惠仕兵　隆文非　宋崇能

【摘要】針對四川省各級水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，主要存在機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)參差不齊、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、質(zhì)量檢測難以推行等問題。為此，提出了落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)、規(guī)避同級監(jiān)督、健全制度、加大培訓(xùn)力度、培育質(zhì)量檢測市場、發(fā)揮信用記錄作用等對策措施，以提升全省水利質(zhì)量監(jiān)督總體水平。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量監(jiān)督；編制；經(jīng)費(fèi)；質(zhì)量檢測

近年來，特別是中央與四川省委、省政府兩個(gè)一號文件發(fā)布以來，四川省水利工程建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施和加速推進(jìn)的重要階段，水利建設(shè)投入不斷增加，水利建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要性日益凸顯，成為水利事業(yè)發(fā)展的重要評價(jià)指標(biāo)。水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，代表政府對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，其自身能力建設(shè)是做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)。

1. 現(xiàn)狀

（1）為了全面掌握四川省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的總體狀況，準(zhǔn)確把握目前存在的主要問題，研究分析存在問題的根源，提出切實(shí)可行的對策和建議，四川省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站（以下簡稱中心站）于2013年4月以來對全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建、人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和工作開展等情況。

（2）從調(diào)查結(jié)果看，四川省21個(gè)市（州）有18個(gè)市（州）成立了由所在地人民政府或編辦批準(zhǔn)成立的水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，183個(gè)縣（市、區(qū)）中有48個(gè)成立了水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（其中6個(gè)由所在地縣級政府批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)、7個(gè)由所在地縣級水務(wù)部門內(nèi)部發(fā)文成立機(jī)構(gòu)）。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，四川省共有736人取得水利質(zhì)量監(jiān)督員證書，各級從事水利質(zhì)量監(jiān)督管理的專職人員共計(jì)192人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，由各級地方財(cái)政撥付水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的年度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足400萬元。

2. 存在問題

2.1機(jī)構(gòu)不健全。

（1）縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與所監(jiān)督項(xiàng)目的項(xiàng)目法人往往同時(shí)隸屬于縣級水行政主管部門，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督與項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理混淆不清，質(zhì)量監(jiān)督流于形式，不符合水利工程建設(shè)管理規(guī)定的相關(guān)要求。而未成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作則更難滿足相關(guān)要求，既有縣級水行政主管部門內(nèi)設(shè)科室代管質(zhì)量監(jiān)督的情形，也有項(xiàng)目法人代管質(zhì)量監(jiān)督的情形，難以代表政府履行監(jiān)督管理的職能。

（2）從調(diào)查情況看，市、縣兩級水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任劃分不明確，一定程度上還存在扯皮、推諉現(xiàn)象，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。市、縣兩級水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在對各類水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作研究不深、具體制度有待建立完善、主動履職不充分的現(xiàn)象。

2.2人員難滿足質(zhì)量監(jiān)督需要。從調(diào)查情況看，各市、縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員普遍不滿足工作需要，而專職質(zhì)量監(jiān)督人員更為缺乏，未成立質(zhì)量監(jiān)督站的人員多為兼職。質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、工作能力、對法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的掌握度等，均不滿足從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的需要。

2.3經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。

（1）2008年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委取消水利工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)，同時(shí)明確“上述行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消和停止征收后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予以保障?！?/p>

（2）從調(diào)查情況看，由于對政策理解不到位、對質(zhì)量監(jiān)督工作宣傳不到位等諸多原因，導(dǎo)致各級水行政主管部門在向同級人民政府爭取成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等都存在較大困難。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，以樂山市和廣元市為例，質(zhì)量監(jiān)督站的工作經(jīng)費(fèi)由市水務(wù)局統(tǒng)一安排。22個(gè)縣僅有3個(gè)縣安排了工作經(jīng)費(fèi)，最多的井研縣也每年只有5萬元，難以滿足人員辦公經(jīng)費(fèi)、購置必要檢測儀器設(shè)備等質(zhì)量監(jiān)督工作需要。

2.4質(zhì)量檢測工作難以推行。

（1）質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督工作的重要支撐手段。水利部高度重視質(zhì)量檢測工作，中心站在開展質(zhì)量監(jiān)督工作中也把質(zhì)量檢測放在十分重要的地位，為此專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢測管理工作的通知》，就加強(qiáng)質(zhì)量檢測行為作出了若干規(guī)定。

（2）從實(shí)際情況來看，各級水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍既無經(jīng)費(fèi)購置必要的檢測儀器設(shè)備，也無經(jīng)費(fèi)委托專業(yè)水利檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程檢測，導(dǎo)致工程質(zhì)量評價(jià)意見缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論缺乏說服力。而現(xiàn)行四川省水利概算編制規(guī)定和定額中對質(zhì)量檢測費(fèi)用取值極低，而水利部概算編制規(guī)定和定額對質(zhì)量檢測費(fèi)用取值則無明確規(guī)定，進(jìn)而擠占工程建設(shè)管理費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目法人委托進(jìn)行質(zhì)量檢測的積極性不高，或盡量壓低工程檢測費(fèi)用，導(dǎo)致工程質(zhì)量抽檢不滿足工程質(zhì)量管理的需要，導(dǎo)致推行質(zhì)量檢測遭遇重重困難。endprint