李興林

新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考

李興林

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。影響警民關(guān)系的因素是多方面的，當(dāng)前我國警民關(guān)系總體和諧，新時(shí)期要構(gòu)建更為和諧的警民關(guān)系，必須加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，建立健全警民有效溝通機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)民警的形象和聲譽(yù)，保障公安工作經(jīng)費(fèi)。

新時(shí)期；警民關(guān)系；公安隊(duì)伍建設(shè)；執(zhí)法為民

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，一方面要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在著影響警民關(guān)系諸多不利因素，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性，另一方面又要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期給構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來的有利條件，既要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要摒棄那些不利于警民關(guān)系健康發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和片面做法。因此，認(rèn)真研究新情況和新問題，從實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建和諧的警民關(guān)系輻射到公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，乃至各個(gè)工作環(huán)節(jié)，才能真正建立起適應(yīng)新時(shí)期需要的、符合時(shí)代特征的和諧警民關(guān)系。

一、影響警民關(guān)系的主要因素

當(dāng)前影響警民關(guān)系的因素是多方面的，主要有以下七個(gè)方面：一是公安民警的角色定位、能力素質(zhì)和執(zhí)法規(guī)范化程度。警察素質(zhì)的高低直接影響著社會(huì)治安的好壞，影響警民關(guān)系和諧的構(gòu)建。［1］部分民警沒有樹立“人民公仆”意識(shí)，角色定位不準(zhǔn)，服務(wù)群眾觀念淡??；少數(shù)民警能力素質(zhì)不高，執(zhí)法辦案效率低下；個(gè)別警察在工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)徇私枉法和執(zhí)法犯法現(xiàn)象，這些都會(huì)損害人民警察在群眾心目中的形象，降低警察隊(duì)伍的公信力，最終影響警民關(guān)系和諧。二是民警的工作作風(fēng)及態(tài)度。當(dāng)前個(gè)別民警為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重，工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，工作態(tài)度蠻橫，日積月累，嚴(yán)重地破壞了警民魚水關(guān)系。三是新聞媒體的不實(shí)報(bào)道。新聞媒體宣傳報(bào)道成為影響警民關(guān)系的一把雙刃劍。個(gè)別媒體為吸引大眾眼球，故意扭曲公安工作，丑化公安民警，報(bào)道不實(shí)，有的還妄加評(píng)論和猜測(cè)，甚至對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的一些負(fù)面消息進(jìn)行無限地?cái)U(kuò)大和炒作，有關(guān)警察的負(fù)面報(bào)道過多，會(huì)直接造成廣大群眾的價(jià)值判斷和傾向偏差，造成群眾對(duì)民警產(chǎn)生信任危機(jī)，進(jìn)而影響警民關(guān)系。四是警民之間缺乏有效溝通。警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動(dòng)平臺(tái)，相互理解不夠，會(huì)產(chǎn)生警民關(guān)系隔閡的不良現(xiàn)象，直接影響警民關(guān)系。五是非警務(wù)活動(dòng)的組織參與。我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公安機(jī)關(guān)時(shí)常要配合相關(guān)部門參與管理超生、征地拆遷、流浪狗收容整治、招商引資等非警務(wù)活動(dòng)，人為地將民警推向了群眾的對(duì)立面，加劇警民關(guān)系的緊張。六是群眾法律意識(shí)的提高。群眾法律意識(shí)的高與低都會(huì)影響警民關(guān)系。群眾法律意識(shí)的日益增強(qiáng)對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高的要求，部分民警隨意執(zhí)法、違法執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法，都會(huì)對(duì)維護(hù)和諧警民關(guān)系產(chǎn)生消極影響。七是群眾對(duì)警察的期望值。部分群眾對(duì)人民警察的期望值過高，沒有擺正群眾在警民關(guān)系中地位和作用，一方面要求民警嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面自己卻不嚴(yán)格守法，被民警查處時(shí)表示不滿；一方面要求民警快速破案，另一方面卻不肯履行作證義務(wù)。

二、當(dāng)前警民關(guān)系總體和諧

（一）絕大部分群眾對(duì)警察的正義形象和執(zhí)法權(quán)威持有認(rèn)同感

在絕大部分群眾的心目中，警察就是保護(hù)人民、打擊違法犯罪的正義之神。群眾在遇到困危難和遭到不法侵害時(shí)首先想到的是撥打110報(bào)警求助。絕大多數(shù)群眾對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)威是持肯定態(tài)度的，認(rèn)為這個(gè)權(quán)威是毋庸置疑的，是不可挑戰(zhàn)的。大部分群眾能夠認(rèn)同警察的隊(duì)伍主流，認(rèn)同警察的辛勤勞動(dòng)，理解警察職業(yè)的危險(xiǎn)與艱辛。

近年來，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和管理的同時(shí)極力擴(kuò)大為民服務(wù)的職能和范圍，想方設(shè)法維護(hù)警民魚水情，盡管與改革開放之前的良好警民關(guān)系相比，已經(jīng)有所退步，但在公安機(jī)關(guān)的努力下，警民關(guān)系并沒有僵化，警民之間仍然是魚水相連的關(guān)系。

（三）絕大部分群眾能夠主動(dòng)配合公安民警的日常執(zhí)法工作

當(dāng)前人民群眾對(duì)公安工作的態(tài)度在變好，支持力度在加大，由早些年不愿與警察打交道變?yōu)樵敢夤矙C(jī)關(guān)在其單位設(shè)立警務(wù)區(qū)或值勤點(diǎn)，由不喜歡警察登門變?yōu)闅g迎民警上門，［2］正在形成群眾享受民警創(chuàng)造的和諧安寧的社會(huì)環(huán)境，民警工作處處得到群眾的支持配合的狀態(tài)。

三、新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的建議

（一）堅(jiān)決貫徹政治建警方針，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

民警素質(zhì)不高，成為影響當(dāng)前警民關(guān)系的重要原因。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，全面提升民警素質(zhì)是當(dāng)前亟待解決的問題。而要全面提升民警素質(zhì)必須始終把隊(duì)伍的政治建設(shè)放在首要位置，一是要針對(duì)部分民警思想觀念上還帶有濃重的，封建專制色彩，沉溺于治人者和治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，心理上一直有治人者的強(qiáng)烈欲望，［3］部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾毫無感情，服務(wù)意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的政治思想教育，幫助民警樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)公安職業(yè)道德建設(shè)，讓廣大民警要嚴(yán)守公安工作紀(jì)律，做到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的文化建設(shè)，培養(yǎng)民警文化情趣，提高民警的文化水平和修養(yǎng)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的廉政建設(shè)，抓好廉潔從警教育，抓好公安廉政制度建設(shè)，抓好廉政文化建設(shè)，努力營造倡廉、頌廉、養(yǎng)廉的良好環(huán)境和氛圍。［4］每位民警都要時(shí)刻牢記，自己的每一言每一行都在代表著國家形象，代表著政府形象，直接維系著警民關(guān)系。

（二）牢固樹立執(zhí)法為民的理念，切實(shí)提高民警的服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前條件下，警民關(guān)系正處于新的調(diào)適期，警察的執(zhí)法方式和民眾的法治觀念有了很大的發(fā)展和變化，只有牢固樹立執(zhí)法為民的理念，才能從根本上建立和維護(hù)良性的警民關(guān)系。一是民警要牢固樹立起執(zhí)法為民的理念，將是否符合人民群眾的根本利益作為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起，不斷拓寬為人民服務(wù)的領(lǐng)域，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。［5］二是要真心實(shí)意對(duì)待群眾，打牢群眾感情基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)必須要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，公安民警要牢固樹立群眾觀念，善于做群眾工作，站在群眾立場(chǎng)，自覺地服務(wù)和保護(hù)群眾，面對(duì)面與群眾交流，心貼心與群眾相處，實(shí)打?qū)崬槿罕娹k事，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法，爭(zhēng)做群眾貼心人。三是要關(guān)心扶助困難群眾，多為群眾辦實(shí)事。堅(jiān)持將幫助困難群眾作為服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要內(nèi)容，力爭(zhēng)在群眾最需要、最關(guān)切、最渴望的時(shí)刻挺身而出，想方設(shè)法幫助群眾解決困難，樹立民警真心愛民、為民、利民的良好形象。隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，以往用簡(jiǎn)單說教的方式或行政命令的方法來宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，做群眾的工作，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。四是要切實(shí)提高民警做群眾工作的能力和水平。群眾工作是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，民警會(huì)做群眾工作是警民關(guān)系和諧的根本保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常開展民警如何做好群眾工作的專題培訓(xùn)，首先使廣大民警在思想上轉(zhuǎn)變觀念，高度重視群眾工作，其次讓民警學(xué)會(huì)如何與群眾打交道、交朋友，如何做到“進(jìn)得了門、談得上話、交得上心”，明白群眾心理、掌握溝通技巧，學(xué)會(huì)化解矛盾、調(diào)處糾紛、善于主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)掌握做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，使會(huì)做群眾工作成為民警必須具備的一項(xiàng)基本功。

定義與分別為耐用品部門與非耐用品部門中間產(chǎn)品的名義價(jià)格剛性，其意味著任意時(shí)期t耐用品部門與非耐用品部門各自僅有與比例的中間產(chǎn)品價(jià)格得以調(diào)整。與Calvo(1983)相同，我們?cè)O(shè)定耐用品部門與非耐用品部門中間產(chǎn)品的價(jià)格依據(jù)交錯(cuò)方式調(diào)整。定義和分別為耐用品部門與非耐用品部門中間產(chǎn)品替代彈性，與分別表示耐用品與非耐用品的最優(yōu)價(jià)格，那么和可以表示為：

（三）嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量

當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)存在的問題和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的意見主要集中在執(zhí)法方面，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，徇私枉法，貪贓枉法已引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。［6］因此嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，設(shè)法提高執(zhí)法質(zhì)量已是當(dāng)務(wù)之急。一是要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部黨委關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)工作，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求，切實(shí)注重對(duì)民警的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法一線民警和初任民警，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，不斷增強(qiáng)民警的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。二是要規(guī)范執(zhí)法行為，遵守辦案程序，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，依法從嚴(yán)治警，改善人民警察形象，贏得人民群眾的信任和支持，其關(guān)鍵是解決執(zhí)法問題。［6］當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各類社會(huì)矛盾比較集中，民警執(zhí)法不規(guī)范極易導(dǎo)致矛盾激化造成糾紛與群體事件。為此，要嚴(yán)格遵守辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法的隨意性，在維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的同時(shí)盡可能增加執(zhí)法的靈活性，提升執(zhí)法質(zhì)量和效果，締造和諧警民關(guān)系。三是要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行案件辦理終身負(fù)責(zé)制。公安部副部長(zhǎng)劉金國在一次新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)行警察辦理案件終身負(fù)責(zé)制度。對(duì)有《治安管理處罰法》第116條所規(guī)定的11種情形之一的行為，不管人調(diào)到哪里，都要堅(jiān)決跟蹤、一查到底、嚴(yán)肅處理，決不手軟。［7］四是要完善執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，杜絕冤假錯(cuò)案，化解民怨，爭(zhēng)取民心，竭力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力和親和力。五是要增強(qiáng)偵破打擊實(shí)效，樹立民警的威信，提升群眾滿意度。“群眾看公安，關(guān)鍵看破案?！逼瓢嘎实母叩椭苯佑绊懙焦矙C(jī)關(guān)和人民警察在群眾心目中的威信。

（四）加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，建立健全警民間的有效溝通機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要大力強(qiáng)化新形勢(shì)下警察公共關(guān)系建設(shè)，疏通警民溝通渠道，開展豐富多彩的警民共建活動(dòng)，推進(jìn)便民惠民新舉措，建立健全警民間的有效溝通機(jī)制。一是疏通警民溝通渠道，善于傾聽群眾的意見和呼聲，拉近警民距離。二是組織開展豐富多彩的警民共建活動(dòng)，使公安機(jī)關(guān)更具親和力，進(jìn)一步拉近警民關(guān)系。三是強(qiáng)力推進(jìn)便民惠民新舉措，如開門接訪，架起警民互助、互信、互愛的橋梁；為群眾辦理證、照等業(yè)務(wù)提供便利；深化文明窗口建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)水平，最大限度地為群眾提供各種便利，以實(shí)際行動(dòng)和工作實(shí)效贏得人民群眾的信任。［8］

（五）大力宣傳公安工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持

宣傳工作是警察公共關(guān)系活動(dòng)事務(wù)中的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)和人民群眾之間連接的紐帶。過去公安機(jī)關(guān)由于忽視了媒介在警民關(guān)系中的作用，常常引起社會(huì)和群眾的誤解。新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)應(yīng)開拓思路、解放思想，充分發(fā)揮宣傳工作在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的積極作用。首先，充分運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的手段加大法律法規(guī)的宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。其次，持續(xù)強(qiáng)化正面宣傳，正確引導(dǎo)負(fù)面宣傳，使廣大群眾真正了解公安機(jī)關(guān)工作的艱辛和警察的奉獻(xiàn)犧牲，真正認(rèn)識(shí)警察、理解警察進(jìn)而信任警察、支持警察。最后，擴(kuò)大警務(wù)公開，多側(cè)面、全方位地向群眾公開辦事制度和辦事程序，增加公安工作透明度。

（六）規(guī)范警察職責(zé)，維護(hù)民警的形象和聲譽(yù)

為了維護(hù)民警的形象和聲譽(yù)，建立起密切的警民關(guān)系，必須減少和杜絕非警務(wù)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)首先要從法律嚴(yán)肅性的角度，向各級(jí)黨委、政府做好全面細(xì)致的宣傳、解釋工作，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)做到出警有據(jù)、合理用警。其次要嚴(yán)格用《刑事訴訟法》、《人民警察法》等相關(guān)法律、法規(guī)來規(guī)范民警在警務(wù)活動(dòng)中的執(zhí)法行為，堅(jiān)決拒絕不合法、不合理的非警務(wù)活動(dòng)要求。切記在群體性事件的處理中特別要慎用警力，避免發(fā)生沖突，否則構(gòu)建和諧警民關(guān)系所作的努力將化為烏有。

（七）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保公安機(jī)關(guān)的費(fèi)用及其民警的待遇

各級(jí)政府部門必須加大對(duì)公安機(jī)關(guān)的投入力度，確保公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，不能使公安機(jī)關(guān)依靠罰款所得來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更不能把公安機(jī)關(guān)當(dāng)成財(cái)政創(chuàng)收的單位，否則后果不堪設(shè)想。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，想方設(shè)法解決辦案經(jīng)費(fèi)無保障的現(xiàn)實(shí)問題，減少和杜絕民警“趨利執(zhí)法”、“以罰代刑”等行為和現(xiàn)象發(fā)生，營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持從優(yōu)待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能夠廉潔從警。

［1］李斌.探究影響警民關(guān)系的因素和對(duì)策［EB/OL］.［2012-05-15］.http://www.ytbbs.com/forum.php?mod=viewthread&tid=4210148.

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［責(zé)任編輯：楊 彧］

D631.1

A

1673-8616（2014）03-0074-04

2014-03-17

李興林，廣西警官高等專科學(xué)校副教授（廣西南寧，530022）。