方志賢

國家發(fā)展和改革委員會(huì) （簡(jiǎn)稱 “國家發(fā)改委”）《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改環(huán)資［2010］991號(hào)）指出，再制造是資源再生循環(huán)利用的高級(jí)形式，與制造新品相比，可節(jié)能60%、節(jié)材70%、節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上?？梢姡僦圃焓艿轿覈母叨戎匾?。在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將汽車零部件再制造作為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予大力扶持。

我國從2008年開始汽車零部件再制造試點(diǎn)工作，并選定首批14家再制造企業(yè)作為試點(diǎn)單位，2012年又有22家企業(yè)入選汽車零部件再制造名單，至此已有42家企業(yè)開展汽車零部件再制造。再制造產(chǎn)品涉及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)等9類產(chǎn)品。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國汽車零部件再制造產(chǎn)能為可再制造發(fā)動(dòng)機(jī)約11萬臺(tái)，再制造變速器約6萬臺(tái)，再制造發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)100萬臺(tái)左右［1］。

浙江地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)活躍，觀念開放，在汽車消費(fèi)方面處于領(lǐng)先地位。據(jù)資料顯示，截至2012年底，浙江全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到1 306萬輛，列全國第6位，其中汽車775萬輛。2012年新增汽車117萬輛，已經(jīng)連續(xù)三年增幅突破100萬輛。杭州主城區(qū)已經(jīng)超過100萬輛，目前仍以每日300～400輛的速度增長(zhǎng)。除杭州外，其他市的汽車保有量分別為：寧波市123.83萬輛，溫州市109.63萬輛，湖州市34.01萬輛，金華市78萬輛，臺(tái)州市79.32輛，嘉興市60萬輛，紹興市72萬輛，衢州市39萬輛，麗水市38萬多輛。

如果以3%的報(bào)廢率 （國外通用的標(biāo)準(zhǔn)為6%～10%）計(jì)算，未來浙江全省每年將有超過20萬輛汽車需要報(bào)廢。這些報(bào)廢汽車將是開展汽車零部件再制造最好的原料來源，也是在土地、環(huán)境約束下處理報(bào)廢汽車最好的方式，同時(shí)還是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)全省“五位一體”的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

浙江省發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)既有難得的歷史機(jī)遇，也受到自身和外部的各種因素的制約。

一、浙江省報(bào)廢汽車回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）有利條件

1.具備良好的政策環(huán)境

當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾非常突出。我國資源人均占有量不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且資源的利用率與世界水平相比差距也很大。對(duì)此，黨和國家高度重視。如《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要做好積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等五個(gè)方面的工作，其中后四點(diǎn)都和資源、環(huán)境有關(guān)。黨的十八大首次提出要建設(shè)包含生態(tài)文明在內(nèi)的 “五位一體”的美麗中國的愿景。

2013年1月，國務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出：“十二五”末我國主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。要推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)［2］。

在汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家發(fā)改委在2009、2010和2011年分別出臺(tái)了《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》等3個(gè)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展文件；工信部、國家發(fā)改委和工商管理總局在2010年發(fā)布了《再制造產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》和《再制造產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施指南》等文件，對(duì)再制造產(chǎn)品的管理進(jìn)行了規(guī)范。國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年9月發(fā)布了3個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三類零部件的再制造技術(shù)作了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年9月批準(zhǔn)了5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)零部件再制造工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。以上文件和標(biāo)準(zhǔn)基本奠定了我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

2013年8月29日，國家發(fā)改委、財(cái)政部等正式啟動(dòng)了“以舊換再”試點(diǎn)工作，在通知中明確說明對(duì)消費(fèi)者購買列入“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品通過試點(diǎn)企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼［3］?！耙耘f換再”有利于促進(jìn)再制造舊件回收，有利于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品影響，支持再制造產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展［4］。

國家對(duì)報(bào)廢汽車回收工作也高度重視。從2005年開始，國家多個(gè)部門相繼發(fā)布了4個(gè)文件，如：2006年國家發(fā)改委發(fā)布的 《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，2008商務(wù)部組織制訂的 《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，2009年商務(wù)部、公安部等聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)報(bào)廢汽車監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，2010年商務(wù)部又下發(fā)通知要求有關(guān)省、區(qū)、市商務(wù)主管部門落實(shí) 《商務(wù)部 財(cái)政部關(guān)于開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》。此外，商務(wù)部還多次組織召開了針對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解的專項(xiàng)整治會(huì)議。以上文件和會(huì)議對(duì)汽車從設(shè)計(jì)制造、銷售、回收拆解等環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)定，尤其對(duì)報(bào)廢汽車的回收及拆解行為、清潔安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面起到了很好的規(guī)范作用，客觀上促進(jìn)了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為適應(yīng)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，2010年國家有關(guān)部門啟動(dòng)了 《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》的意見征求工作，對(duì)現(xiàn)行的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行了修訂，對(duì)其中不利于開展汽車零部件再制造的條目也進(jìn)行了修訂。新的征求意見稿的亮點(diǎn)有：第18條規(guī)定：“拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)開展再制造”；第7條第2款規(guī)定：“鼓勵(lì)汽車再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以促進(jìn)回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜接”；第20條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以提供拆解指導(dǎo)手冊(cè)或者在企業(yè)網(wǎng)站上公布拆解技術(shù)信息等方式，為回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持”［5］。

以上各條規(guī)定對(duì)于保證汽車零部件再制造企業(yè)的舊件來源、提高回收拆解企業(yè)的拆解質(zhì)量、促進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展都有重大意義。

此外，國家對(duì)資源再生利用項(xiàng)目不僅從政策上給予支持，而且在資金上也給予大力支持。如中央財(cái)政2013年對(duì)全國的13家示范循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū) （或基地）的資金扶持就達(dá)到了22.05億元。其中，廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)、河南大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)就獲得了3億元資金扶持?？梢?，國家對(duì)汽車報(bào)廢回收拆解行業(yè)的高度重視、對(duì)汽車再制造產(chǎn)業(yè)的政策支持和對(duì)資源再生利用項(xiàng)目的資金扶持，均為汽車再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.具備巨大潛力的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”和“十三五”這10年將是汽車再制造產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展的階段，到2015年，我國汽車的年產(chǎn)銷量將達(dá)到2 200萬輛，零部件需求將達(dá)到5 100億元，若5%采用再制造件，需求也將達(dá)到255億元。中國汽車零部件再制造工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮螅S著政策扶持力度的不斷加大，汽車再制造將贏得巨大的商機(jī)［6］。

3.具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

浙江省是資源小省、先進(jìn)制造業(yè)大省和強(qiáng)省，在可再生資源的利用與加工技術(shù)領(lǐng)域具有明顯的特色和優(yōu)勢(shì)。多年來，各級(jí)政府一直高度重視資源的循環(huán)利用。目前，浙江省已經(jīng)建成了25個(gè)不同門類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，形成了具有鮮明區(qū)域特色的資源循環(huán)利用塊狀產(chǎn)業(yè)集群。與汽車行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有：臺(tái)州路橋是進(jìn)口固廢資源定點(diǎn)加工利用和廢舊家電、報(bào)廢汽車再生利用基地；永康是浙江省最大的廢舊金屬供應(yīng)集散地，年交易額達(dá)到50億元；金華依托汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了廢舊汽車零部件回收網(wǎng)絡(luò)和零部件再制造生產(chǎn)及售后服務(wù)體系；紹興形成了報(bào)廢車輛的回收拆解和分揀、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、汽車電器等為特色的資源再利用優(yōu)勢(shì)。可見，“廢舊物資回收利用”已經(jīng)成為了這些地區(qū)的一張名片，這是發(fā)展報(bào)廢汽車回收利用及再制造產(chǎn)業(yè)的有利條件。

4.具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)

近年來，浙江省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，有吉利、裕隆、青年、大眾、吉奧、永源、眾泰、長(zhǎng)安福特馬自達(dá)、吉江等多個(gè)整車品牌，全省列入國家公告目錄的汽車生產(chǎn)企業(yè)有30多家，產(chǎn)品有經(jīng)濟(jì)型轎車、中高檔客車及客車底盤、重型車及底盤、改裝車及專用車。也有萬向集團(tuán)、亞太機(jī)電、銀輪股份、全興精工等著名的汽車零部件制造企業(yè)，產(chǎn)品幾乎涵蓋了所有的汽車零部件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省汽車零部件生產(chǎn)量約占全國零部件供給總量的1/3，一汽、東風(fēng)、上汽每年有50%的零部件是從浙江采購的。浙江的汽車零部件生產(chǎn)和銷售在全國具有舉足輕重的地位，奠定了發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。

5.形成了全球采購和交流展示平臺(tái)

寧波國際汽車城作為 “浙江省汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代綜合服務(wù)中心”和“寧波市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”已經(jīng)形成了“五大”優(yōu)勢(shì)：與全球760余家汽車零部件（用品）采購商建立了合作關(guān)系、有60多家采購商入駐、具有廣泛的行業(yè)資源、每年出口交易額達(dá)10余億美元、開展常年展銷。此外，杭州車展也逐漸成為了繼上海車展、北京車展之外國內(nèi)最有影響力的車展之一。這些都是開展汽車零部件再制造的重要展示平臺(tái)和宣傳渠道。

6.相關(guān)企業(yè)數(shù)量居全國前列

浙江省在汽車零部件再制造方面已經(jīng)走在了全國的前列。目前，全國共有42家企業(yè)開展汽車零部件再制造，其中浙江有3家：浙江萬里揚(yáng)變速器有限公司、全興精工集團(tuán)和浙江再生手拉手汽車部件有限公司，分別開展變速器的再制造、助力泵的再制造、發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器的再制造?？梢姡谄嚵悴考僦圃飚a(chǎn)業(yè)方面浙江已經(jīng)進(jìn)入全國第一梯隊(duì)。

（二）不利條件

1.缺乏國家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

在課題研究過程中，通過多種方式均沒有查到汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。而且，無論是對(duì)第一批14家汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)的確定，還是第二批28家再制造試點(diǎn)企業(yè)的確定都沒有看到相應(yīng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)想投身于我國汽車零部件再制造領(lǐng)域的國內(nèi)外企業(yè)來說增加了困難，因?yàn)槿狈ν该鞫群瓦M(jìn)入渠道，也找不到相應(yīng)的政府部門了解情況或進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，因此會(huì)極大地挫傷企業(yè)的積極性，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.國家相關(guān)政策的矛盾

《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定汽車拆解的五大總成必須毀損交給鋼鐵企業(yè)作為煉鋼原料，而國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》則明確規(guī)定發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器是允許再制造的，實(shí)際上最有價(jià)值的再制造零部件恰好是五大總成，但不同政策的相互抵觸導(dǎo)致了汽車再制造企業(yè)難以獲得可進(jìn)行再制造的舊件，客觀上阻礙了再制造企業(yè)的發(fā)展。

此時(shí)，可用“最佳反應(yīng)法”求Nash均衡解[11]，即如果投資博弈模型滿足Nash均衡的一階條件(利潤(rùn)函數(shù)對(duì)自身投資的導(dǎo)數(shù)等于0)

3.公眾的認(rèn)可程度較低

課題組曾在汽車修理廠、美容店、街頭隨機(jī)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示很少有人了解汽車零部件再制造，有90%的被調(diào)查者認(rèn)為再制造產(chǎn)品是舊產(chǎn)品，對(duì)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量持懷疑態(tài)度，接受程度比較低。只有年紀(jì)較輕（35歲以下）、學(xué)歷層次較高（本科以上）的被調(diào)查者對(duì)再制造產(chǎn)品的接受程度稍高。

4.生產(chǎn)者責(zé)任制沒有落實(shí)

汽車生產(chǎn)企業(yè)掌握全面的產(chǎn)品信息，如產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品所采用的原材料成分及特點(diǎn)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)及組裝和分解流程等。然而，除了列入再制造試點(diǎn)的企業(yè)外，大量的生產(chǎn)企業(yè)都游離在再制造產(chǎn)業(yè)之外?！镀嚠a(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮其對(duì)報(bào)廢汽車的拆解、再制造的指導(dǎo)作用。

5.行業(yè)水平較低，企業(yè)經(jīng)營困難

當(dāng)前，浙江省報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)總體表現(xiàn)出經(jīng)營方式粗放、拆解技術(shù)水平較低、回收率不高。企業(yè)則表現(xiàn)為運(yùn)行成本高、競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)低、盈利方式單一。整個(gè)行業(yè)和再制造企業(yè)聯(lián)系不緊密，還沒有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的對(duì)接。

二、浙江省報(bào)廢汽車回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，比如健全的法律、行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)質(zhì)性參與（如日本和美國）、汽車生產(chǎn)者和使用者責(zé)任的落實(shí)（如日本、美國和德國）、專業(yè)化的分工協(xié)作（如日本、美國）、嚴(yán)格的管理過程（如日本的電子清單制）、開放的市場(chǎng)化運(yùn)作模式（如美國）等［7］。

在以上分析的不利因素中，一些問題不是一省能解決的，比如相關(guān)法律和政策的矛盾、生產(chǎn)者責(zé)任制的落實(shí)等都需要國家相關(guān)部門出臺(tái)統(tǒng)一的政策。當(dāng)然，面對(duì)不利因素也是可以有所作為的，結(jié)合浙江實(shí)際，提出如下發(fā)展建議：

第二，搭建全省公共信息平臺(tái)，提高公眾的認(rèn)知度，為企業(yè)發(fā)展提供輿論支持。目前，浙江省再生資源回收利用協(xié)會(huì)網(wǎng)站，內(nèi)容很豐富，2013年2月協(xié)會(huì)還開通了官方微博，加強(qiáng)了對(duì)資源再生利用的宣傳。建議在網(wǎng)站現(xiàn)有欄目基礎(chǔ)上，拓展再制造原料及再制造產(chǎn)品的供需信息、產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)、物流服務(wù)、招商引資等內(nèi)容。對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，政府部門應(yīng)給予一定的支持，并依靠行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各界的力量來解決。

第三，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在美國和日本，行業(yè)協(xié)會(huì)是汽車報(bào)廢回收再利用的主要推動(dòng)力量。浙江省應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的權(quán)力，使其具有一定的管理權(quán)限，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益，整合社會(huì)資源，從信息、宣傳、市場(chǎng)、組織協(xié)調(diào)、貿(mào)易等多個(gè)層面服務(wù)于汽車報(bào)廢回收和再制造企業(yè)。

第四，相關(guān)部門通力合作，加強(qiáng)對(duì)汽車報(bào)廢的監(jiān)管，加大對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的支持力度。汽車報(bào)廢回收是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的復(fù)雜工程，各部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作，建立信息通報(bào)機(jī)制。公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢汽車注銷登記制度，交通管理部門要嚴(yán)格營運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、杜絕報(bào)廢車上路，環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化在用汽車的環(huán)保定期檢驗(yàn)，工商部門要對(duì)非法的私拆亂解行為進(jìn)行打擊和取締，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車市場(chǎng)的監(jiān)管。只有多管齊下才能從根本上杜絕報(bào)廢汽車的流失問題。

此外，2013年執(zhí)行的 《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但不報(bào)廢的汽車和車主，沒有具體的說明和操作方式，客觀上也為相關(guān)部門執(zhí)法造成了不便。對(duì)此，可借鑒其他省份的做法，并結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而方便相應(yīng)部門執(zhí)法。

第五，完善現(xiàn)有的報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)，提高行業(yè)的專業(yè)化水平。目前開展汽車再制造的3家企業(yè)都是從自己的渠道獲得再制造舊件，隨著企業(yè)再制造能力的加強(qiáng)和國家政策的修訂，未來報(bào)廢汽車零部件將是汽車零部件再制造的主要舊件來源。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)并提高行業(yè)的專業(yè)化水平。一是延伸報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)。要向縣一級(jí)城市延伸，方便車主送交舊車，降低汽車回收成本，提高車主報(bào)廢汽車的積極性。二是引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)走專業(yè)化道路，增加企業(yè)的附加利潤(rùn)。實(shí)行專業(yè)化的拆解和破碎，最大限度保留零部件的再利用、再制造價(jià)值，提高安全生產(chǎn)水平，降低環(huán)境污染。同時(shí)擴(kuò)大可用件的銷售，增加企業(yè)的利潤(rùn)。

第六，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)劃，形成園區(qū)化的汽車再制造發(fā)展模式。為了產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是非常必要的，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮國家政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取政策支持，搞好項(xiàng)目的整體籌劃包裝，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在充分考慮全省各地的汽車保有量、汽車制造業(yè)規(guī)模和水平、現(xiàn)有汽車再制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、報(bào)廢汽車回收拆解基礎(chǔ)、再制造產(chǎn)品的銷售、各地的地理?xiàng)l件等因素的基礎(chǔ)上，合理選址，建立園區(qū)化的汽車零部件再制造基地。在園區(qū)內(nèi)，還可以引入工程機(jī)械車輛再制造企業(yè)和機(jī)床再制造企業(yè)。

第七，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有再制造企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組，形成報(bào)廢汽車回收再制造企業(yè)集團(tuán)。目前，應(yīng)從政策、稅收和資金上給予已經(jīng)取得再制造資質(zhì)的3家企業(yè)大力支持，建立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，支持地方高校、科研院所開展再制造關(guān)鍵技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)化。如浙江工業(yè)大學(xué)的可再生資源利用與加工實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心是國家級(jí)試驗(yàn)教學(xué)示范中心，可從科研經(jīng)費(fèi)上支持該中心開展如零部件剩余壽命檢測(cè)、新材料表面修復(fù)技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保清洗技術(shù)等前沿技術(shù)的研發(fā)。相關(guān)部門可以為企業(yè)和科研院所牽線搭橋，為校企合作創(chuàng)造條件，共同培養(yǎng)再制造技術(shù)人才和管理人才。

此外，政府可以考慮出臺(tái)政策支持再制造企業(yè)兼并重組報(bào)廢汽車回收企業(yè)，形成報(bào)廢汽車回收再制造企業(yè)集團(tuán)。這樣做，一方面可以促使報(bào)廢回收企業(yè)和再制造企業(yè)之間形成穩(wěn)定的原料供應(yīng)和產(chǎn)品制造關(guān)系，有效解決再制造企業(yè)的原料問題和報(bào)廢回收企業(yè)拆解技術(shù)低的難題；另一方面，可以發(fā)揮報(bào)廢回收再制造企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成龍頭企業(yè)，促使整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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