錢昌照

(北方工業(yè)大學(xué) 學(xué)生工作辦公室，北京 100144)

一、公民與公民教育

公民指具有一國(guó)國(guó)籍的人，包括未成年人和被剝奪了政治權(quán)利的人在內(nèi)。我國(guó)憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！盵1](P1241)在一個(gè)政治共同體中，一切人都是公民，同時(shí)，公民的一切是得到憲法和法律保護(hù)的。

公民是自由人。自由人并非是隨心所欲的人或者是主張自由主義的人，而是能自己規(guī)定自己的人。公民的自由表現(xiàn)為享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。權(quán)利是人能夠做什么和不能夠做什么；或者說，權(quán)利就是人可以這樣選擇，也可以那樣選擇，甚至可以不選擇。義務(wù)是人必須做什么和不必做什么。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。這實(shí)際上就是人在現(xiàn)代社會(huì)中安身立命的“游戲規(guī)則”。因此，公民教育就是公民如何在現(xiàn)代社會(huì)生存，如何遵守“游戲規(guī)則”的教育；公民教育就是讓人知道、遵守這個(gè)“游戲規(guī)則”去生存的教育。通過公民教育，人成為現(xiàn)代意義上的人。

二、大學(xué)生公民教育的必要性

首先，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公民教育是時(shí)代賦予的歷史責(zé)任。大學(xué)生是公民的有機(jī)組成部分，既是普通公民又是特殊公民。大學(xué)生是社會(huì)同齡人中的精英群體，承載著國(guó)家的希望、民族的復(fù)興，是中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐者和創(chuàng)造者。青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，把握住青年就把握住未來，大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，因此，大學(xué)生在校期間應(yīng)接受公民教育。

其次，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公民教育是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和自我完善的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)社會(huì)正在從傳統(tǒng)的家族社會(huì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的公民社會(huì)。因此，要使人成為現(xiàn)代意義上的人，就必須加強(qiáng)公民教育。對(duì)大學(xué)生實(shí)施公民教育可以提高大學(xué)生的主體自我意識(shí)和對(duì)國(guó)家的責(zé)任感，提高大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的愛國(guó)主義教育、集體觀教育、政治教育、主體性教育、民主法制教育、社會(huì)公德教育、心理素質(zhì)教育、社會(huì)素質(zhì)教育、公共生態(tài)教育、全球意識(shí)教育等教育內(nèi)容的認(rèn)可度和接受度。黨的十七大報(bào)告提出,“加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”通過公民教育，讓大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，關(guān)心社會(huì)，積極和有擔(dān)當(dāng)?shù)貐⑴c社會(huì)公共事務(wù)，做到“家事國(guó)事天下事，事事關(guān)心”，以“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”、“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”、“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”為立德向善的道德準(zhǔn)則，處理好人與自身、人與他人、人與社會(huì)、人與自然四大基本關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展。

最后，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公民教育，為大學(xué)生思想政治教育工作提供了新視域。公民意識(shí)教育、公民基本道德教育和思想政治教育是整個(gè)公民教育的基礎(chǔ)和靈魂、方向和旗幟、動(dòng)力和源泉，它直接關(guān)系到社會(huì)主義公民的培養(yǎng)目標(biāo)和方向性。思想政治教育是培養(yǎng)接班人的教育，公民教育則是培養(yǎng)合格公民的教育，后者更為根本，是前者的基礎(chǔ)和前提，因?yàn)橹挥泻细窆癫庞锌赡艹蔀楫?dāng)代中國(guó)所需要的可靠接班人。

三、大學(xué)生公民教育的基本內(nèi)容和要求

公民教育的內(nèi)容是多方面的，如法律、道德、信仰和文化等，但公民教育的核心始終圍繞關(guān)于人的教化。也就是說，一切公民教育的知識(shí)都是關(guān)于人的知識(shí)。教育的最高境界是讓人與自身生命和諧、與他人生命和諧、與自然萬物和諧。大學(xué)生必須學(xué)會(huì)處理人與自身、人與他人、人與社會(huì)、人與自然四大基本關(guān)系，這些知識(shí)要么是關(guān)于人本身，要么是關(guān)于人與世界的關(guān)系。根據(jù)這一點(diǎn)，公民教育的知識(shí)就不同于一般自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的知識(shí)。大學(xué)生公民教育的最終目標(biāo)是大學(xué)生應(yīng)該具備完美的人格、高尚的心靈，應(yīng)有理想、有信念、有信仰，能夠真正地超越一切世俗功利的束縛，達(dá)到真善美的崇高人生境界。因此，公民教育的主題大致可以分為如下幾個(gè)層面。

第一，個(gè)人。公民教育首先要傳授關(guān)于個(gè)人的知識(shí)。這包括個(gè)人的身體和心靈的結(jié)構(gòu)和功能、個(gè)人生活的基本要素等。在個(gè)人教育中，特別要強(qiáng)調(diào)生命教育。生命教育應(yīng)以生命為主線，從個(gè)人推及他人、家庭、社會(huì)、國(guó)家、世界，由人衍生到動(dòng)物、植物和環(huán)境，將今日擴(kuò)展至未來。生命教育最終的落腳點(diǎn)應(yīng)是人文終極關(guān)懷。作為以人文關(guān)懷為精神內(nèi)核的生命教育，應(yīng)著力于完整地建構(gòu)人的精神世界，構(gòu)筑人的精神家園。生命教育的人文關(guān)懷包含生命意識(shí)、憂患意識(shí)、和諧意識(shí)以及對(duì)生命的終極關(guān)懷。生命教育能讓大學(xué)生正確地看待生命現(xiàn)象,既認(rèn)識(shí)到生命的偉大與崇高,又認(rèn)識(shí)到生命的脆弱與無助；既了解人類生命的價(jià)值,又了解自然界中其他生命的意義。教育大學(xué)生以平等的眼光看待世間萬物,以敬畏的心情、負(fù)責(zé)的態(tài)度關(guān)愛自己和他人的生命。

第二，社會(huì)。人不是一個(gè)人孤立生活的，而是與他人一起生活的。這就構(gòu)成了各種各樣的社會(huì)關(guān)系。人首先生活在家庭，然后進(jìn)入學(xué)校，最后進(jìn)入社會(huì)，并和不同的社會(huì)組織打交道。個(gè)人如何在社會(huì)中生存？關(guān)鍵是遵守游戲規(guī)則。不同的法律、法規(guī)、契約和制度等就是不同的社會(huì)游戲規(guī)則。通過公民教育讓大學(xué)生明白作為公民所擁有的權(quán)利、義務(wù)，樹立正確的人權(quán)與法律意識(shí)，懂得法律的功能，明確法律與公民、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

第三，國(guó)家。公民和國(guó)家之間構(gòu)成了政治關(guān)系。在此，公民最重要的是要了解自己的政治權(quán)利和政治義務(wù)。公民的政治權(quán)利是指公民依法享有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)等。此外，公民還享有其他權(quán)利，但公民權(quán)利必須建基于平等的原則?！霸诜擅媲叭巳似降?，在沒有歧視的情況下受到法律保障”是一大主要原則。在享有權(quán)利的同時(shí)，公民還必須承擔(dān)義務(wù)。公民的基本義務(wù)的核心是遵守憲法和法律。

第四，世界?，F(xiàn)代公民不僅生活在民族國(guó)家內(nèi)，而且也生活在全球化的世界內(nèi)。因此，人也成為了世界公民。于是，公民教育還包括世界地理、歷史、文化、政治、法律、宗教等。

四、大學(xué)生公民教育的指導(dǎo)思想與遵循的原則

(一)指導(dǎo)思想

當(dāng)前，有人片面地從西方公民教育理念出發(fā)，脫離社會(huì)主義制度與中國(guó)的基本國(guó)情，過分強(qiáng)調(diào)西方公民教育所倡導(dǎo)的民主意識(shí)、自由意識(shí)與權(quán)利意識(shí)，這實(shí)質(zhì)上是在宣講資本主義公民教育觀。教育總是與一定社會(huì)的意識(shí)形態(tài)相關(guān)聯(lián)的，在階級(jí)社會(huì)中不可能存在純粹的超越意識(shí)形態(tài)的教育，公民教育自然也不例外。階級(jí)社會(huì)的大學(xué)生公民教育是具有意識(shí)形態(tài)性的，“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一個(gè)時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想”[2](P98)。社會(huì)主義公民教育必須要體現(xiàn)社會(huì)主義的階級(jí)屬性，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以育人為中心，堅(jiān)持育人為本、德育為先、立德樹人，把大學(xué)生公民教育擺在重要位置；堅(jiān)持以學(xué)生為本、因材施教，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

(二)遵循的原則

1.循序漸進(jìn)原則

任何教育都要遵循循序漸進(jìn)的原則，大學(xué)生公民教育更要注重這一原則。循序漸進(jìn)原則要求，在進(jìn)行大學(xué)生公民教育時(shí)，要在施教前考慮受教育者的外在條件和內(nèi)在條件，根據(jù)受教育者的實(shí)際情況逐漸實(shí)施公民教育。循序漸進(jìn)原則的前提是因材施教、因時(shí)施教、因情施教，克服公民教育的盲目性和任意性。堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，要注意克服三種傾向：一是盲目施教，二是重復(fù)施教，三是高調(diào)施教。盲目施教就是不了解受教育者的主客觀實(shí)際情況，無針對(duì)性地進(jìn)行公民教育，盲目施教必定會(huì)使公民教育不能產(chǎn)生實(shí)效。重復(fù)施教就是學(xué)校講過的家庭再講，小學(xué)講過的中學(xué)甚至大學(xué)再講。重復(fù)施教的后果是使大學(xué)生對(duì)所教的內(nèi)容產(chǎn)生厭倦甚至反感。高調(diào)施教就是對(duì)受教育者講一些他們目前不能理解和接受的內(nèi)容，提出一些他們目前不可能達(dá)到的要求。堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則最重要的是要克服公民教育的盲目性，增強(qiáng)其針對(duì)性、實(shí)效性。

2.協(xié)同作用原則

大學(xué)生公民教育是一項(xiàng)多教育者、寬口徑的教育。家庭、學(xué)校、單位、社會(huì)組織、大眾傳媒、政府，乃至每個(gè)人，都是公民教育者；公民教育涉及的內(nèi)容比較多。因此，不同教育者實(shí)施的不同形式的公民教育存在著如何協(xié)同作用的問題。一般說來，不同教育者實(shí)施的公民教育應(yīng)有所分工，有所側(cè)重，而且要彼此一致，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，而不能彼此矛盾和沖突。堅(jiān)持協(xié)同作用原則，就是要克服公民教育可能出現(xiàn)的問題，使多教育者、寬口徑的公民教育協(xié)同對(duì)受教育者發(fā)生作用，使教育達(dá)到最佳效果。堅(jiān)持協(xié)同作用原則最重要的是，要突出學(xué)校公民教育的主渠道作用。雖然大學(xué)生公民教育的主體很多、很復(fù)雜，但總體上來說學(xué)校的作用最重要。因此，學(xué)校要切實(shí)履行起對(duì)學(xué)生實(shí)施全面、系統(tǒng)、持續(xù)的公民教育的職責(zé)，而其他的公民教育形式更要側(cè)重從不同領(lǐng)域(家庭、單位、社會(huì)等)進(jìn)行日常的公民教育。

3.營(yíng)造環(huán)境原則

環(huán)境對(duì)公民素養(yǎng)的形成和完善有著重要影響。內(nèi)爾·諾丁斯指出：“在一個(gè)促進(jìn)人幸福的環(huán)境中接受教育和教導(dǎo)，年輕人就會(huì)經(jīng)常和那些同關(guān)懷相聯(lián)系的‘人性反應(yīng)’，如同情、動(dòng)機(jī)移置(樂于幫助和與其他人分享)、親切、對(duì)殘忍行為憤怒和厭惡、寬容、樂于聽取他人意見、感動(dòng)等保持關(guān)聯(lián)?！盵3](P158)有利于公民教育的環(huán)境通常不是自然而然形成的，而是人為營(yíng)造的。家庭、學(xué)校、單位、社會(huì)組織、大眾傳媒、政府等各個(gè)方面要為社會(huì)成員營(yíng)造公民教育環(huán)境。營(yíng)造公民教育環(huán)境與實(shí)施公民教育要有機(jī)地結(jié)合起來，這樣兩者就會(huì)相互促進(jìn)、相得益彰，使公民教育收到事半功倍的效果。如果實(shí)施公民教育的環(huán)境是惡性的，那么就會(huì)減弱甚至抵消公民教育的效果。

環(huán)境包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、單位環(huán)境、社會(huì)組織環(huán)境、輿論環(huán)境等各種類型，營(yíng)造公民教育環(huán)境是要使所有這些環(huán)境都成為公民教育的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)大環(huán)境的影響最廣泛，對(duì)其他各種環(huán)境有深刻的影響，因而使社會(huì)大環(huán)境德性化是有效實(shí)施公民教育的最重要的條件。

營(yíng)造環(huán)境原則要求所有公民教育者在進(jìn)行公民教育的同時(shí)要努力營(yíng)造公民教育環(huán)境，使環(huán)境與公民教育相一致、相協(xié)調(diào)，而不相矛盾、相沖突，使受教育者在接受公民教育的同時(shí)受到公民教育環(huán)境的熏陶。營(yíng)造公民教育環(huán)境首先是公民教育工作者(專職公民教育工作者)的責(zé)任，還是全社會(huì)的責(zé)任，特別是家庭、學(xué)校、大眾傳媒和政府的責(zé)任。公民教育環(huán)境的營(yíng)造是復(fù)雜而艱難的，涉及諸多因素，僅僅靠公民教育工作者的力量是不可能完成的，需要全社會(huì)共同努力，特別是需要政府的重視，需要政治、行政的力量來推動(dòng)。因此，在實(shí)施公民教育的過程中，這條原則得不到全面的堅(jiān)持和貫徹，公民教育就難以取得真正的成效，更難以取得普遍的成效。

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