●本刊評(píng)論員

日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革、財(cái)政體制改革等財(cái)稅體制改革的三個(gè)主要方面提出了要求，明確了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理三項(xiàng)工作重點(diǎn)和九項(xiàng)任務(wù)。其中，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)既是財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作的重點(diǎn)，也是財(cái)政績(jī)效的主要體現(xiàn)，務(wù)必構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制確保優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政資金用在什么地方，用得是否合理，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效問(wèn)題，還關(guān)系到政府公信力和治理國(guó)家能力認(rèn)可度，關(guān)系到公平正義的實(shí)現(xiàn)程度和社會(huì)和諧。要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重大意義。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理在經(jīng)濟(jì)績(jī)效上造成了浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩，而一般行政開支比重過(guò)大，“三公消費(fèi)”浪費(fèi)嚴(yán)重更影響政府形象。目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在的一系列問(wèn)題，說(shuō)明財(cái)政工作應(yīng)將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)置于突出的地位。

財(cái)政支出應(yīng)視為解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效治理的成本。公共問(wèn)題的顯示要有開放、民主的機(jī)制，不能閉門造車，不能受部門利益的干擾，不能受制于利益集團(tuán)制造的偽問(wèn)題。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“預(yù)算公開透明”，“深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開”正是符合國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，形成良好的公共問(wèn)題顯示機(jī)制的舉措。如，當(dāng)前一般性行政支出膨脹過(guò)快，“三公消費(fèi)”方面群眾滿意度低，必須向群眾交實(shí)底并根據(jù)群眾意愿加以約束。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要靠預(yù)算的科學(xué)合理來(lái)保障。財(cái)政預(yù)算的程序正義、決策民主至關(guān)重要。廣東省人大代表今年在審議財(cái)政預(yù)算前提前一周拿到政府預(yù)算草案報(bào)告。讓代表對(duì)預(yù)算草案報(bào)告“看得完”、“看得懂”，這種審議不走過(guò)場(chǎng)，提高了代表對(duì)財(cái)政預(yù)算審議、監(jiān)督的實(shí)效，值得推廣。財(cái)政部提出，要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，有助于財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)、精細(xì)，是保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度努力。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要突破舊的利益格局的束縛，要通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革來(lái)擺脫一些舊的機(jī)制、體制性問(wèn)題。固有利益格局會(huì)對(duì)不合理的支出制度產(chǎn)生自我強(qiáng)化效應(yīng)；以GDP 為主導(dǎo)的政績(jī)考核機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致地方政府過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，而長(zhǎng)期忽視基本公共服務(wù)的提供；政府職能邊界不清，政府責(zé)任模糊，會(huì)使財(cái)政支出缺乏剛性約束，使政府行為越位和缺位并存，與此相關(guān)，財(cái)政支出就會(huì)一邊產(chǎn)生浪費(fèi)，一邊必要的財(cái)力安排又不足。因此，打破固有利益格局，改變不夠科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難點(diǎn)，必須取得突破。

建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度，使財(cái)政支出有評(píng)估、反饋、責(zé)任追究的依據(jù)，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的必要措施。要制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范、指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要將評(píng)估結(jié)果和處罰結(jié)果向社會(huì)公開?！?/p>