果，分析該公司的員工對于延遲退休年齡的意見，通過調(diào)查顯示有將近70%的員工不同意延遲退休年齡，其原因如下。

(一)關(guān)于公平的考慮

該公司是一家合資企業(yè)，主要生產(chǎn)中厚鋼板，公司當(dāng)中的中高級企業(yè)管理人員占9%，技術(shù)人員占52%，普通工人占39%。顯而易見領(lǐng)導(dǎo)階層和技術(shù)人員體力支出要求要少一些，如果按照學(xué)術(shù)界普遍結(jié)論延長其退休年齡這對普通工人無疑是不利的。

(二)關(guān)于就業(yè)問題的考慮

關(guān)于就業(yè)問題主要從兩個方面考慮：一是就業(yè)壓力，二是老年勞動力的選擇。

延長法定退休年齡，有可能會直接影響年輕一代的就業(yè)問題。隨著時間的推移，我國人口壓力加大，勞動力每年遞增，如果我國在這個時候強制推遲退休年齡，那么必然會加重就業(yè)的壓力，而且可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。延遲退休年齡對企業(yè)也是有利有弊，延遲退休年齡一方面保護了優(yōu)秀的勞動力資源，但也可能使身體較差或者技術(shù)上相對落后的人留下。

(三)社會心理問題

中國退休制度的改革是從兩個方面進(jìn)行的，第一是整體年齡延長，第二是男女年齡統(tǒng)一。這兩點對中國人來說都會有一定意義上的心理沖擊。根據(jù)調(diào)查顯示該公司有56%的員工希望退休后能不再工作，6%的員工希望退休后從事其他的工作，4%的員工希望退休后義務(wù)服務(wù)社會，32%的員工希望退休后能夠返聘。對該公司的大部分體力勞動者來說，都不愿延遲退休。男性退休年齡高于女性，這對于中國人來說已是一個深入人心的原則，如果改變這個規(guī)則，對于女性勞動者需要一個心理接受過程。

三、改革現(xiàn)行退休制度的對策分析

(一)政府社會方面對策

第一，加強與群眾溝通。中國一直倡導(dǎo)民主，倡導(dǎo)一切為人民服務(wù)，那么政策的制定也應(yīng)該從人民角度出發(fā)，充分了解群眾想法，政府領(lǐng)導(dǎo)階層首先要提高自身的素質(zhì)，真正貼近民眾，傾聽群眾的呼聲。其次要建立完備的信息反饋系統(tǒng)，使民眾的想法準(zhǔn)確、快速地傳達(dá)給政府。

第二，加大宣傳辦度，改變?nèi)藗儗ν诵莨逃邢敕?。做任何事情宣傳都是必不可少的，要想成功推進(jìn)退休制度改革，就要大力宣傳改革退休制度的優(yōu)點以及如何進(jìn)行退休制度的改革。政府以及該公司可以從大眾媒介、計算機網(wǎng)絡(luò)等方面來對退休制度的改革進(jìn)行宣傳。其中大眾傳播媒介可以通過電視、報紙、廣播等對退休制度改革進(jìn)行宣傳；計算機現(xiàn)在已經(jīng)在國人當(dāng)中十分普及，因此通過計算機網(wǎng)絡(luò)來對我國退休制度改革宣傳是一個有效途徑；此外，政府與企業(yè)可以派專門的工作人員到有代表性的企業(yè)單位進(jìn)行宣傳，產(chǎn)生一個聯(lián)動效應(yīng)。

第三，解決養(yǎng)老金雙軌制運行問題。養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。隨著經(jīng)濟體制的改革，養(yǎng)老金“雙軌制”應(yīng)運而生，但其缺陷也越來越突出，學(xué)歷、職位、技能等都相同，但是由于處在不一樣單位，相應(yīng)退休金也就不同，事業(yè)單位比企業(yè)單位的養(yǎng)老金要高很多。

第四，制止提前退休行為。提前退休對于養(yǎng)老保險制度造成的危害是不容忽視的，因此要嚴(yán)厲制止提前退休行為，國家要完善相關(guān)法律法規(guī)制度，作為一個法制國家，要想成功促進(jìn)一項改革順利進(jìn)行，法律法規(guī)的完善是必不可少的。企業(yè)單位要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)制度，提高企業(yè)守法意識。

(二)企業(yè)方面的對策

第一，根據(jù)工作崗位實行彈性退休制度。彈性退休制度指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。[4]個人條件不一樣對退休年齡的要求就不一樣，因此無論從公平還是效率角度來說，現(xiàn)行退休年齡都是不合理的。適當(dāng)延遲退休年齡，實行彈性退休制度更適合中國社會現(xiàn)實。實行“柔性”退休方法，讓達(dá)到法定退休年齡并且希望準(zhǔn)時退休的老年人退休；而對于那些達(dá)到法定退休年齡、但又希望繼續(xù)工作的老年人能夠繼續(xù)工作、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，這可以使他們的養(yǎng)老金獲得進(jìn)一步累積，同時還能夠繼續(xù)獲得工資，這也在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險基金支付壓力?，F(xiàn)在社會是一個多元的社會，不能一概而論，彈性退休的方式恰好滿足了這個要求，勞動者可以不必強制退休或者強制工作，這在勞動者的心理上起到了一個很好的緩沖作用，另外不同的行業(yè)、不同的工種都應(yīng)該具體問題具體分析，實行不同的退休政策。

第二，逐步使男女退休年齡趨于一致。由于以前的勞動者大多從事體力勞動，女性在身體素質(zhì)很多方面都不如男性，因此當(dāng)時的退休制度要求女性退休早于男性，但現(xiàn)在主要以腦力勞動為主，男女差距并不是很大，再要求女性退休早于男性，無疑是對資源的一種浪費，就世界范圍來說，中國男性退休年齡與世界平均退休年齡相當(dāng)，而女性退休年齡卻是世界上退休年齡最低的國家之一，因此應(yīng)該考慮延長女性退休年齡，逐步拉平男女退休年齡，使其趨于一致。

任何東西都會隨著時代的進(jìn)步而發(fā)生改變。隨著人口老齡化的加劇，一系列問題逐漸凸顯，我國退休年齡明顯低于國際平均水平；而且男女退休時間的不一致也不符合時代要求；提前退休的加劇嚴(yán)重危害到了我國的養(yǎng)老保險制度；過早的退休導(dǎo)致了老年勞動資源的浪費以及勞動者權(quán)益的失衡。

伴隨著一系列問題的凸顯，我國退休制度的改革勢在必行，但是也要考慮到很多制約因素以及改革的消極影響。公平的質(zhì)疑、就業(yè)的壓力、社會心理問題都是不容忽視的因素。因此，在推進(jìn)改革時要逐步推進(jìn)并實行彈性退休制度。

總之，只要國家給予足夠的重視，公民適時轉(zhuǎn)變思想，社會給予大力的支持，將會很好地推進(jìn)我國退休制度的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗梅.當(dāng)前我國延遲退休問題探討[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2011(5).

[2]都博亭.延遲法定退休年齡的理性思考[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)(綜合版)，2011(3).

[3]解梅娟,劉曉玲.對我國老齡化趨勢下退休政策調(diào)整問題的探討[J].勞動保障世界(理論版)，2011(1).

[4]王裕明,高玉玲.彈性延長退休年齡的文獻(xiàn)綜述[J].勞動保障世界(理論版),2010(8).