◎ 陳龍江 張 昱 王 燕

為探索在新型城市化和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下，廣州如何進(jìn)一步推進(jìn)國際商貿(mào)中心城市建設(shè)，由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州國際商貿(mào)中心重點(diǎn)研究基地（以下簡稱基地）主辦、《城市觀察》雜志社協(xié)辦的“開放經(jīng)濟(jì)下的國際商貿(mào)中心城市發(fā)展——2013廣州報(bào)告會”，于2013年12月14日在廣東外語外貿(mào)大學(xué)召開。會議圍繞開放經(jīng)濟(jì)下的國際商貿(mào)中心城市發(fā)展的主題，就自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中心城市輻射力、新型城市化、港口經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)促進(jìn)等展開了系統(tǒng)深入的討論和交流，提出了諸多具有創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，為推動廣州新型城市化發(fā)展和國際商貿(mào)中心建設(shè)提供了理論和政策上的支撐。

一、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制和可推廣性與粵港澳自貿(mào)園區(qū)問題

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長沈玉良教授在主題報(bào)告中分析了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制和可推廣性，特別就廣東的可行策略提出了建設(shè)性的策略。

他首先指出，在上海綜合保稅區(qū)進(jìn)行先行先試，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的原因是多方面的，主要有：（1）上海綜合保稅區(qū)是全國最大的保稅區(qū)，已經(jīng)具備了十大交易平臺和五大功能區(qū)等自貿(mào)區(qū)平臺，并且現(xiàn)有企業(yè)形態(tài)多樣；（2）2001年以來，多方面的試點(diǎn)已經(jīng)取得進(jìn)展，如國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，融資租賃業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，期貨保稅交割試點(diǎn)規(guī)?；\(yùn)作。

然而，上海綜合保稅區(qū)在服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易便利化、金融市場化方面仍面臨問題，難以滿足企業(yè)離岸貿(mào)易、跨國公司地區(qū)總部運(yùn)營、融資租賃、對外投資等方面的需求。因此，他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新需要重點(diǎn)突破的方向是：（1）允許設(shè)立離岸賬戶，實(shí)現(xiàn)在岸賬戶與離岸賬戶的流動；（2）總部的資金池業(yè)務(wù)，通過試點(diǎn)推動人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換；（3）融資租賃，通過試點(diǎn)推動利率市場化；對外租賃由外管局逐筆審核改為事后監(jiān)管。

他認(rèn)為，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容可概括為：加快政府職能轉(zhuǎn)變：探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系；擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放；推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；完善法制領(lǐng)域的制度保障。試點(diǎn)內(nèi)容在多方面具備可復(fù)制性和可推廣性，如他提出，外商投資企業(yè)的管理流程從工商行政審批制度到備案制度，12種執(zhí)照變成1種執(zhí)照，在此基礎(chǔ)上形成的外國投資者管理構(gòu)架，就可在全國實(shí)現(xiàn)可復(fù)制和可推廣。

對于在此背景下廣東的可行策略，他指出，首先要考慮廣東自貿(mào)區(qū)的歷史使命。上海自貿(mào)區(qū)的歷史使命是國家戰(zhàn)略的先行先試，那么廣東的歷史使命定位是什么？廣東具備金融先行先試的基礎(chǔ)和珠三角的腹地，應(yīng)基于此考慮。第二，要考慮服務(wù)對象和需求是什么？他比較了上海自貿(mào)區(qū)和廣東（深圳前海）在兩者上的不同。前者面對的是外國跨國公司地區(qū)總部的需求，而后者面臨的是民營企業(yè)（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）的需求。因此，廣東自貿(mào)區(qū)在試點(diǎn)內(nèi)容上應(yīng)滿足民營企業(yè)的需求，重點(diǎn)在金融市場開放、外匯的自由流動，貿(mào)易便利化等方面取得突破。廣東的金融改革應(yīng)重在新型金融，以區(qū)別于上海的傳統(tǒng)金融。

在座的廣州市各部門領(lǐng)導(dǎo)和專家在討論中也就粵港澳自貿(mào)園區(qū)如何定位、改革的重點(diǎn)領(lǐng)域等問題提出了不少觀點(diǎn)。如廣州市政府研究室謝博能主任提出，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式等制度創(chuàng)新是我國改革的一大突破，廣州要充分利用申報(bào)自貿(mào)區(qū)的機(jī)會，發(fā)揮自身機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢，完善金融改革，優(yōu)化環(huán)境等自身建設(shè)。廣州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局肖振宇局長強(qiáng)調(diào)廣州申報(bào)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢所在，但他同時(shí)也提出了廣州面臨的幾個(gè)問題：一是如何放寬外商投資的門檻？如廣州最關(guān)鍵的是金融和教育，外國能否直接在南沙投資辦校？二是服務(wù)貿(mào)易自由化；三是外商投資便利化；四是放寬民營企業(yè)投資的問題；五是各項(xiàng)政策落地的問題；七是跨境電子商務(wù)的問題。

廣州市發(fā)展和改革委員會陳浩鈿副主任提出了三個(gè)觀點(diǎn)：一是開放的主攻方向應(yīng)是東南亞、中亞地區(qū)；二是需要深化自貿(mào)區(qū)研究，包括通關(guān)、金融等很多問題都需要細(xì)化；三是要重視新業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)。廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會譚曉紅副主席提出兩個(gè)有待進(jìn)一步思考的問題：第一，粵港澳自貿(mào)園區(qū)如何定位？第二，粵港澳自貿(mào)園區(qū)中前海、橫琴、南沙和廣州機(jī)場區(qū)四大版塊如何協(xié)調(diào)？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院洪俊杰院長同樣也提出了粵港澳自貿(mào)園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)獨(dú)特定位的問題，并認(rèn)為，粵港澳自貿(mào)園區(qū)應(yīng)考慮如何應(yīng)對新一代貿(mào)易規(guī)則以及全球供應(yīng)鏈的問題。

二、借鑒商貿(mào)業(yè)帶動中心城市輻射力國際經(jīng)驗(yàn)與增強(qiáng)廣州輻射帶動能力

發(fā)揮商貿(mào)業(yè)對廣州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的作用，對于增強(qiáng)廣州中心城市輻射力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長、基地研究員董小麟教授總結(jié)了商貿(mào)業(yè)帶動中心城市輻射力的國際經(jīng)驗(yàn)。

他首先比較分析了東京、米蘭、法蘭克福、紐約四大城市各自商貿(mào)業(yè)帶動城市輻射力的特點(diǎn)。指出，東京商貿(mào)業(yè)帶動的特點(diǎn)在于: 一是利用首都地位和區(qū)位優(yōu)勢高度集中商貿(mào)資源；二是及時(shí)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，退二進(jìn)三；三是保持批發(fā)業(yè)的地位、保持商業(yè)中心區(qū)的穩(wěn)定；四是注重以總部經(jīng)濟(jì)帶動；五是注重新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

而米蘭商貿(mào)業(yè)帶動的特點(diǎn)則是：一是商貿(mào)與工業(yè)結(jié)合度好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整；二是建立了如時(shí)裝周、時(shí)裝節(jié)、時(shí)尚會展等多個(gè)具有國際影響的促進(jìn)商貿(mào)流通的大型展貿(mào)平臺；三是注重保護(hù)品牌地位，以設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的領(lǐng)先鞏固高端商貿(mào)業(yè)擁有可持續(xù)的產(chǎn)品基礎(chǔ)；四是有得力的行業(yè)組織，促進(jìn)企業(yè)間形成資源與市場共享的網(wǎng)絡(luò)；五是傳媒的支持。

法蘭克福商貿(mào)業(yè)帶動的特點(diǎn)又有所不同，包括：一是高度發(fā)達(dá)的國際會展業(yè)的引領(lǐng)作用顯著；二是交通樞紐、物流、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與會展業(yè)布局高度協(xié)調(diào)，有效提升會展場所的功能，促進(jìn)會展業(yè)的輻射力；三是金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)如汽車產(chǎn)業(yè)的支持，大大促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易；四是城市人口的國際化程度高，使商貿(mào)業(yè)具有良好的人口輻射載體。

紐約商貿(mào)業(yè)帶動的特點(diǎn)則包括：一是強(qiáng)大的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是擁有全方位縱深輻射力的運(yùn)輸體系；三是世界最大的金融市場和期貨市場的交互作用，促進(jìn)期貨貿(mào)易與現(xiàn)貨貿(mào)易的互動；四是城市國際化程度高，城市人口的多元化及數(shù)量巨大的國際流動人口帶動了全方位的商貿(mào)需求和國際性的商貿(mào)輻射作用。

他最后借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，對照廣州的情況，歸納了8個(gè)方面的啟示：（1）城市商業(yè)中心一般應(yīng)保持穩(wěn)定；（2）商貿(mào)與會展業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)配合發(fā)展，突出會展的引領(lǐng)作用；（3）商貿(mào)業(yè)需要金融、物流、交通等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（4）商貿(mào)業(yè)需要有不斷提升的內(nèi)在動力；（5）要聚集人氣、營銷城市品牌；（6）總部經(jīng)濟(jì)聚集是拉升國內(nèi)外商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要因素；（7）強(qiáng)化行業(yè)組織的作用，強(qiáng)化商貿(mào)業(yè)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)；（8）廣州應(yīng)當(dāng)成為全球重要的商品集散地和交易服務(wù)中心。

廣州市社會科學(xué)院區(qū)域所白國強(qiáng)所長則從廣州的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，探討了增強(qiáng)廣州輻射帶動能力的總體思路與對策。他首先解讀了城市輻射帶動能力的內(nèi)涵，并歸納為從輻射源——輻射介質(zhì)——輻射對象的過程。城市輻射帶動能力取決于：足夠的能量、強(qiáng)有力的傳輸能力、互補(bǔ)性。

在構(gòu)建分析框架基礎(chǔ)上，他分析了廣州市輻射帶動能力的現(xiàn)狀與不足。從國家中心城市看，廣州市輻射帶動作用的地域范圍主要在泛珠三角地區(qū)，其對泛珠各地的輻射帶動也有差距。泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市綜合實(shí)力明顯，輻射能力不強(qiáng)；輻射范圍不斷擴(kuò)大，但輻射帶動的區(qū)域差異明顯；高鐵沿線人口流動加快，產(chǎn)業(yè)輻射作用逐步顯現(xiàn)。

由此他提出增強(qiáng)廣州輻射帶動能力的總體思路是：一是以構(gòu)建強(qiáng)大的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)輻射源為著力點(diǎn)，以拓展城市發(fā)展新空間為抓手，增強(qiáng)廣州輻射源的經(jīng)濟(jì)能級；二是以多類型、多等級、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，提升城市經(jīng)濟(jì)輻射的輸送傳遞能力；三是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)為依托，擴(kuò)大輻射帶動的區(qū)域范圍。主要對策包括：（1）挖掘城市發(fā)展新空間，提升廣州輻射帶動能力；（2）以提高輻射的輸送傳遞能力為目標(biāo)，形成完備的通道體系；（3）以建立高鐵城市聯(lián)盟為重點(diǎn)，構(gòu)建新型戰(zhàn)略性地方合作伙伴關(guān)系。

三、新型城市化的內(nèi)涵與發(fā)展指數(shù)評估

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長、基地研究員李鐵立教授專門探討了新型城市化的內(nèi)涵與指數(shù)評估問題。他指出，新型城市化是針對我國傳統(tǒng)城市化發(fā)展過程中存在的諸多問題提出的，新型城市化的基本內(nèi)涵可簡要概括為“以人為本的城市化”和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市化”。

基于對新型城市化內(nèi)涵的分析，他從四個(gè)方面來評價(jià)廣州城市化水平：（1）人口城市化，主要反映人口的聚集程度；（2）經(jīng)濟(jì)城市化指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；（3）土地城市化指標(biāo)，主要反映地域景觀的變化情況；（4）社會城市化指標(biāo)，主要代表了人們生活方式的變化。他在此基礎(chǔ)上并構(gòu)建了協(xié)調(diào)度指標(biāo)。

其評估結(jié)果表明，從1994-2010年，廣州的人口、經(jīng)濟(jì)和土地城市化水平總體都呈現(xiàn)上升趨勢，但并非均衡發(fā)展，三者之間的互動關(guān)系大致呈現(xiàn)出三個(gè)階段的特征：1994—2000年表現(xiàn)為以人口城市化為主要拉力的城市化特征，其次是經(jīng)濟(jì)城市化，最后是土地城市化，且三者水平都比較低；從2000年開始到2007年，城市的景觀地域加速擴(kuò)大，并超越人口和經(jīng)濟(jì)城市化，成為這一階段城市化的主要表現(xiàn)形式和推動力量；2007年之后，城市土地規(guī)模的擴(kuò)張開始減緩，城市人口迎來了一次新的增長高潮。

他研究的總體結(jié)論是：（1）就總體而言，廣州市的城市化在十幾年間經(jīng)歷了由失衡的低水平城市化向基本協(xié)調(diào)的高水平城市化的過渡；（2）根據(jù)測算結(jié)果，截止2010年，廣州市的人口—經(jīng)濟(jì)—土地—社會城市化各個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，且社會城市化指數(shù)略高于其余三個(gè)子系統(tǒng)的指數(shù)，說明廣州市所處的城市化階段及現(xiàn)階段所面臨的問題上具有地域獨(dú)特性。

他最后提出，與全國普遍的情況不同，現(xiàn)在制約廣州城市化水平提高和人口—經(jīng)濟(jì)—土地—社會城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸仍然是經(jīng)濟(jì)問題，特別體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次，因此，加快第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高端第三產(chǎn)業(yè)是今后加快廣州新型城市化步伐的關(guān)鍵。

四、廣州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵商研究中心主任、基地研究員申明浩教授則闡述了廣州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。他首先分析了廣州港口的悠久與輝煌歷史，指出其位居全球十大港口的行列，與香港港、深圳港三港鼎立于珠三角地區(qū)。但同時(shí)也面臨如下挑戰(zhàn)：以航運(yùn)為核心的服務(wù)業(yè)大而不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形態(tài)相對單一；港口布局處于發(fā)展與適應(yīng)過程中，港口與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接程度有待提高；中國經(jīng)濟(jì)中心與港口重心北移；中國及珠三角經(jīng)濟(jì)增長放緩對港口的直接影響；珠三角區(qū)域內(nèi)，廣州港、香港港以及深圳港具有競爭關(guān)系。

他并分析了世界先進(jìn)港口城市荷蘭鹿特丹、日本橫濱、英國倫敦、新加坡港和中國香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是香港港在國際同業(yè)中，無論從港口技術(shù)裝備、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件，還是從碼頭操作效率、口岸環(huán)境等軟件看，都已達(dá)國際先進(jìn)水平。

在分析現(xiàn)狀和借鑒經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，他提出了廣州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一是基礎(chǔ)設(shè)施完善與航運(yùn)服務(wù)效率提升策略，包括完善港口基礎(chǔ)設(shè)施、完善綜合集疏運(yùn)體系、提升港航服務(wù)效率。二是港口與產(chǎn)業(yè)對接效率提升策略，包括發(fā)展好海洋運(yùn)輸、倉儲物流等港口直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、做好先進(jìn)制造業(yè)的行業(yè)與空間布局、發(fā)展與港口相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

他特別針對如何利用穗港在南沙的合作發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)提出了建議：利用產(chǎn)融結(jié)合的方法在南沙港發(fā)展航運(yùn)金融、物流金融，實(shí)現(xiàn)“以流量換空間，以融通換資本”的轉(zhuǎn)型，成為國際結(jié)算中心和航運(yùn)金融、物流金融中心，形成產(chǎn)融雙驅(qū)的發(fā)展模式。通過香港“融”與南沙“產(chǎn)”雙輪驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)香港借南沙的產(chǎn)業(yè)力量形成對大珠三角區(qū)域的服務(wù)輻射，南沙借香港的金融力量實(shí)現(xiàn)非線性增長，提升生產(chǎn)性服務(wù)能力，最終形成產(chǎn)融一體化的港口產(chǎn)業(yè)鏈。

五、多維度促進(jìn)廣州消費(fèi)的新思路

廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州國際商貿(mào)中心重點(diǎn)研究基地研究員盧萬青教授從多維度探討了促進(jìn)廣州消費(fèi)的新思路。他首先指出廣州消費(fèi)面臨的問題：居民消費(fèi)率明顯偏低；消費(fèi)外流；不能留住過往外地旅客的消費(fèi)；缺乏居民消費(fèi)的熱點(diǎn)；對周邊地區(qū)消費(fèi)的引領(lǐng)能力和輻射能力減弱等。針對此現(xiàn)狀，他從供給層面、需求總量、需求結(jié)構(gòu)三個(gè)方面提出了促進(jìn)廣州市消費(fèi)的思路。

一是基于供給層面：雙管齊下打造廣州國際商貿(mào)中心。包括：（1）加快國際商貿(mào)中心的硬環(huán)境建設(shè)。第一，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，打造廣州市旅游業(yè)的知名品牌，提升廣州市旅游業(yè)的競爭力。第二，切實(shí)推進(jìn)批發(fā)市場的改造升級，打造一批具有國內(nèi)國際影響力的龍頭批發(fā)市場或者專業(yè)批發(fā)市場群。第三，積極發(fā)展高端商業(yè)和特色商業(yè)，打造國際購物天堂特色區(qū)。第四，加快發(fā)展電子商務(wù)，建造廣州市國際商貿(mào)流通電子商務(wù)先行區(qū)。第五，在未來十年努力建設(shè)國際化區(qū)域金融中心，乃至全國性金融中心。第六，全力以赴推動會展業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國際商務(wù)會展中心城市。（2）推動國際商貿(mào)中心的軟環(huán)境建設(shè)。第一，打造國際化和法制化的營商環(huán)境。第二，給予市場更多的自由度和開放度。第三，構(gòu)建發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。第四，打造具有良好信用的消費(fèi)環(huán)境。

二是基于需求總量層面：保證消費(fèi)與投資之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，地方政府要意識到，只有保持消費(fèi)與投資之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，消費(fèi)與投資之間才能相互促進(jìn)，本地方經(jīng)濟(jì)方能可持續(xù)增長。其次，政府應(yīng)把更多的資源配置于消費(fèi)方面，以提高消費(fèi)的比重。具體包括：在消費(fèi)觀念上要大力提倡適度超前消費(fèi)的觀念；加大社會保障制度的建設(shè)力度，減少居民的預(yù)防性儲蓄余額；對低收入人群發(fā)放“消費(fèi)券”、“食品券”。；加快收入分配改革，減少貧富差距，切實(shí)保證居民收入增長速度；采取措施抑制房價(jià)過快上漲。

三是基于需求結(jié)構(gòu)層面：尋找和培育廣州市新的消費(fèi)熱點(diǎn)。他通過對廣州市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際比較和消費(fèi)熱點(diǎn)研判，認(rèn)為應(yīng)培育如下消費(fèi)熱點(diǎn)：鼓勵(lì)和擴(kuò)大住房消費(fèi)；扶持和拓展旅游消費(fèi)；進(jìn)一步擴(kuò)大教育消費(fèi)；大力推進(jìn)醫(yī)療保健消費(fèi)；積極引導(dǎo)汽車消費(fèi)。