●孫建波 林德山

財(cái)政監(jiān)督檢查工作能否取得預(yù)期效果，很大程度上取決于從事財(cái)政監(jiān)督檢查工作人員的能力水平。知識(shí)是人類經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和智慧的結(jié)晶，能力是一個(gè)人綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)。財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)從事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督人員知識(shí)和能力水平。

一、財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)掌握五方面的知識(shí)

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)

財(cái)政監(jiān)督檢查的主要任務(wù)是檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從賬戶入手，檢查與監(jiān)督事項(xiàng)的有關(guān)財(cái)會(huì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證，是財(cái)政檢查的基礎(chǔ)工作。財(cái)政檢查人員應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)管理知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)核算，了解和掌握各行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。只有在看懂被查單位賬務(wù)處理的基礎(chǔ)上，找出問題癥結(jié)所在，才能對(duì)被查單位的財(cái)會(huì)管理工作提出意見和建議。

（二）審計(jì)專業(yè)知識(shí)

審計(jì)專業(yè)知識(shí)包括審計(jì)基本理論、專業(yè)審計(jì)知識(shí)和審計(jì)操作技能、審計(jì)定性分析和定量分析方法，國(guó)內(nèi)外審計(jì)學(xué)科的前沿理論和發(fā)展動(dòng)態(tài)等。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉審計(jì)法及實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、專業(yè)審計(jì)指南和審計(jì)操作規(guī)范，掌握各種審計(jì)取證方法和審計(jì)文書格式規(guī)范，掌握審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等具體要求。

（三）法律法規(guī)知識(shí)

依法進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查，是財(cái)政監(jiān)督工作的基本原則，法規(guī)運(yùn)用能力是財(cái)政監(jiān)督能力的重要組成部分。財(cái)政監(jiān)督工作所涉及法律法規(guī)體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章、法規(guī)性文件等。掌握與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的國(guó)家法規(guī)，是財(cái)政檢查人員檢查、發(fā)現(xiàn)被查單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為問題的定性依據(jù)，也是處理違規(guī)問題的前提。

（四）哲學(xué)知識(shí)

財(cái)政監(jiān)督人員要有哲學(xué)思維，對(duì)財(cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，要辯證、發(fā)展、聯(lián)系、全面地作出分析和判斷。要處理好監(jiān)督與服務(wù)、依法檢查與實(shí)事求是、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、原則性與靈活性、繼承與發(fā)展、全面與重點(diǎn)、共性與個(gè)性、個(gè)別與一般等關(guān)系。

（五）與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的行業(yè)知識(shí)

財(cái)政監(jiān)督檢查是綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各主要領(lǐng)域。財(cái)政監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備與財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的行業(yè)知識(shí)，如稅務(wù)、國(guó)庫、金融、證券、保險(xiǎn)、信貸投資等方面的知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任檢查時(shí)，還應(yīng)了解干部管理、廉政建設(shè)方面的知識(shí)，力爭(zhēng)成為知識(shí)復(fù)合型的財(cái)政干部。

二、財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)具備的五種能力

（一）財(cái)務(wù)檢查查證能力

財(cái)政檢查面對(duì)大量的財(cái)會(huì)資料，只有具備敏銳的洞察力，才能發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)有效地取得證據(jù)并做出準(zhǔn)確的判斷。優(yōu)秀的財(cái)政監(jiān)督干部應(yīng)當(dāng)具有財(cái)務(wù)檢查全局觀念，對(duì)所負(fù)責(zé)的內(nèi)容心中有數(shù)，迅速找到財(cái)務(wù)檢查的切入點(diǎn)，抓住重點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查取證。

（二）綜合分析能力

做好財(cái)務(wù)綜合分析研究，就要對(duì)大量的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集統(tǒng)計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、典型性的問題，進(jìn)行深入分析和研究，使財(cái)務(wù)檢查成果有機(jī)銜接，形成有深度、有說服力、有典型意義的報(bào)告基礎(chǔ)資料。同時(shí)，要注重就賬論事、就事論管理、就管理論制度、就制度論體制機(jī)制，從加強(qiáng)管理、完善政策、健全制度、深化改革的角度，研究提出切實(shí)可行的財(cái)政審查意見和建議。

（三）溝通能力

溝通能力包括表達(dá)能力、辯論能力和傾聽能力。財(cái)政監(jiān)督檢查人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作中，需要與不同財(cái)政檢查對(duì)象打交道，協(xié)調(diào)被查單位及時(shí)準(zhǔn)確提供財(cái)政監(jiān)督檢查所需資料，這些都離不開溝通協(xié)調(diào)。在調(diào)查階段，要注意消除被查單位的戒備心理和抵觸情緒。在處理階段要與當(dāng)事人溝通，擺事實(shí)講道理，既堅(jiān)持原則，又靈活變通。在檢查報(bào)告階段，與被查單位交換意見，妥善處理被查單位對(duì)檢查出問題的異議，使雙方對(duì)檢查報(bào)告達(dá)成共識(shí)。

（四）寫作能力

財(cái)政監(jiān)督檢查包括財(cái)政業(yè)務(wù)文書、行政公文和財(cái)政信息。其中檢查報(bào)告的寫作最為重要。財(cái)政檢查報(bào)告是行政公文、專題報(bào)告類財(cái)政信息的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告應(yīng)具備要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、文字規(guī)范、結(jié)論恰當(dāng)?shù)荣|(zhì)量特征。

（五）計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力

財(cái)政監(jiān)督檢查人員

只有熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段，才能滿足信息數(shù)據(jù)處理的需要，才能提高財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，并在信息系統(tǒng)積累方面有所建樹。優(yōu)秀的財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)成為精通財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)，又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，應(yīng)不斷提高財(cái)政監(jiān)督檢查人員利用信息技術(shù)核查問題、綜合分析、評(píng)估判斷的能力，降低財(cái)政監(jiān)督檢查的成本。

三、財(cái)政監(jiān)督檢查人員能力建設(shè)的主要途徑

（一）學(xué)習(xí)

財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。從某種意義上講，學(xué)習(xí)能力是財(cái)政監(jiān)督人員最重要的一種能力。財(cái)政監(jiān)督人員應(yīng)有學(xué)習(xí)的欲望和激情，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的有利于財(cái)政干部自我培養(yǎng)的環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)自學(xué)，積極參與專業(yè)性業(yè)務(wù)考核，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。

（二）培訓(xùn)

培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督檢查人員更新知識(shí)和能力建設(shè)的重要途徑，也是財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要組成部分。財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，讓財(cái)政監(jiān)督檢查人員每年都能接受一定的職業(yè)培訓(xùn)，促使財(cái)政監(jiān)督人員提高專業(yè)技能。

（三）實(shí)踐

財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)踐是財(cái)務(wù)檢查能力建設(shè)的最佳課堂，也是檢驗(yàn)財(cái)政監(jiān)督檢查人員能力高低的“試金石”。財(cái)政監(jiān)督檢查人員應(yīng)參加不同層次、不同領(lǐng)域的財(cái)政檢查實(shí)踐活動(dòng)，積累檢查經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)檢查思維的敏銳性。財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)通過導(dǎo)師幫帶，掛職鍛煉，主審競(jìng)崗、項(xiàng)目參與等形式，幫助財(cái)政監(jiān)督人員通過財(cái)政檢查實(shí)踐不斷鍛煉，最終成為綜合能力強(qiáng)的優(yōu)秀財(cái)政監(jiān)督人才。