□ 楊潔篪

2013年，國際形勢在總體平穩(wěn)中繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動國際格局加速演變。以習近平同志為總書記的黨中央準確把握世界格局變化和中國發(fā)展大勢，審時度勢，開拓進取，密集開展一系列重大對外行動，積極推進外交理論和實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)外交良好開局，謀劃全面布局，不斷開創(chuàng)新局，為黨和國家工作全面推進創(chuàng)造了良好有利外部條件。

一、2013年國際形勢主要特點

2013年國際形勢保持總體穩(wěn)定與局部動蕩的基本態(tài)勢，同時國際和地區(qū)格局復(fù)雜演進，呈現(xiàn)出一些突出動向和變化，將對今后一個時期國際形勢發(fā)展走向產(chǎn)生重要影響。

大國加速內(nèi)外政策調(diào)整。美國奧巴馬政府第二任期保持內(nèi)政優(yōu)先、外交求穩(wěn)的總體態(tài)勢，進一步調(diào)整對外戰(zhàn)略。俄羅斯繼續(xù)推進強國戰(zhàn)略，加大與新興大國合作。歐洲逐步消化歐債危機影響，繼續(xù)推進一體化建設(shè)，總體處于新的戰(zhàn)略調(diào)適期。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，金磚國家合作機制、上海合作組織等蓬勃發(fā)展，國際影響進一步上升。

世界經(jīng)濟保持緩慢復(fù)蘇。世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均等問題。主要發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇勢頭增強，但結(jié)構(gòu)性問題遠未解決。新興經(jīng)濟體增速放緩，外部風險和挑戰(zhàn)增加。各國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進大數(shù)據(jù)、新能源、新型制造、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求增強內(nèi)生增長動力。

亞太地緣戰(zhàn)略重要性凸顯。亞太繼續(xù)成為推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎。國際地緣政治重心向亞太轉(zhuǎn)移趨勢進一步加強，各主要力量均加大對亞太的戰(zhàn)略投入。地區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定、不確定因素增多。亞太格局面臨深刻變動，總體朝著更加穩(wěn)定、均衡的方向發(fā)展。

地區(qū)熱點問題總體趨于緩和。敘利亞問題進入化武核銷和政治對話的新階段。伊朗核問題接觸對話勢頭上升并取得重要突破，但道路依然坎坷。巴以正式重啟對話，直談頻度加大。阿富汗、伊拉克、中非、馬里等國安全和反恐形勢依然嚴峻。

國際體系和規(guī)則之爭激烈。隨著國際格局加速調(diào)整和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，國際體系變革是大勢所趨。圣彼得堡二十國集團峰會以“促增長”為主題，為加強主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)發(fā)揮關(guān)鍵作用。金磚國家同意成立外匯應(yīng)急儲備庫和開發(fā)銀行，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)上升。國際社會圍繞網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等戰(zhàn)略新疆域合作與競爭日益深入。

展望未來幾年，國際力量消長變化、國際規(guī)則調(diào)整重塑、國際體系改革演變的趨勢將持續(xù)發(fā)展。同時，中國加速發(fā)展振興的趨勢也將持續(xù)發(fā)展。我們要牢牢把握國際形勢演變的大趨勢，不斷加強戰(zhàn)略謀劃和主動塑造，推動外交工作實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、以習近平同志為總書記的黨中央積極推進外交理論與實踐創(chuàng)新，開創(chuàng)中國外交新局面

2013年是以習近平同志為總書記的黨中央的外交開局之年，也是確定今后5到10年我國外交總體布局的關(guān)鍵之年。面對國際形勢的深刻演變和中國與世界關(guān)系的歷史性變化，以習近平同志為總書記的黨中央發(fā)揚我們黨理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，勇于探索，開拓創(chuàng)新，堅持內(nèi)政和外交有機統(tǒng)一、中國特色與時代特征融為一體，在外交理論與實踐創(chuàng)新方面取得重要階段性成果，開創(chuàng)了中國外交的嶄新局面。

(一)提出中國夢的奮斗目標并賦予其深刻的世界意義，增進國際社會對我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的理解與支持

習近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗目標，極大激勵了中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心和信心，成為凝聚13億中國人民團結(jié)奮進的強大精神動力，也為新時期中國外交指明了方向。

習總書記利用出訪和接待外賓等機會深入闡述中國夢的豐富內(nèi)涵和國際意義。他強調(diào)，中國夢是中國各族人民的夢，也是每個中國百姓的夢；中國夢的實現(xiàn)需要和平穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境，中國將堅持通過和平發(fā)展方式實現(xiàn)中國夢；中國夢和世界各國人民的夢想息息相通，中國將與各國更多分享發(fā)展機遇，同各國人民攜手共圓世界夢。

中國夢重要思想進一步增進了國際社會對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認同，顯著提升了中國的國際影響力、道義感召力和文化親和力，有力挫敗了某些國際勢力歪曲與詆毀中國夢的圖謀。很多國家領(lǐng)導人主動表示，中國夢與他們國家和人民的美好愿景是相通的，中國夢的實現(xiàn)必將造福亞太乃至世界。

(二)強調(diào)堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境

習近平總書記指出，我們堅定不移走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當利益，絕不能犧牲國家核心利益。任何國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國核心利益的苦果。

以習近平同志為總書記的黨中央以強烈的歷史責任感和使命感，以對人民和歷史高度負責的精神，妥善處理涉我主權(quán)、安全和發(fā)展利益的諸多重大問題，既堅定維護了我國的核心利益和二戰(zhàn)后國際秩序，也維護了和平穩(wěn)定的國際地區(qū)環(huán)境。與印度簽署邊防合作協(xié)議，確保中印邊境地區(qū)和平與安寧。堅持朝鮮半島無核化的立場，積極推動重啟朝核問題六方會談，維護半島和平穩(wěn)定。在釣魚島、黃巖島等問題上堅定維護我國主權(quán)權(quán)益，堅決遏制有關(guān)國家的侵權(quán)行徑。堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，積極推動落實《南海各方行為宣言》，穩(wěn)步推進“南海行為準則”磋商進程，大力推進海上合作，取得了重要進展。

(三)倡導構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，推動形成合作共贏的大國關(guān)系格局

習近平總書記首次出訪將俄羅斯作為第一站，并在二十國集團圣彼得堡峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人巴厘島非正式會議期間與普京總統(tǒng)兩次會晤。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終在高位運行，政治互信和務(wù)實合作不斷加強。

習近平總書記應(yīng)邀赴加利福尼亞州安納伯格莊園，與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤。雙方就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達成重要共識，為兩國關(guān)系發(fā)展指明了方向。習總書記將中美新型大國關(guān)系內(nèi)涵精辟概括為不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。中美兩國元首還在二十國集團圣彼得堡峰會期間成功會晤，再次確認共同構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流高層磋商取得重要積極成果。

李克強總理成功訪歐，加強中德務(wù)實合作，規(guī)劃雙方未來合作方向和重點，并推動中國和瑞士自貿(mào)談判取得突破。我們還成功接待法國總統(tǒng)奧朗德、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐等歐洲領(lǐng)導人訪華，舉行第十六次中歐領(lǐng)導人會晤，制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，為中歐關(guān)系注入新活力。

我們不斷加強與金磚國家的團結(jié)合作，在國際體系改革、國際與地區(qū)熱點問題上努力凝聚共識，形成共同立場。同時，進一步夯實與發(fā)展中大國和地區(qū)大國的友好合作關(guān)系，不斷深化利益融合與戰(zhàn)略互信。

(四)提出新形勢下經(jīng)略周邊的重要戰(zhàn)略思想，筑牢我國發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托

我們成功召開新中國歷史上首次周邊外交工作座談會。習總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)周邊對我國具有極為重要戰(zhàn)略意義，辯證分析周邊環(huán)境的變化，系統(tǒng)闡述新形勢下周邊外交的戰(zhàn)略目標、基本方針和總體布局，提出對周邊國家的親、誠、惠、容理念，指出要著力維護周邊和平穩(wěn)定大局，深化互利共贏格局，推進區(qū)域安全合作，鞏固和擴大同周邊國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。

一年來，我國針對周邊各個戰(zhàn)略方向，有側(cè)重、有重點地積極開展工作，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中巴經(jīng)濟走廊和中印孟緬經(jīng)濟走廊等一系列重大合作倡議和構(gòu)想，提升我國與相關(guān)國家的戰(zhàn)略合作水平，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家。這些戰(zhàn)略舉措進一步增進了我國同周邊國家的戰(zhàn)略互信和務(wù)實合作，為我國發(fā)展爭取了良好的周邊環(huán)境。

(五)堅持貫徹正確義利觀，加強與發(fā)展中國家的友好合作

習近平總書記針對我國與發(fā)展中國家和周邊國家關(guān)系面臨的新形勢新任務(wù)，強調(diào)在同這些國家發(fā)展關(guān)系時要樹立正確義利觀，政治上要堅持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟上要堅持互利共贏、共同發(fā)展。對那些對我國長期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多地考慮到對方利益，開展合作時要注意多予少取，早予晚取，絕不搞損人利己，以鄰為壑。

習總書記等黨和國家領(lǐng)導人遍訪亞非拉發(fā)展中國家，支持和幫助發(fā)展中國家探索符合本國國情的發(fā)展道路、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，充分展現(xiàn)了我國加強與亞非拉各國團結(jié)合作的誠意，促進了雙方的相互理解和務(wù)實合作，使我國與廣大發(fā)展中國家關(guān)系基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，合作更加深入。

(六)加強外交工作的頂層設(shè)計、策略運籌和底線思維，牢牢把握外交工作主動權(quán)

習近平總書記指出，外交外事工作要立體思維，立體操作，加強頂層設(shè)計，做好策略運籌，落實底線思維。要站住戰(zhàn)略高度和全局角度分析和處理問題，觀大勢、謀大事，從頂層設(shè)計角度加強對外工作的戰(zhàn)略謀劃。要重視策略運籌，講求方法，因時而變，順勢而為，趁勢而上，將中央戰(zhàn)略意圖和大政方針落到實處。要樹立底線思維，不回避矛盾和問題，妥善處理同有關(guān)國家的分歧和摩擦，既要朝好的方向努力，也要做最壞打算，做到未雨綢繆、有備無患。在周邊外交工作座談會上，習總書記再次強調(diào)，政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命，要加強外交戰(zhàn)略策略運用，最大限度發(fā)揮外交資源效用。

2013年外交充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央的外交智慧。在中央領(lǐng)導下，我們將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等方面工作密切結(jié)合，綜合施策，達到了外交工作開好頭、起好步、布好局的目標。

(七)加強外交外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成對外工作一盤棋局面

習近平總書記從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局出發(fā)，高度重視加強外交外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強調(diào)必須做到內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施，要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識，既發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，又從國家利益的高度作好集中調(diào)度，保障中央對對外工作的領(lǐng)導、決策、管理、處突等各項功能順利實施。

2013年，中央召開周邊外交工作座談會等一系列重要外事會議，出臺一系列外事管理重要文件，逐步理順體制機制，加強與規(guī)范外事和外事管理工作，取得良好效果。

三、2014年主要外交工作

2014年，國際形勢將繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟將進一步深度調(diào)整轉(zhuǎn)型，國際安全形勢將更加錯綜復(fù)雜。我國外交工作將從良好開局、謀篇布局進入到全面展開、深入推進階段。我們要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入學習、領(lǐng)會和落實中央外交理論和實踐創(chuàng)新成果，落實周邊外交工作座談會精神和部署，進一步加強頂層設(shè)計、策略運籌和底線思維。我們要發(fā)揮峰會外交的引領(lǐng)作用，運籌大國關(guān)系和周邊外交，提升同發(fā)展中國家合作，參與全球治理，服務(wù)國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強化對外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為今后5到10年對外工作打下扎實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興爭取有利外部條件。