閆志輝

(內(nèi)蒙古錫盟草原站，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000)

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟退化、沙化草地現(xiàn)狀及治理對(duì)策

閆志輝

(內(nèi)蒙古錫盟草原站，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000)

本文從闡述錫林郭勒盟草原退化、沙化、鹽漬化現(xiàn)狀入手，分析了錫林郭勒草原退化、沙化、鹽漬化的成因，有自然、人為兩方面因素，自然因素主要是干旱少雨，生態(tài)條件脆弱；人為因素主要是長時(shí)期的開墾草原，超負(fù)荷的利用草原，以及一些不合理的管理制度造成“三化”草原面積加大。根據(jù)錫林郭勒草原退化、沙化、鹽漬化現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出科學(xué)規(guī)劃、合理利用，完善制度、加強(qiáng)管理，加強(qiáng)建設(shè)、提高效益，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等具體措施。

退化草地；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

長期以來，草原牧區(qū)由于地理位置、氣候(干旱、風(fēng)沙、水蝕、鹽堿、內(nèi)澇、地下水位變化等)不利自然因素及人口的發(fā)展和牲畜超載、濫墾濫挖等人為因素的影響，草地退化、沙化嚴(yán)重，草地植被受到破壞，營養(yǎng)物質(zhì)流失，草地生產(chǎn)力減退，品質(zhì)下降，草地利用性能降低，土壤受侵蝕，土質(zhì)變粗沙化，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，水土流失嚴(yán)重加劇，鼠、蟲害和毒草繁衍滋生，受害面積不斷擴(kuò)大，引起草地生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究錫林郭勒盟退化、沙化草地現(xiàn)狀和建設(shè)措施，對(duì)于牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建具有重要意義。

1 自然概況

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部偏東，包括東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、烏拉蓋、蘇尼特左、蘇尼特右、阿巴嘎、鑲黃、錫林浩特、二連浩特9個(gè)純牧業(yè)旗(市、區(qū))和正鑲白、正藍(lán)、太仆寺、多倫4個(gè)旗縣的純牧業(yè)蘇木及半農(nóng)半牧蘇木(鄉(xiāng))，共21個(gè)牧業(yè)蘇木，564個(gè)嘎查，58308個(gè)牧業(yè)戶，牧業(yè)人口26.56萬。錫林郭勒盟草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，地處北緯41°35′～46°46′、東經(jīng)111°09′～119°58′，總面積19.14萬km2，其中可利用天然草地17.77萬km2，天然草地面積居我國11片重點(diǎn)牧區(qū)之首，是我國溫帶典型草原核心分布區(qū)。海拔800-1400m；中溫帶干旱、半干旱大陸性氣候，年平均氣溫0-4.8℃，極端最高氣溫39.9℃,極端最低氣溫-42.4℃，無霜期100-136d；年降水量150-400mm，且年內(nèi)分布不均，年際變化較大；日照時(shí)數(shù)為2900-3200h；年蒸發(fā)量，大部地區(qū)在1500-2000mm，西北部可達(dá)2500-3000mm；全年平均風(fēng)速為3.5-5.6m/s。土壤以栗鈣土為主，植被主要分為三個(gè)草原亞帶和一個(gè)半隱域性沙地植被類型，即東部草甸草原亞帶、中部典型草原亞帶、西部荒漠草原亞帶和沙地，分別占草地面積的15.9%、34.5%、15.8%和33.8%。水資源貧乏，嚴(yán)重缺水區(qū)面積達(dá)5.3萬km2,占全盟土地總面積的26%。

2 草原退化、沙化現(xiàn)狀

錫林郭勒草原生態(tài)系統(tǒng)退化從20世紀(jì)50、60年代開始進(jìn)入加速時(shí)期，到80年代已發(fā)展到相當(dāng)程度，全盟退化、沙化、鹽漬化草原面積10928.66萬畝，占全盟草原總面積的37.33%；到2000年前后，全盟草原生態(tài)狀況進(jìn)入有史以來最差時(shí)期，全盟退化、沙化、鹽漬化草地面積已達(dá)22168.79萬畝，占到全盟草原總面積的76.55%。草原生態(tài)問題引起了國家和全社會(huì)的高度重視，2010年錫林郭勒盟最新一次草原資源普查結(jié)果表明：經(jīng)過近10年的保護(hù)建設(shè)，草原退化、沙化、鹽漬化面積有所減少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全盟草原總面積28984.68萬畝，退化、沙化、鹽漬化草原面積20932.87萬畝，占全盟草原總面積的72.22%，退化、沙化、鹽漬化草原面積比2000年前后減少了1235.91萬畝，減少了4.33%。從草原整體狀況看，退化、沙化、鹽漬化面積仍占70%以上的比例，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

在全盟退化、沙化和鹽漬化(以下簡稱“三化”)草原面積中，退化草原面積16793.132萬畝，占草原總面積的57.94%；沙化草原面積2904.76萬畝，占草原總面積的10.02%，鹽漬化草原面積1234.98萬畝，占草原總面積的4.26%。在全盟草原“三化”面積占全盟草原總面積的比例中，輕度、中度程度“三化”草原占比例較大，分別占全區(qū)草原總面積的38.10%、28.66%，重度“三化”草原所占比例較小，為5.46%。

3 草原退化、沙化的成因

3.1自然因素

錫盟處于典型干旱、半干旱大陸性氣候區(qū)，十年九旱，年降雨量低，牧草生長受到抑制，對(duì)草地影響很大。全盟盛行偏西風(fēng)，尤以春季風(fēng)最大，1～5月份大于等于10米/秒的風(fēng)占全年的70%，與枯草期及周期性干旱相吻合，風(fēng)蝕作用強(qiáng)，影響牧草的生長發(fā)育。錫盟草原明沙和下伏沙帶較廣，沙源豐富，草原生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，稍不注意即可造成草場退化和沙化。

3.2人為因素

3.2.1 草原開墾

自清雍正初年在察哈爾草原招佃墾種后(《察哈爾經(jīng)濟(jì)調(diào)查表》)，大規(guī)模開墾草原始于十九世紀(jì)初。清光緒二十七年十一月二十六日(1902年1月5日)，皇帝批準(zhǔn)“開放蒙荒”實(shí)行“新政”后(《蒙墾奏議》)，光緒二十八年(1903年)對(duì)放墾的草地開始進(jìn)行了調(diào)查，于光緒三十二年(1907年)“口外十一縣之八旗荒地”的放墾全面鋪開(《行政紀(jì)要》)。進(jìn)入中華民國，專門設(shè)立“墾務(wù)總局”負(fù)責(zé)原察哈爾地區(qū)放墾事宜，截止到民國22年(1933年)，僅多倫縣、寶昌已開墾的草地達(dá)73.21萬畝。

新中國成立后，錫盟出現(xiàn)3次開墾草地高潮，第一次是1958～1959年；第二次是60年代初，牧區(qū)開墾地167萬畝；第三次是“文化大革命”期間，開墾草地達(dá)100多萬畝。這樣被開墾的草場生草層要想恢復(fù)到原來的狀態(tài)，最少得經(jīng)過50～100年的時(shí)間。

3.2.2 超載過牧

錫盟1999年牲畜頭數(shù)達(dá)到1823萬頭(只)，比1949年增加了近11倍，畜均占有草場由170畝減少到14.6畝，嚴(yán)重超出草原負(fù)荷。加之，世紀(jì)之交以干旱為主要特征的多種自然災(zāi)害，加速了草原生態(tài)的退化、沙漠化。

3.2.3 草原使用和放牧管理不合理

在居民點(diǎn)、畜群點(diǎn)、飲水點(diǎn)或河流、道路兩側(cè)，由于缺乏保護(hù)與管理措施，各種不適當(dāng)因素強(qiáng)烈影響，草地退化以同心圓或平行于河流、道路，逐步向外擴(kuò)展，離基點(diǎn)、路道、水源越近，退化愈嚴(yán)重?！爸鹚荻印钡膫鹘y(tǒng)經(jīng)營方式，使錫盟河流沿岸普遍退化，1981年對(duì)西烏珠穆沁旗大吉林河兩岸草地生產(chǎn)力調(diào)查，距河1.3公里處草高10厘米，畝產(chǎn)草116.55公斤，3.6公里處草高14厘米，畝產(chǎn)草119.85公斤，5公里處草高22厘米，畝產(chǎn)草183.15公斤；季節(jié)營地劃分不均，草地壓力不均等。1982年對(duì)正藍(lán)旗調(diào)查，查干淖爾嘎查草地面積12.7萬畝，夏季營地僅占1.6萬畝，約有8000多只牲畜放牧，草地回旋余地小，草地出現(xiàn)片狀流沙；打草場不輪換，邊界草地糾紛，搶牧、亂牧，定居點(diǎn)、飲水點(diǎn)布局不合理，造成草地發(fā)生退化、沙化。

另外，其它人為因素主要有：沙地內(nèi)大量榆樹和柳灌叢被砍伐，使流沙面積擴(kuò)大。僅70年代渾善達(dá)克沙地被砍伐的榆樹達(dá)400萬株；機(jī)動(dòng)車輾壓大量草場；挖沙、取石、挖藥材、摟發(fā)菜、摟黃草等不同程度地破壞草場，造成退化和沙化。

3.2.4 制度問題

一是草場承包滯后于畜群承包，加速了公共草場的退化沙化。1982年開始，把集體的牲畜以“作價(jià)歸戶，分期償還”；“作價(jià)歸戶，保本經(jīng)營”；“無償歸戶，戶有戶養(yǎng)”三種形式承包給牧戶。阿巴嘎旗和鑲黃旗以無償歸戶，戶有戶養(yǎng)為主，蘇尼特左旗采取了60%的牲畜作價(jià)歸戶，分期償還，40%的牲畜留嘎查所有，牧戶包放，保本經(jīng)營，仔畜分成。1983年牲畜承包在全盟牧區(qū)推行，到1984年末，全盟實(shí)行牧業(yè)大包干(分畜到戶)責(zé)任制的隊(duì)有455個(gè)，占全盟牧業(yè)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的85%。1984年依著草畜統(tǒng)一經(jīng)營的原則，對(duì)草場也進(jìn)行承包改革，應(yīng)該說草場承包和畜群承包的時(shí)間起點(diǎn)基本上是同步的。但是在實(shí)踐中其進(jìn)程卻不同步，家畜作價(jià)歸戶1985年就基本結(jié)束了,而草場承包卻到1997年才基本結(jié)束。在這期間,草場處于無人管理的公共草場狀態(tài)，牧戶隨意使用他人草場，一味追求牧畜頭數(shù)。其結(jié)果,牧畜頭數(shù)激增,草場嚴(yán)重退化沙化。二是草場有償使用流轉(zhuǎn)制度存在弊端，草原出租費(fèi)是按出租的草原面積收取的，而不是按飼養(yǎng)的牲畜頭數(shù)收取，作為承租者為了降低飼養(yǎng)成本，追求經(jīng)濟(jì)利益，盡可能地增加養(yǎng)畜數(shù)量，草原必然要退化沙化。

4 退化、沙化草地建設(shè)措施

草原不但是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基地，同時(shí)也是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，在陸地生物圈的食物鏈中，草原起著重大的作用。草原還是天然蓄水庫，能涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)人民生活至關(guān)重要，依法保護(hù)草原生態(tài)資源也是當(dāng)今環(huán)境問題的迫切需要。必須運(yùn)用法律手段建設(shè)和保護(hù)好。

4.1完善制度，加強(qiáng)管理

第一，政府部門要依法統(tǒng)一制定草牧場流轉(zhuǎn)合同，草原執(zhí)法部門對(duì)要求草牧場流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、審批備案。并在租賃期間對(duì)承租方實(shí)施跟蹤監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善、超載過牧、非法開墾等導(dǎo)致草場等級(jí)下降，按草牧場流轉(zhuǎn)合同約定事項(xiàng)終止合同。其二，堅(jiān)決制止各種形式的非牧戶非法占用牧民草場問題，扎實(shí)開展清理工作。第三，草原承包經(jīng)營權(quán)的物化，讓農(nóng)牧民成為真正的主人，從維護(hù)自身物權(quán)的角度，有效對(duì)抗越權(quán)審批，非法占用草場等行為。

4.2認(rèn)真貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

根據(jù)禁牧區(qū)不同年齡段人群需求制定養(yǎng)老、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)4項(xiàng)配套扶持措施，在階段性禁牧區(qū)，抓好舍飼育肥工作，在草畜平衡項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行春季休牧，嚴(yán)格限量養(yǎng)殖；引導(dǎo)和支持大戶或聯(lián)戶開展劃區(qū)輪牧；打草場封育休閑、定期輪刈。

4.3加強(qiáng)建設(shè)，提高效益

建立治沙、種草的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)部門職能，完善科技支撐體系建設(shè)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好第二輪風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。根據(jù)不同的退化原因和強(qiáng)度，采取封育、補(bǔ)播、松土、施肥等措施。種樹種草，提高植被覆蓋度，防止水土流失，控制風(fēng)蝕、水蝕。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原土地治理建設(shè)等項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求，進(jìn)行因地制宜的科學(xué)技術(shù)示范推廣，如測土配方施肥和風(fēng)力提水等新型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)應(yīng)用，解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，節(jié)約勞動(dòng)力，增加農(nóng)牧民收入，加快農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

4.4科學(xué)規(guī)劃，合理利用

政府部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的草業(yè)開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，把草地資源的保護(hù)建設(shè)作為政府工作績效評(píng)價(jià)內(nèi)容之一。規(guī)劃要有科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性。建立合理的草地利用制度，以草定畜，適度放牧。根據(jù)草地資源調(diào)查和草地生產(chǎn)力定位監(jiān)測提供的適宜載畜量數(shù)據(jù)和國家《天然草地適宜載畜量計(jì)算》標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整牲畜的布局和畜群結(jié)構(gòu)，加快畜群周轉(zhuǎn)，利用草場夏秋優(yōu)勢，發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)，控制越冬牲畜的存欄頭數(shù)。

4.5群防群治，滅治草原“三害”

建立和完善鼠、蟲和毒草草原三害監(jiān)測預(yù)警體系，培養(yǎng)基層干部農(nóng)牧民測報(bào)員，積極配合各級(jí)專業(yè)部門技術(shù)人員加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)工作，對(duì)草原“三害”嚴(yán)重地區(qū)由國家投放專項(xiàng)資金重點(diǎn)治理。

4.6加大對(duì)牧草種子的建設(shè)及監(jiān)管力度

草原建設(shè)，種子是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要堅(jiān)持適地適草的原則，積極培育符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和家畜營養(yǎng)需要的優(yōu)良豆科、禾本科牧草品種。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種源的管理，嚴(yán)格種子的檢疫、檢驗(yàn)程序。堅(jiān)持主渠道經(jīng)營，確保種子質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊摻雜使假無證經(jīng)營等不法行為。

〔1〕《(美國)加勒特哈丁.生活在極限之內(nèi)》生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口禁忌〔M〕.戴星翼,張真,譯.上海譯文出版社,2001.

〔2〕(英)A.J.雷納,D.科爾曼.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題〔M〕.唐忠,孔祥智,譯.北京:中國稅務(wù)出版社,北京騰圖電子出版社,2000.

〔3〕內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧廳修志編史委員會(huì).內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展史〔M〕.呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2000.

〔4〕王利明.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的若干問題探討〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2001,6

〔5〕包玉山.內(nèi)蒙古草原退化沙化的制度原因及對(duì)策建議.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)Jun.2003第32卷第3期

〔6〕齊伯益.錫林郭勒盟畜牧志〔K〕.呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2012.12第1版

〔7〕中共內(nèi)蒙古委員會(huì)辦公廳、政策研究室編5總結(jié)探索創(chuàng)新6內(nèi)新圖準(zhǔn)字(2001)第110號(hào),2001年第1版。

S812.5

A

2095—5952(2014)02—0008—04

2013-11-28

閆志輝(1965-)，女,內(nèi)蒙古錫林浩特人，高級(jí)畜牧師,從事草原建設(shè)與技術(shù)推廣工作。