范團團 范沖浪

(1.貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽 550001；2.武警工程大學(xué) 近代史教研室，陜西 西安 710086)

服務(wù)型政府的構(gòu)建，就是在行政上實現(xiàn)善治，在政治上真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的改革發(fā)展正處在一個新的歷史起點，人民在生活水平不斷提高的同時，對公共服務(wù)的需求也在不斷增長。為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的社會發(fā)展需求，我國政府開始由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并努力塑造一個能夠有效維護社會公平與正義，同時又能時刻自律的負責(zé)任的政府形象。在這個轉(zhuǎn)變過程中，服務(wù)精神的明確，對于服務(wù)型政府的政治實踐和行政管理，具有重要的導(dǎo)向作用。

一、服務(wù)型政府服務(wù)精神的基本內(nèi)容

政府應(yīng)確立為人民服務(wù)的示旨。我國是有著悠久歷史的大國。古代中國擁有深厚而廣博的行政倫理思想，是典型的倫理型社會。傳統(tǒng)社會的行政倫理重個人操守而輕角色倫理，重個人品行而輕行政實踐。現(xiàn)代政府的職能已由全能型轉(zhuǎn)向了服務(wù)型，因此，新型的政府應(yīng)在吸取古代行政倫理精神精華的基礎(chǔ)上，充分培育適應(yīng)現(xiàn)代政治生活需要的政府精神，即公正、責(zé)任和自律。

(一)公正

“公平正義是服務(wù)型政府的核心價值取向。”[1]在政府行政中，公正是行政人員必備的一種倫理素質(zhì)。政府作為社會公共利益的代表者和維護者，始終要以公正行政為原則導(dǎo)向。政府的服務(wù)對象應(yīng)該面向社會中的所有公民，不因為公民民族、地位、貧富的不同而對他們區(qū)別對待。每個公民都平等地享有政府所提供的公共資源和福利的權(quán)利。公正行政也是政府保持高效運作的重要前提，如果違背公平公正的道德原則，就會造成政府部門之間權(quán)力與利益的失衡，使其功能不能充分發(fā)揮，從而大大降低行政效率。因此，公共行政領(lǐng)域追求的是社會公正和整體公正，既關(guān)注公正的結(jié)果，也關(guān)注其起點和過程；既關(guān)注經(jīng)濟生活公正，也關(guān)注社會政治和道義公正。為了使社會經(jīng)濟更好地發(fā)展，促使政府職能順利轉(zhuǎn)變，各級政府必須強化政府組織及其行政人員的公正意識，以此維護政府的合法性。

(二)責(zé)任

政府機關(guān)及其行政人員應(yīng)有高度的道德責(zé)任感，在其位謀其政，盡心盡力地做好自己的本職工作，勤勉敬業(yè)，忠于職守，實實在在地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。國家有行使公共權(quán)力的權(quán)利，但是國家公務(wù)員如果把自己手中的權(quán)利當(dāng)作以權(quán)謀私、貪圖享樂的資本和手段，利用職位便利搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，便背離了我國政治制度的本質(zhì)，違背了國家公務(wù)員應(yīng)遵守的職業(yè)道德。人民是國家的主人，國家權(quán)力機關(guān)及其行政人員的權(quán)力都是人民賦予的，行政人員是人民的公仆，因此，國家權(quán)力機關(guān)工作人員應(yīng)具有責(zé)任意識，以為國家職能轉(zhuǎn)變以及服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的保障。

(三)自律

自律以責(zé)任意識為前提，是政府針對自身存在的問題，通過落實責(zé)任的方式，主動規(guī)范約束自身權(quán)力的行為。其包括政府的自我約束、自我規(guī)范、自我節(jié)制。在現(xiàn)實生活中，部分官員可能會依據(jù)現(xiàn)有政策，延遲對新政策的執(zhí)行，并希望通過這種延遲，來維護原有的對己有利的傾向性政策，以獲得更多的切身利益，有鑒于此，在服務(wù)型政府建設(shè)中，政府人員不僅要做到現(xiàn)有規(guī)則制度上的自律，還應(yīng)對那些雖不觸及法律但違背公共精神與道德生活的政府行為，予以自我監(jiān)督，自我克制。

二、服務(wù)型政府服務(wù)精神的價值目標(biāo)

為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨，“服務(wù)是服務(wù)型政府的核心價值”[2]。如果要指導(dǎo)服務(wù)型政府的構(gòu)建，那么，居于其導(dǎo)向地位的服務(wù)精神，必須追求保護公民的基本權(quán)利，規(guī)范政府權(quán)力的運用，提高政府服務(wù)效率等必要的價值目標(biāo)。

(一)保護公民的基本權(quán)利

西方傳統(tǒng)自由主義政治學(xué)家認為，每個人天生擁有源自上帝賦予的自然權(quán)利，這是人們能夠結(jié)成社會的重要前提條件。社會的出現(xiàn)，是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)對這些基本權(quán)利的保護而共同構(gòu)建的結(jié)果。脫胎于人類公意的政府，也必須要努力保障人的基本的生存權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)。這些基本權(quán)利，不僅是個人對國家和社會的要求，也是政府能夠存在的根本基礎(chǔ)。因此，為了保障公民這些基本權(quán)利的實現(xiàn)，以服務(wù)理念為基礎(chǔ)的政府，必須通過有效的立法和執(zhí)法，來維護法律所規(guī)定的基本人權(quán)，保障每個公民能夠自由、平等地從事社會活動，獲取勞動資料與社會財富，以促進個人的發(fā)展與自由。

(二)規(guī)范政府權(quán)力的運用

人民的權(quán)利與政府的權(quán)力成反比關(guān)系，也就是說，政府的權(quán)利越大，人民的權(quán)利就越小。當(dāng)政府權(quán)力在運作過程中得不到有效的規(guī)范，無法形成權(quán)力之間的相互制約，社會公眾無法有效地監(jiān)督政府權(quán)力的行使時，政府權(quán)力便會肆意侵犯公民的合法權(quán)益，由此而引發(fā)社會內(nèi)部矛盾，并最終威脅到政府自身的合法性根基。所以，服務(wù)型政府建設(shè)的一個重要目標(biāo)，便是要規(guī)范政府權(quán)力的運用。唯有加強對政府權(quán)力運用的規(guī)范化建設(shè)，才能限制政府權(quán)力的肆意擴展，保障公民合法權(quán)益的有效實現(xiàn)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供合法性根基。

(三)提高政府的服務(wù)效率

構(gòu)建高效便捷的政府，是服務(wù)型政府構(gòu)建的一個重要的價值目標(biāo)。為人民服務(wù)的政府，其服務(wù)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在如何有效地為社會和公民提供更多的公共服務(wù)上。這就要求服務(wù)型政府必須擁有暢通的信息反饋渠道，快捷的信息處理能力以及權(quán)威的政府執(zhí)行能力。因此，要在轉(zhuǎn)型期的中國社會構(gòu)建服務(wù)型政府，其中要做的一個重要工作，就是科學(xué)地規(guī)劃政府職能部門，使其更好地履行政府義務(wù)，以積極推進政府的服務(wù)效率。

三、以服務(wù)精神推動服務(wù)型政府構(gòu)建

“從某種程度上來說，政府的服務(wù)性就意味著有效的回應(yīng)?！盵3]因此，當(dāng)代中國要構(gòu)建好服務(wù)型政府，就必須強化以人為本的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮政府在公共建設(shè)和社會安全方面的應(yīng)有作用，提升政府回應(yīng)社會所必需的能力和自身的服務(wù)形象。

(一)強化服務(wù)型政府的人本理念

樹立以人為本、服務(wù)人民的執(zhí)政理念。我國政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，把提高人民的生活水平作為工作重心，加強政府部門的思想和工作作風(fēng)建設(shè)，與群眾保持密切聯(lián)系，為群眾做出誠信的榜樣；提高政府依法行政的能力，讓人民更好地監(jiān)督和檢驗政府工作；加強政府行政效率建設(shè)，建立公開公正的行政體系，做到行政信息公開化，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等一系列媒介，使民眾了解熟悉政府信息，以增進人民與政府的聯(lián)系，讓政府獲得民眾的信任。

嚴懲腐敗，維護廉潔高效的行政環(huán)境。改革開放以來，我們黨把反腐倡廉一直作為政治的首要任務(wù)。加大對腐敗的懲治力度，會使政府獲得公眾的認同和信任；把懲治和預(yù)防結(jié)合起來，能使人民更好地監(jiān)督政府及其工作人員；培養(yǎng)政府及其工作人員的自覺性和責(zé)任感，能使其自覺地做到廉政和高效，為人民群眾切實有效地服務(wù)，從而不斷提高政府的公信力。

(二)加強服務(wù)型政府公共服務(wù)建設(shè)

以民生為制定公共政策的基礎(chǔ)。民生問題關(guān)乎社會的根本，沒有民生的改善，社會和諧就難以得到保證，因此，要建立公共財政制度，以確保民生投入。這樣既可以彌補市場失靈，也能更好地滿足社會對公共財政的需要，提高政府的影響力；同時，公共財政制度的建立，更是依法治國的體現(xiàn)，能使政府財政收支更加透明化，可以有效地扼制浪費和腐敗現(xiàn)象。

完善社會福利保障制度。一是要完善住房保障制度。落實市縣政府對轄區(qū)內(nèi)住房保障工作的責(zé)任，要切實完善廉租房制度，加強住房保障體系建設(shè)。公共住房指的是為了解決中低收入階層居民的住房問題，由政府直接投資建造，或以一定方式對房地產(chǎn)企業(yè)予以補助，再由房地產(chǎn)企業(yè)建造，并以較低價格、租金向中低收入家庭出售、出租的住房。公共住房出售或出租的價格低于一般的市場價格，其差價的補足主要來源于政府在土地供應(yīng)、房租和稅收等方面的政策性補貼。二是要加強就業(yè)、再就業(yè)工作。人民群眾最關(guān)心的問題之一是就業(yè)。就業(yè)是民生之本，更是構(gòu)建和諧社會主義社會的重要指針。需要就業(yè)、再就業(yè)的群體包括下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生等。他們都存在一定程度的就業(yè)難。下崗人員、農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人等群體，大多年紀大技能低，而大學(xué)畢業(yè)生群體雖然有文化優(yōu)勢，但是大多缺乏一定的就業(yè)技能。對此，政府要積極促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展，以為人民群眾提供更多的就業(yè)崗位。同時，政府應(yīng)加大公益性崗位的開發(fā)力度，安置就業(yè)困難群體，更要加大技能培訓(xùn)力度，規(guī)范政府培訓(xùn)機構(gòu)、高校、技校等的職業(yè)技能培訓(xùn)行為，開展豐富多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，以使不同群體獲得就業(yè)技能。三是強化監(jiān)督，確保食品安全。民以食為天，食品以安全為先。應(yīng)強化各級政府及相關(guān)部門、企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，把食品安全的監(jiān)管作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重點之一，把食品生產(chǎn)和市場結(jié)合起來，建立與監(jiān)管對象、監(jiān)管事項相對應(yīng)的監(jiān)管體系，落實相關(guān)辦事機構(gòu)、人員的具體職權(quán)和責(zé)任，使相關(guān)監(jiān)督管理更具體。應(yīng)逐步完善我國食品安全法律法規(guī)，使食品安全監(jiān)督更加法制化和科學(xué)化。四是要完善城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，是堅持以人為本理念的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也為建立服務(wù)型政府奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險制度只覆蓋到城鎮(zhèn)的從業(yè)人員，還沒有惠及到城鎮(zhèn)的其他居民，因此，應(yīng)加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障宣傳力度，完善相關(guān)監(jiān)督管理機制以及醫(yī)療保障服務(wù)體系，使城鎮(zhèn)居民能積極地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。

(三)提高服務(wù)型政府社會管理能力

要加強各級政府責(zé)任的落實與監(jiān)督。要強化政府責(zé)任意識培養(yǎng)，樹立政府理念和公共責(zé)任理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行政府責(zé)任。要強化行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。行政領(lǐng)導(dǎo)所肩負的政治責(zé)任，比一般公務(wù)人員更多，在造成重大損失及惡劣的社會影響時，領(lǐng)導(dǎo)都負有重大的責(zé)任。因此，對因執(zhí)政不嚴、決策失誤、疏于管理和處置不當(dāng)而造成重大損失的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)罷免、責(zé)令辭職或勸其辭職。應(yīng)不斷完善行政問責(zé)制的法律法規(guī)制度，使問責(zé)制走上法制化、規(guī)范化道路，使問責(zé)制得以依法有效地進行。

要創(chuàng)新社會管理方法和機制。隨著行政管理體制改革的不斷深入，社會管理和公共服務(wù)的方式必須要創(chuàng)新。其創(chuàng)新的主要內(nèi)容是全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程公開、透明、高效、公正的服務(wù)型政府。電子政務(wù)可以有效地整合政府內(nèi)部和外部資源，以更好地降低行政成本。將電子政務(wù)運用于政府部門，加快了信息傳遞的速度，使上傳下達更為方便。

此外，還要建立健全社會管理監(jiān)督機制。要建立健全社會管理制約和監(jiān)督機制，使其始終保持為人民服務(wù)的宗旨。國家立法機關(guān)的監(jiān)督，代表了人民的意志，在整個監(jiān)督層中居于核心地位。必須提高各級人民代表大會作為最高監(jiān)督機關(guān)的權(quán)力，提升人民代表監(jiān)督國家權(quán)力的時效性。國家機關(guān)的行政監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督，具有法定性、強制性和權(quán)威性，可通過行政訴訟、國家賠償訴訟、刑事訴訟等予以進一步完善。應(yīng)完善人民群眾對行政的直接監(jiān)督制，讓人民群眾可以直接對行政機關(guān)提出詢問、意見和批評，不斷完善舉報制度和信訪制度，使人民群眾真正行使自己的各項權(quán)利。

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