●劉 群

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管存在的問題及對策

●劉 群

近年來，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，為解決“三農(nóng)”問題，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺一號文件，隨著惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不斷出臺，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投入也不斷增大，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民收入水平的提高。但是，在近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金專項檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金在發(fā)放管理和政策落實中確實存在一些不盡科學(xué)、合理之處，需要盡快研究改進(jìn)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督與管理中存在的問題

（一）涉農(nóng)補(bǔ)貼項目繁雜，管理成本高

目前，中央和省級財政用于補(bǔ)貼農(nóng)民項目多達(dá)70余項，內(nèi)容多而瑣碎。如同是糧食補(bǔ)貼就涉及直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，退耕還林涉及糧食補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、鞏固退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益補(bǔ)償?shù)榷囗?，而且補(bǔ)貼項目標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的農(nóng)戶只有幾分地，補(bǔ)貼也不多，這點(diǎn)錢對農(nóng)民收入影響十分有限。但涉農(nóng)補(bǔ)貼直接關(guān)系民生，帶有很強(qiáng)的政治色彩，落實并管好補(bǔ)貼非常重要，實際工作中每一項補(bǔ)貼都有專人負(fù)責(zé)，要到各村核實具體情況，包括用于補(bǔ)貼方面的票據(jù)、存折、車輛、紙張等花費(fèi)了大量的人力物力，管理成本相當(dāng)高。

（二）涉農(nóng)補(bǔ)貼多頭管理，有效監(jiān)督不足

繁雜的涉農(nóng)補(bǔ)貼分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門管理，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，特別是資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對涉農(nóng)資金賬目的審查耗費(fèi)時間長、效率較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。實際工作中，財政所缺乏對涉農(nóng)補(bǔ)貼立項預(yù)算、審核和效益跟蹤的管理，缺乏對其他部門主管補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督檢查。

（三）涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍廣，弱化了政策作用

近年來，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的全過程。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有汽車以舊換新補(bǔ)助等。這些補(bǔ)貼項目雖然范圍大，但因補(bǔ)貼對象過細(xì)造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補(bǔ)貼起到的作用有限，財政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等價格漲幅高，政府補(bǔ)貼額度少，感覺不到多大實惠，甚至認(rèn)為國家通過生產(chǎn)資料漲價來剝奪他們的利益。還有一些補(bǔ)貼項目，基層財政和農(nóng)民認(rèn)為并無必要：如出租車燃油補(bǔ)貼、能繁母豬保險補(bǔ)貼等，沒有什么意義。

（四）涉農(nóng)補(bǔ)貼管理部門雜，違規(guī)問題多

個別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過程中，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風(fēng)。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對各類補(bǔ)助補(bǔ)貼類資金的發(fā)放，未能嚴(yán)格落實公開制度，對發(fā)放對象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度，致使補(bǔ)助對象中存在不符合政策規(guī)定的“關(guān)系戶”。

(五)涉農(nóng)項目監(jiān)管責(zé)任不到位，資金挪作他用

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在涉農(nóng)項目安排和資金使用上，透明度不高，導(dǎo)致涉農(nóng)項目實施缺乏有效的監(jiān)督。上級主管部門將涉農(nóng)項目安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大決定權(quán)，有的不完全用于所申報的項目，被挪用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它建設(shè)。有關(guān)部門對涉農(nóng)項目資金又不能全程有效跟蹤監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾意見重視不夠，群眾無從監(jiān)督或者參與監(jiān)督的積極性不高，資金監(jiān)管上存在缺位和不到位的問題

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管的對策

（一）強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理

涉農(nóng)項目相關(guān)單位應(yīng)抽調(diào)專業(yè)人員組成項目審批工作組，建立項目審批評估制度，避免項目審批的盲目性和隨意性，使涉農(nóng)項目實施更貼近實際，符合客觀，更符合發(fā)展需要。在項目審批前審批工作組事先根據(jù)申報，深入村、組，申報實施地點(diǎn)采取多種形式廣泛調(diào)研，對項目進(jìn)行論證和規(guī)劃，切實可行而必要的項目統(tǒng)一建立涉農(nóng)項目庫，整合項目資源，避免資金少、規(guī)模小、效益低、重復(fù)建設(shè)等涉農(nóng)項目建設(shè)弊端。

（二）加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼牽涉到財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、商業(yè)、社保、金融等部門，要從方便農(nóng)民、提高效率出發(fā)，在相關(guān)部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做到既不越位也不缺位，更不能錯位。

（三）創(chuàng)新資金安全運(yùn)行監(jiān)管模式

要建立系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的涉農(nóng)資金監(jiān)管模式，實現(xiàn)關(guān)口前移，使監(jiān)督重點(diǎn)由事后督查向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。對中央、市、縣（區(qū)）各項涉農(nóng)資金，轉(zhuǎn)變原有的財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多部門管理模式，實行財政“一條線”統(tǒng)一管理模式。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個環(huán)節(jié)實行流程化管理。要依托網(wǎng)絡(luò)平臺，建立由涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng)，對涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控。依托涉農(nóng)資金監(jiān)管公示網(wǎng)站，將涉農(nóng)直補(bǔ)資金使用情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督。實行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。

（四）建立績效評價和責(zé)任追究機(jī)制

對專項資金績效進(jìn)行全程評價，不但可以掌握項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的問題，而且還有利于審查和評價項目支出的成果是否符合目標(biāo)要求。要建立績效評價體系，對每個項目都要進(jìn)行事前、事中、事后的評價，重點(diǎn)就項目資金的使用情況，項目實施后應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)能力進(jìn)行評價，對建成后的項目還要定期開展跟蹤考核，建立跟蹤考核檔案。要建立和完善一套對項目管理嚴(yán)格有效的管理制度，將專項資金的范圍、預(yù)算編制和執(zhí)行、項目監(jiān)督和獎懲措施等予以制度化，并出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，使監(jiān)管部門操作起來依法有據(jù)。

（五）強(qiáng)化審計職能，實行全程監(jiān)管

涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，審計機(jī)關(guān)要抓住政府和社會各方面密切關(guān)注、資金數(shù)額大、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的資金開展監(jiān)督，揭露問題，以促進(jìn)資金的規(guī)范管理和使用。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，對涉農(nóng)資金違紀(jì)違法行為的預(yù)防

一是定期對有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門人員、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行法紀(jì)教育，增強(qiáng)廉潔意識；二是發(fā)揮法院庭審教育基地和看守所監(jiān)禁警示教育基地的作用，定期組織涉農(nóng)部門干部或村干部到兩個基地接受警示教育；三是加大對涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件的查處力度，建立典型案例剖析通報制度，震懾涉農(nóng)項目資金監(jiān)管干部的違紀(jì)違法僥幸心理。

（作者單位：湖北省宜昌市樂天溪鎮(zhèn)財政所）