●藺瑞玲 劉沙

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議與對(duì)策
——河南省原陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況調(diào)研

●藺瑞玲 劉沙

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益，2013年以來(lái)，河南省原陽(yáng)縣相繼出臺(tái)了《原陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》、《原陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作辦法》、《原陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公示公開辦法》、《原陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作流程》和《原陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管抽查巡查工作辦法》等制度措施，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作督導(dǎo)小組，專門督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、信息通達(dá)、公開公示等方面做了大量工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，明確了專門的財(cái)政資金監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人和財(cái)政資金監(jiān)管信息員，明確了各自分工和職責(zé)，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管抽查巡查工作的有效開展。截至2013年11月份，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已確定財(cái)政資金監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人14人，監(jiān)管信息員14人，每所公示公開各項(xiàng)財(cái)政性資金項(xiàng)目達(dá)21項(xiàng)，每所巡查工作3次。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的主要做法

（一）落實(shí)監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位及農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)：一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。認(rèn)真核實(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、辦公用房面積、車輛等情況，為預(yù)算編制及執(zhí)行提供依據(jù)；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以村為單位，將農(nóng)戶的各種信息資料包括戶數(shù)、人口、承包土地面積等信息全面納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到位。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立情況看，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)包含五萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息庫(kù)也要有兩萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息。根據(jù)監(jiān)管工作的需要，又設(shè)置了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼基本信息表》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)管臺(tái)賬，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金抽查巡查監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了資金監(jiān)管新局面。

(二)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力求監(jiān)管實(shí)效

1、加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管。一方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。按照《2013年原陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)施方案》的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收收入、非稅收入及上年結(jié)余資金等都全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。另一方面不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”，對(duì)村級(jí)舉債由鄉(xiāng)政府審批后報(bào)縣財(cái)政局審批、備案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。此外，在資產(chǎn)管理方面建立健全鄉(xiāng)、村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

2、暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息渠道。為保證縣局與鄉(xiāng)所的涉農(nóng)資金信息及時(shí)傳遞，縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息的交流，以局內(nèi)部財(cái)政信息網(wǎng)為主渠道，縣局每天都將各級(jí)財(cái)政部門的指標(biāo)文件、信息、交流經(jīng)驗(yàn)等在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)查看，隨時(shí)掌握資金動(dòng)向。鄉(xiāng)所也要通過內(nèi)網(wǎng)及時(shí)上報(bào)資金監(jiān)管工作進(jìn)展情況。

3、深化項(xiàng)目資金監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行“項(xiàng)目庫(kù)”和“項(xiàng)目臺(tái)賬”信息化流程管理。財(cái)稅所全程參與項(xiàng)目建設(shè)，確?！百Y金跟著項(xiàng)目走、撥款跟著進(jìn)度走、監(jiān)管跟著效益走”。一是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序，主動(dòng)參與和協(xié)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目前期實(shí)施工作；二是建立健全項(xiàng)目管理檔案和項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管項(xiàng)目的資料進(jìn)行整理歸檔；三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期不定期實(shí)地查看，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和資金使用規(guī)定撥付資金，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算，確保專款專用；四是做好項(xiàng)目的驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)完工項(xiàng)目評(píng)估運(yùn)行效果，出具項(xiàng)目檢查報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行公開公示。

4、做好抽查巡查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)助資金發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)等根據(jù)資金監(jiān)管的要求，在資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查巡查，每季度不少于一次，并上報(bào)資金監(jiān)管報(bào)告，及時(shí)反饋資金監(jiān)管工作中存在的問題以及好的意見和建議。

（三）多措并舉，提升鄉(xiāng)財(cái)干部素質(zhì)

第一，根據(jù)《原陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效考核管理辦法》，財(cái)稅所進(jìn)一步將任務(wù)量化分解，落實(shí)到每一個(gè)人，實(shí)行“季考年評(píng)”制度，并將考核結(jié)果作為年終考評(píng)的依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工的工作積極性。

第二，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加大人員培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，完善電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用財(cái)政內(nèi)網(wǎng)為資金的監(jiān)管、信息通達(dá)、情況反饋提供了快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，提高了工作效能。

二、存在的問題

（一）現(xiàn)行體制存在弊端

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管缺乏執(zhí)行的剛性保障和行業(yè)主管部門的協(xié)同支持。上級(jí)財(cái)政部門和主管部門行文、下文涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金指標(biāo)，未明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金監(jiān)管中處于被動(dòng)地位。二是太過突出強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目上級(jí)發(fā)包”和“資金縣級(jí)報(bào)賬”，掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地整理項(xiàng)目資金，由于項(xiàng)目發(fā)包和報(bào)賬制度的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有協(xié)調(diào)矛盾糾紛的義務(wù)，沒有項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管的權(quán)力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體制不合理和預(yù)算資金不足。一直以來(lái)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視同縣直預(yù)算單位對(duì)待，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然通過套取專項(xiàng)資金彌補(bǔ)財(cái)力缺口。

（二）監(jiān)管難度較大

涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強(qiáng)、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。一些資金就是通過部門開設(shè)賬戶和新開存折，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口站所單位管理，不同程度地規(guī)避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，如民政部門管理的農(nóng)村低保資金、人社部門管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金等。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作人員少、任務(wù)重

財(cái)政所人員配備相對(duì)缺乏，截至目前原陽(yáng)縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所人員編制98人，實(shí)際鄉(xiāng)所工作人員75人，缺編13人，除去年齡較大的離崗人員以外，有效工作人員更少，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)所工作人員僅有2人。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，每項(xiàng)都涉及到千家萬(wàn)戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實(shí)到落實(shí)發(fā)放，工作量大，時(shí)間緊，人員缺乏，大量工作難以有效完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能也難以充分發(fā)揮。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力亟待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員由于年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，難以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的情況和新的任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政策理論水平。原陽(yáng)縣75名鄉(xiāng)所人員中，40歲以上34人，占在職人數(shù)的53%；第一學(xué)歷大專以上文化程度2人，占總?cè)藬?shù)的2.5%；高中以上文化程度74人，占總?cè)藬?shù)的77.5%。人員年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)化程度低，是迫切需要改變的狀況。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議與對(duì)策

（一）創(chuàng)新涉農(nóng)資金公開方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開透明度

創(chuàng)新電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，即通過縣政府網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)頁(yè)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的資金流程、分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金更加透明陽(yáng)光，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。另外還要縮短資金到位的時(shí)間，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政部門的工作效率，加快資金撥付進(jìn)度，把資金的下?lián)芘c資金信息公開結(jié)合起來(lái)，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對(duì)黨對(duì)政府的誤解。

（二）夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算。項(xiàng)目資金和補(bǔ)助資金，必須做到專戶管理和專賬核算，做到專款專用，嚴(yán)防將項(xiàng)目資金和補(bǔ)助資金撥入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)賬戶。對(duì)項(xiàng)目資金必須做到主體明確，必須具備完善的項(xiàng)目實(shí)施資料及財(cái)務(wù)支出憑證，否則，不予撥付和清算。二是加強(qiáng)支出審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出，必須符合財(cái)務(wù)制度的要求，做到有合法的原始憑證，有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字。三是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，村級(jí)收支實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬中心統(tǒng)一記賬報(bào)賬制度。四是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度。在堅(jiān)持“不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行主體地位，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用權(quán)，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，統(tǒng)一資金收付范圍，以進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，提高資金使用效益。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)投入力度

隨著公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)量逐年增加，承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、農(nóng)村綜合改革等各項(xiàng)工作，目前大部分財(cái)政所辦公設(shè)備老化，迫切需要加大財(cái)政的自身建設(shè)投入。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

建立健全培訓(xùn)制度，突出抓好崗位培訓(xùn)，形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)做法，創(chuàng)新工作機(jī)制，深化監(jiān)管措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的責(zé)任落實(shí)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)資金、各個(gè)環(huán)節(jié)在資金監(jiān)管上不留死角，沒有空白。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度績(jī)效考核的范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況進(jìn)行全面考核，做到獎(jiǎng)罰分明?！?/p>

河南省原陽(yáng)縣財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）