●趙 青

高度關(guān)注國(guó)庫(kù)集中支付資金存在的四類(lèi)問(wèn)題

●趙 青

近日，筆者在對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付資金管理使用情況現(xiàn)場(chǎng)核查調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分基層預(yù)算單位存在擅自改變項(xiàng)目資金用途、公用支出擠占項(xiàng)目資金等四類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)予以高度關(guān)注。

第一類(lèi)：擅自改變項(xiàng)目資金用途。2012年，某預(yù)算單位將堤防加固項(xiàng)目授權(quán)支付資金818萬(wàn)元撥付下屬施工企業(yè)。該施工企業(yè)收到工程款后將其存入基本賬戶(hù)，實(shí)際僅支付該項(xiàng)目建設(shè)資金80萬(wàn)元，將剩余資金分別支付南水北調(diào)八里灣泵站項(xiàng)目款 50萬(wàn)元、河南某招標(biāo)公司保證金438萬(wàn)元，共計(jì)488萬(wàn)元項(xiàng)目資金被改變用途。

第二類(lèi)：公用支出擠占項(xiàng)目資金。某預(yù)算單位項(xiàng)目竣工決算反映，因項(xiàng)目施工發(fā)生的臨時(shí)工程共計(jì)支出辦公、生活福利建筑費(fèi)用82萬(wàn)元，其中其他費(fèi)用為53萬(wàn)元。經(jīng)查，該部分其他費(fèi)用支出均為購(gòu)置辦公樓中的辦公家具及音響款。項(xiàng)目資金未用于項(xiàng)目建設(shè)，而是用于購(gòu)置內(nèi)部辦公設(shè)施。

第三類(lèi)：項(xiàng)目建設(shè)資金大量沉淀。為完成上級(jí)要求的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，部分預(yù)算單位采取虛假撥款的方式，在中央財(cái)政預(yù)算資金并未實(shí)際撥付的情況下，通過(guò)下達(dá)預(yù)算資金撥付通知，下屬單位做應(yīng)收掛賬處理的形式，虛假提高預(yù)算執(zhí)行率。項(xiàng)目完工數(shù)月后，下屬單位才收到實(shí)撥資金，導(dǎo)致大量應(yīng)付工程款項(xiàng)沉淀在預(yù)算單位本級(jí)。

第四類(lèi)：截留應(yīng)上繳財(cái)政的項(xiàng)目結(jié)余資金，彌補(bǔ)管理費(fèi)超支。某預(yù)算單位將應(yīng)上繳財(cái)政的賠償費(fèi)結(jié)余資金317萬(wàn)元長(zhǎng)期掛賬。2012年12月，該預(yù)算單位將上述掛賬應(yīng)繳財(cái)政的項(xiàng)目結(jié)余資金317萬(wàn)元，自行轉(zhuǎn)入本單位“留成收入”科目，用于彌補(bǔ)管理費(fèi)超支239.7萬(wàn)元。

國(guó)庫(kù)集中支付工作涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，為保障中央財(cái)政資金優(yōu)化配置，須借助現(xiàn)代信息化系統(tǒng)，通過(guò)搭建起覆蓋所有項(xiàng)目資金的事前溝通、事中監(jiān)控和事后檢查的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管機(jī)制，突出監(jiān)管的連續(xù)性、系統(tǒng)性和全局性，才能實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的整體效應(yīng)。

一是授權(quán)預(yù)算編制審核，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。結(jié)合財(cái)政監(jiān)督和專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型，拓寬對(duì)基層預(yù)算單位預(yù)算審核的授權(quán)覆蓋面，督促預(yù)算單位細(xì)化預(yù)算編制，將項(xiàng)目預(yù)算支出落實(shí)到具體支出的實(shí)際內(nèi)容，真實(shí)、全面、完整地對(duì)資金使用情況進(jìn)行有效反映。

二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，以預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制為核心，試點(diǎn)開(kāi)展中央對(duì)地方的重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用情況實(shí)施“跟蹤問(wèn)效”，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)、項(xiàng)目施工單位的責(zé)任，確保中央財(cái)政資金的規(guī)范性、有效性和安全性。

三是加大信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控。不斷加大現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的建設(shè)力度，在完善國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上審核申報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立與人民銀行賬戶(hù)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算部門(mén)、施工單位的實(shí)時(shí)信息共享。

（作者單位：財(cái)政部駐山東專(zhuān)員辦）