●劉建民 朱曉燕

六舉措完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制

●劉建民 朱曉燕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近一線、貼近群眾，是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。近年來，隨著財(cái)政體制的改革與發(fā)展，各地扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)稅政策貫徹落實(shí)和資金管理使用的監(jiān)督檢查工作。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力日益龐大，惠農(nóng)投入不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管面臨的任務(wù)越加繁重。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督可從以下幾方面著手：

一、進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政管理強(qiáng)調(diào)科學(xué)化精細(xì)化，確立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的理念。具體來說，就是把預(yù)算編制作為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的根本基礎(chǔ)，把預(yù)算執(zhí)行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把績效管理作為重要目標(biāo)，把財(cái)政監(jiān)督作為有力保障?！八奈灰惑w”的四個(gè)環(huán)節(jié)是有機(jī)整體，缺一不可。財(cái)政資金運(yùn)行必然離不開財(cái)政監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是公共服務(wù)、社會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所理財(cái)服務(wù)與監(jiān)管二者不可分割，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)寓于財(cái)政管理之中。因此，財(cái)政監(jiān)督不是可有可無，而是不可或缺。《會(huì)計(jì)法》第27條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”。2013年2月新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，新增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法接受監(jiān)督，這體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度建設(shè)及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的明確要求。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督制度是財(cái)政資金運(yùn)行的穩(wěn)定器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)部管理和控制制度，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的要求，應(yīng)落實(shí)總預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算單位會(huì)計(jì)、財(cái)政國庫集中收付中心會(huì)計(jì)、稽核監(jiān)督等崗位責(zé)任制，確保各崗位運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)謹(jǐn)、高效。按照財(cái)政國庫管理和銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國庫單一賬戶、財(cái)政專戶、零余額賬戶等的管理。按照國庫集中收付制度規(guī)定，規(guī)范財(cái)政資金收付管理流程，將所有財(cái)政資金收付納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間有效制衡。加強(qiáng)財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督檢查，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資金使用情況。在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期輪崗。充分發(fā)揮專職、兼職財(cái)政監(jiān)督員的作用，對(duì)賬戶管理、財(cái)政資金管理、會(huì)計(jì)核算等日常工作實(shí)施定期檢查和不定期抽查，不同崗位之間開展業(yè)務(wù)互查。

三、進(jìn)一步完善公示制和抽查巡查制

近年來，涉農(nóng)類、民生類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金日趨增多，資金面廣量大。積極推行陽光財(cái)政，借助社會(huì)力量，自覺接受輿論監(jiān)督，是加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的有效途徑之一。根據(jù)財(cái)政資金的類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一折通”平臺(tái)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付平臺(tái)、會(huì)計(jì)核算中心平臺(tái)管理；建立專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)；嚴(yán)格專戶管理制度，完善財(cái)政直接支付制度。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)做好有關(guān)涉農(nóng)類、民生類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金公開公示工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目， 內(nèi)容包括政策依據(jù)、資金來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等，方便群眾查詢，真正做到有關(guān)涉農(nóng)類、民生類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金“分配到哪里就公開到哪里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核算中心應(yīng)對(duì)公開公示的情況記錄保存，建立檔案備查。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)范圍，加強(qiáng)抽查或巡查，準(zhǔn)確掌握有關(guān)涉農(nóng)類、民生類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的發(fā)放情況、財(cái)務(wù)管理情況， 針對(duì)公開公示和抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)抓好整改并向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告相關(guān)情況。上級(jí)財(cái)政部門可重點(diǎn)選擇部分資金進(jìn)行抽查巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)并嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。

四、探索試行特邀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)檢查員制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金重點(diǎn)投入在農(nóng)業(yè)、水利村莊建設(shè)和社會(huì)保障等各個(gè)方面。何強(qiáng)化監(jiān)管？財(cái)政所了解和掌握的資使用信息往往狹隘、有限，制約了監(jiān)檢查的深入開展。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職科室、基層站所自身都具有一定程度監(jiān)管職能。為進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)合力，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全防護(hù)網(wǎng)形成多方參與、齊抓共管的良好格可探索試行特邀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可明確由財(cái)政所頭，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室、基層站所如鄉(xiāng)紀(jì)委、審計(jì)所、民政科、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中水利站等，以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代中，擇優(yōu)聘請(qǐng)部分德才兼?zhèn)涞耐緸檠?cái)政監(jiān)督檢查員，充分發(fā)揮他們開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)頻繁、掌握資金使用情況較多的優(yōu)勢(shì)，充分利用他們積極宣傳財(cái)政法律法規(guī)和政策，自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；及時(shí)反饋群眾意見和建議，反映與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有直接聯(lián)系的社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，提出改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的意見和建議；協(xié)助財(cái)政所或核算中心，就相關(guān)監(jiān)督檢查事項(xiàng)開展工作等，從而進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查的綜合效能。

五、扎實(shí)開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督檢查

深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，財(cái)政部門應(yīng)加大力度，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)。其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派駐檢查組實(shí)地檢查實(shí)行“兩年一查、一查兩年”的方式。結(jié)合近年檢查出的共性問題，可重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性；預(yù)算編制從單位開始，逐級(jí)編報(bào)；健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付運(yùn)行情況。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。三是政府經(jīng)費(fèi)支出情況。嚴(yán)格支付方式和支付程序，嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)禁坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。四是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理情況。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。通過有針對(duì)性地重點(diǎn)檢查，準(zhǔn)確查找出管理中的不足和問題，及時(shí)給予業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提高規(guī)范化管理水平。

六、著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，必須緊緊依靠財(cái)政干部，為此，必須切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的規(guī)模、人員編制，配齊配足力量以確保財(cái)政所工作的正常運(yùn)行。要采取有效措施，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，在財(cái)政所人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分配，減少財(cái)政干部外借，確保有足夠的精力做好本職業(yè)務(wù)工作。對(duì)于人員緊缺的財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位在編人員中統(tǒng)籌調(diào)劑具備財(cái)經(jīng)專業(yè)、作風(fēng)扎實(shí)的同志，安排到財(cái)政所工作。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，爭取編制管理部門的理解和支持，安排招錄部分公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。

為適應(yīng)新情況、新任務(wù)，要大力提升財(cái)政干部的能力與素質(zhì)。財(cái)政部門應(yīng)經(jīng)常組織專題培訓(xùn)、參觀交流、業(yè)務(wù)研討、案例分析等活動(dòng)，多途徑、多形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的財(cái)政業(yè)務(wù)水平和法治理念。重點(diǎn)強(qiáng)化近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國庫收付改革、政府采購、資產(chǎn)管理、農(nóng)村社保、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管、六五普法、財(cái)政信息公開、廉政建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)等方面的新內(nèi)容新業(yè)務(wù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，筑牢思想防線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)力責(zé)任的結(jié)合，將上級(jí)權(quán)力運(yùn)行的全過程都納入體制約束之下，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，確保財(cái)政各項(xiàng)工作順利完成，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金“雙安全”?！?/p>

山西省晉中市和順縣財(cái)政局）