毛翠麗

（朝陽工程技術(shù)學(xué)校，遼寧朝陽122000）

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》成為職業(yè)教育發(fā)展史上重要的里程碑。其中提到要堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。雖然并沒有明確提出集團化辦學(xué)的要求，但多主體參與、多元辦學(xué)的思想打開了職業(yè)教育的視野，帶來了一系列的重大變革。2009年，教育部《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見》明確指出了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的方向。從此，我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)受到職教界廣泛關(guān)注，緊密型與松散型集團化辦學(xué)組織開始并存且發(fā)展迅速。2008年底，全國有25個省市組建了200多個職業(yè)教育集團，參與單位6000多個，成員校2400多所，合作企業(yè)3600多家。到2013年初，全國已建成職教集團約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門，近2萬家企業(yè)，700多個科研機構(gòu)和50%以上的中職校，90%以上的高職校。在繁華的表面之下，也有不少質(zhì)疑的聲音，集團是實質(zhì)運行還是流于形式，集團到底能運行多久，行業(yè)企業(yè)是否真有參與的積極性，區(qū)域政府的動力在哪里，投入與產(chǎn)出是否具備可持續(xù)發(fā)展的可能，簽約合作有多大的制約力。本文就這些職業(yè)教育集團化辦學(xué)的基本問題進行梳理，以供相關(guān)研究與實踐參考。

1 職業(yè)教育集團化辦學(xué)的必要性

1.1 從職教本質(zhì)看職業(yè)教育集團化辦學(xué)的必要性

從本質(zhì)上來講，職業(yè)教育一是具備職業(yè)性，二是具備教育性，是兩者的有機統(tǒng)一。

職業(yè)教育與職業(yè)有著天然的緊密聯(lián)系。隨著人類社會的發(fā)展出現(xiàn)了社會分工，從師徒手把手傳授到規(guī)?；穆殬I(yè)教育都是為了生產(chǎn)經(jīng)驗和生存技能的傳遞，職業(yè)教育從萌芽到現(xiàn)今都是為從事職業(yè)活動服務(wù)的。從其職業(yè)性本質(zhì)來講，職業(yè)教育需要與“職業(yè)”保持高度的融合，不僅是知識上的、技能上的，還包括信息、環(huán)境、制度、文化等方面，這樣才能學(xué)為所用，學(xué)有所用，用有所成。因此校企合作、工學(xué)結(jié)合、集團化辦學(xué)是職業(yè)教育本質(zhì)決定的。當(dāng)然職業(yè)教育的這一本質(zhì)屬性，不僅使職業(yè)教育需要“職業(yè)”，其提供的有針對性的人力資源培養(yǎng)、科技研發(fā)、技能實訓(xùn)等，也使行業(yè)企業(yè)需要與職業(yè)教育合作。

職業(yè)教育另一明顯的本質(zhì)屬性是教育性，職業(yè)教育是教育事業(yè)的一個組成部分，與普通教育相比只是存在著具體培養(yǎng)目標(biāo)的差異，這使得其與單純的技術(shù)培訓(xùn)區(qū)別開來。短期的技術(shù)培訓(xùn)可以在企業(yè)內(nèi)完成，系統(tǒng)地培養(yǎng)卻不可以。而職業(yè)學(xué)校恰恰需要把培養(yǎng)的人才推銷出去，因此兩者也就有了緊密合作的必要性。從職業(yè)教育的教育屬性來講，與行業(yè)企業(yè)相互依存，加強合作也是必需的。

1.2 從行業(yè)發(fā)展需求看職教集團發(fā)展的意義

對于社會經(jīng)濟以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展來說，經(jīng)過系統(tǒng)化培養(yǎng)的、具備發(fā)展?jié)摿Φ?、德能兼?zhèn)涞?、具備綜合職業(yè)能力的、勝任崗位工作的技能人才，是必不可少的。尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代企業(yè)對這種人才的需求更是迫切?！坝霉せ摹?、“技工荒”、“專家荒”都是這一趨勢的具體體現(xiàn)。目前我國許多行業(yè)發(fā)展都面臨人力資源的結(jié)構(gòu)性缺乏，但行業(yè)協(xié)會的缺位，企業(yè)集團中組織能力不強，培訓(xùn)資源短缺，使得我國的職業(yè)教育集團化辦學(xué)有著巨大的發(fā)展空間。中國面臨就業(yè)的人很多，但是“能用”的人、“好用”的人不多。人力資源的持續(xù)性需求是行業(yè)與教育合作的主要動力所在。發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢，可以相互促進，相得益彰。

1.3 從國際經(jīng)驗來看，職教集團的發(fā)展對于建立現(xiàn)代職教體系大有益處

世界各國及地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的綜合效果表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、低成本以及集團各方利益共贏，最終通過規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對接效應(yīng)帶來高質(zhì)量、集約化發(fā)展，形成競爭優(yōu)勢。在職業(yè)教育發(fā)達的國家，如德國、澳大利亞、美國、英國、日本等都有成功經(jīng)驗可借鑒。集團化辦學(xué)是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然走向，是職業(yè)教育從粗放型的規(guī)模擴張向集約型的內(nèi)涵發(fā)展的有效渠道。包括集團化辦學(xué)在內(nèi)的一系列促進職業(yè)教育改革發(fā)展的措施，其成果最終在經(jīng)濟騰飛、社會進步、促進民生等諸多方面得以呈現(xiàn)。

2 職教集團發(fā)展面臨的主要問題

2.1 資金短缺

資金短缺，尤其是缺少可持續(xù)的財力支持是許多職教集團難以實質(zhì)性運作而空有虛名的重要原因。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府投入有保障，集團發(fā)展也出現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)態(tài)勢。而更普遍的情況是，為了改革創(chuàng)新，為了示范校建設(shè)需要，集團應(yīng)運而生，但由于后續(xù)資金斷鏈，集團也成了應(yīng)景的花架子。經(jīng)驗表明，由行業(yè)或政府主導(dǎo)的校企聯(lián)合，互助合作更給力。如計劃經(jīng)濟時期的行業(yè)辦學(xué)、子弟學(xué)校、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等都和有力的資金保障密不可分。職業(yè)教育歸口教育部門主管后，行業(yè)企業(yè)參與的積極性與熱情大減，集團化辦學(xué)的主動方往往是職業(yè)院校。盡管國家采取了一系列加快發(fā)展職業(yè)教育的政策，但目前我國職業(yè)教育總體師資、實訓(xùn)資金缺口仍然很大，作為公益性的社會服務(wù)單位，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有限、資金有限，不足以支撐集團的運作。這使得可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育集團化辦學(xué)可望而不可及。

2.2 政府、行業(yè)企業(yè)的參與度不夠

在集團具體的運作過程中，唱主角的往往是職業(yè)院校，從利益相關(guān)者角度來看，這也是必然。政府從職業(yè)教育中取得政績是難以顯見的，尤其對于財力不足的不發(fā)達地區(qū)來說更是如此。職業(yè)教育甚至不能像普通教育那樣倍受關(guān)注，沒有中考、高考那樣衡量的準(zhǔn)線，職業(yè)教育仍然處于“二流教育”的境遇。對于行業(yè)企業(yè)來說，要取得立竿見影的效果，至少要投入與產(chǎn)出相當(dāng)?shù)馁Y金，而發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的中國職業(yè)教育還不能適應(yīng)這一需求。行業(yè)企業(yè)參與的機制沒有建立，沒有政策的扶持，集團化辦學(xué)如空中樓閣，華而不實。

2.3 組織松散

絕大多數(shù)職教集團的章程中都這樣表述：集團是自愿組成的職業(yè)教育聯(lián)合體，是非盈利性的社會組織，各成員單位原有的所有制結(jié)構(gòu)不變，隸屬關(guān)系不變，管理體制不變，經(jīng)濟獨立核算不變，人事關(guān)系不變。在這樣的契約之下，組織是松散而隨意的，合作協(xié)議被束之高閣，成為備案的資料，沒有有力的約束與保障機制,各參與方仍各行其事。不具有獨立法人地位的集團本身不能擁有公章和賬號，行使權(quán)力與義務(wù)時就要靠牽頭單位來完成，無法區(qū)分成員單位與集團身份不能不說是制度的缺陷。這與集團的非法人性質(zhì)以及參與主體的積極性、參與深度有直接關(guān)系。前者可以通過制度加以保障，后者需要利益驅(qū)動機制促成。

2.4 功能單一

盡管在集團化辦學(xué)的章程或者協(xié)議中，集團開展的合作涉及到諸多方面，但由于多數(shù)職業(yè)教育集團是以學(xué)校利益為主導(dǎo)的，是圍繞職業(yè)教育的目標(biāo)而締結(jié)的，因此核心功能還是專業(yè)建設(shè)、教學(xué)與就業(yè)等職教目標(biāo)，對行業(yè)企業(yè)實際利益照顧的不夠。職業(yè)教育集團的基本特征如下：職業(yè)教育集團是不以盈利為目的的教學(xué)、科研聯(lián)合體，其目標(biāo)是整合各種資源、服務(wù)職業(yè)教育，這里對集團內(nèi)部企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的利益考慮的顯然不夠。在職業(yè)教育發(fā)展比較成熟的國家，行業(yè)企業(yè)是可以在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中大大獲益的，如減免稅收、獲得榮譽、得到獎勵等。

2.5 參與力量薄弱

從占主要地位的職業(yè)院校來說，沒有看到集團化辦學(xué)對于人才培養(yǎng)模式改革、促進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展及集約化發(fā)展具有巨大推動力的還大有人在。有些集團只是為了相關(guān)任務(wù)需要才得以組建，形式大于內(nèi)容。而積極參與集團建設(shè)的職業(yè)院校中能為集團相對利益方貢獻的師資力量仍然匱乏，如能協(xié)助企業(yè)開展人力資源培訓(xùn)的專家、能支持企業(yè)科技創(chuàng)新或技術(shù)攻關(guān)的高手還是鳳毛麟角。職業(yè)學(xué)校目前的科研能力仍然薄弱，對眾多理論問題缺乏深入研究，甚至對集團本身的總體目標(biāo)、工作任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、運作方式、持續(xù)機制也缺乏細(xì)致的探討和研究。從行業(yè)企業(yè)來說，主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)參加會議，實際工作交給人力資源部門或者辦公室臨時指定人員的現(xiàn)象非常普遍。有的企業(yè)甚至只是掛名，不參與或很少參與集團活動，使集團工作流于形式，校企的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作更多地停留在意向上。

3 解決問題的關(guān)鍵

3.1 資源配置到位

政府在集團化辦學(xué)中的政策引導(dǎo)、資源配置、協(xié)調(diào)組織作用是舉足輕重的，甚至可以說，沒有政府發(fā)揮實質(zhì)作用的集團化辦學(xué)只能是形式上的空架子。政府層面的資源協(xié)調(diào)與配置是不可或缺的重要條件。職業(yè)教育是就業(yè)教育，是為將來工作做準(zhǔn)備，或為職業(yè)能力提升以及終身學(xué)習(xí)而提供的教育服務(wù)。因此職業(yè)教育與其他類型的教育一樣，不是靠學(xué)生的學(xué)費來贏利的單位，而是依靠政府財政支持的、具有公益性質(zhì)的機構(gòu)。這一特性使得政府及相關(guān)主管部門的介入顯得尤為重要。相對其他類型的教育而言，職業(yè)教育的投入需求更大，但就目前現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)職業(yè)院校的實訓(xùn)基地、專業(yè)實踐資源、師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達到需求，不具備市場化運作的條件。處于種種資源劣勢的職業(yè)教育沒有政府做“靠山”，難成氣候。

3.2 持續(xù)政策支持

市場化運作的企業(yè)與公益性的教育之間并不是平等的合作伙伴。單純要求企業(yè)投入實訓(xùn)資源促進學(xué)校人才培養(yǎng)與學(xué)校為企業(yè)輸送人才是不對等的合作，相對那些未加入集團的企業(yè)來說，集團內(nèi)的企業(yè)并不會得到額外的好處，只要有企業(yè)愿意付高薪，人才外流還是會發(fā)生的。那些成功運作的職教集團，都離不開有力的政策支持。政府的政策要在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用。通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)范政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)等各參與方在集團化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)。通過制定吸引企業(yè)參與的優(yōu)惠政策及操作性、實施性強的方案，對加入集團的企業(yè)給予政策傾斜，這樣才能激發(fā)企業(yè)參與集團事務(wù)的責(zé)任感與主動性。沒有政策支持、政府參與的職教集團，協(xié)議的約束力有限，往往是職業(yè)院校的一廂情愿。另外，集團化辦學(xué)的成果要在一定時期之后才能顯現(xiàn)，能否有持續(xù)穩(wěn)定的政策支持，是能否取得理想效果的關(guān)鍵。

3.3 制度保障有力

要建立起與集團發(fā)展相適應(yīng)的合作機制與保障制度，明確參與方的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任。要將職業(yè)教育集團化辦學(xué)放在職教改革創(chuàng)新的突破口、職業(yè)教育新的發(fā)展點的高度，建立健全集團運行機制、動力機制、保障機制、監(jiān)督機制等，明確相應(yīng)的管理制度、人員職責(zé)、保障措施。在建立有中國特色職業(yè)教育體系的大框架下，充分考慮集團化辦學(xué)的延伸功能。

3.4 理論研究深入

如何確認(rèn)集團的法律地位？集團理事長作為集團的獨立法人是否可行？契約式的合作如何保障行為人所代表的真實身份？如何保障集團責(zé)任的落實與界定？如何讓成功的國際經(jīng)驗在中國的國土上適應(yīng)良好？如何在試點經(jīng)驗中提煉出成型的模式？如何為集團化辦學(xué)提供更有說服力的理論支撐？如何為國家職業(yè)教育體系大格局的建立指明方向？其他國家集團化辦學(xué)的模式在我國職業(yè)教育的本土化發(fā)展還需進一步研究，眾多的理論研究還有待深入開展。

4 職教體系改革的必然趨勢

德國70%的學(xué)生直接接受職業(yè)教育，接受職業(yè)教育的學(xué)生70%時間在企業(yè)接受培訓(xùn)，而二戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟騰飛、國勢昌隆令世界矚目，這其中不能忽視職業(yè)教育的人力資源儲備作用。將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)鏈條，置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景之下，建立起政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織共同參與的職教體系，是職業(yè)教育集團化辦學(xué)合理存在的理由，也是職教體系改革的必然趨勢。

4.1 集團主體與模式多元化

由于區(qū)域以及行業(yè)發(fā)展的不均衡，集團模式多種多樣。主體多元化是集團化辦學(xué)的特征，不同模式下占主導(dǎo)地位的主體會有所不同。如政府主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、股份融資等。從現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、機制體制、以及職業(yè)教育發(fā)展需求來看，集團運作的主體仍然會以職業(yè)院校為主。

4.2 運行機制

政策引導(dǎo)將給職業(yè)教育集團化發(fā)展帶來新的機遇，而職業(yè)教育集團化發(fā)展的改革實踐將進一步催生機制的改革創(chuàng)新。政府的宏觀指導(dǎo)、政策導(dǎo)向、監(jiān)控機制將在職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中發(fā)揮重要作用。集團的運行機制、法律地位、監(jiān)督審查等一系列的問題將隨著法律法規(guī)的健全而得以明確。

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