●潘南峰

提升財(cái)政監(jiān)督水平 規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律落實(shí)

●潘南峰

黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，明確指出了財(cái)政工作的重要性，也給財(cái)政部門(mén)提出了更高的要求。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，組織與協(xié)調(diào)融匯于財(cái)政管理的方方面面，是一種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要真正擔(dān)負(fù)起這一歷史使命，必須更加突出財(cái)政監(jiān)督職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

一、履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作

緊緊圍繞整頓財(cái)政秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律這個(gè)主題，用改革的方式進(jìn)行整頓，在整頓的基礎(chǔ)上加快改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)秩序混亂、紀(jì)律約束不強(qiáng)的狀況，促進(jìn)形成秩序井然、風(fēng)清氣正的良好氛圍，切實(shí)為全面深化改革護(hù)航助力。強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)既是財(cái)政資金的分配者，也是財(cái)政政策的制定和執(zhí)行者，更是財(cái)政資金活動(dòng)的監(jiān)督管理者的觀念。在新的形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)督工作只能加強(qiáng)不能削弱，財(cái)政部門(mén)要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理、財(cái)政改革是相輔相成、不可分割的整體，大力支持依法開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

二、以財(cái)政“大監(jiān)督”理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)經(jīng)檢查

（一）促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密結(jié)合

財(cái)政監(jiān)督工作必須堅(jiān)持以預(yù)算監(jiān)督為重點(diǎn)，切實(shí)將監(jiān)督關(guān)口前移，將事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的財(cái)政管理體制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，積極參與年度部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效考評(píng)，項(xiàng)目資金的申報(bào)、分配、管理和使用，以及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的制定、執(zhí)行和申報(bào)依據(jù)的審核等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（二）形成部門(mén)協(xié)作參與日常管理監(jiān)督鏈條

結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查、“小金庫(kù)”常態(tài)化治理等工作，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)監(jiān)督資源共享，建立財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位整體聯(lián)動(dòng)的日常管理監(jiān)督工作機(jī)制。

（三）著力完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制

開(kāi)展對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)部控制規(guī)范和履行崗位職責(zé)等內(nèi)部管理水平情況的檢查，從根本上糾正違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，建立健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)控機(jī)制。通過(guò)對(duì)財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度得到貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控和自我約束，提高財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)馁|(zhì)量，真正形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、依法開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量與水平

（一）依法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)突出，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)格遵照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)辦事，維護(hù)合法權(quán)益，堅(jiān)決懲處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。財(cái)政監(jiān)督檢查工作在堵塞資金漏洞、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的同時(shí)，更重要的是讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為約束單位和個(gè)人的標(biāo)尺，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督在整頓和規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序中的重要作用。

（二）加快推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)

深化財(cái)政預(yù)算制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)單位預(yù)決算公開(kāi)、資金分配使用公開(kāi)、項(xiàng)目申報(bào)公開(kāi)、監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)，做到取信于民。尊重和保障民眾和社會(huì)各方面在財(cái)政資金方面的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加快形成事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督、各有側(cè)重、相互支持的新模式，暢通群眾利益訴求渠道，公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，接受社會(huì)各界監(jiān)督，推動(dòng)“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。

四、加大財(cái)政處理處罰力度，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督保駕護(hù)航作用

（一）統(tǒng)籌做好監(jiān)督檢查工作

重點(diǎn)關(guān)注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為財(cái)政監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中主導(dǎo)作用，以教育、交通、醫(yī)療、就業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域?yàn)闄z查重點(diǎn)，以預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制、“三公”經(jīng)費(fèi)、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”等情況為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，縱向延伸至各主管部門(mén)下屬預(yù)算單位，橫向延伸至財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的有機(jī)融合。

（二）開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效監(jiān)督

堅(jiān)持將預(yù)算支出績(jī)效監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的重要方向加以推進(jìn)，將監(jiān)督的觸角延伸到資金流的末端，保障財(cái)政資金的安全，建立健全規(guī)范高效的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違反財(cái)經(jīng)管理規(guī)定的人或事，實(shí)現(xiàn)重要崗位重點(diǎn)監(jiān)督，重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)管理，重大資金重點(diǎn)跟蹤，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查的成果利用與轉(zhuǎn)化，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門(mén)”，充分發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公平正義的職能作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督

堅(jiān)持將財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，及時(shí)檢查、糾正財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行中存在的重大問(wèn)題，保證財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度與頻率，將腐敗根治在源頭。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算收支管理、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督，對(duì)來(lái)信來(lái)電舉報(bào)案件聯(lián)合核查，對(duì)違規(guī)問(wèn)題認(rèn)真處理處罰糾正，加大對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的曝光，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益。

五、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督人員執(zhí)法能力

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督人員必須提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，注重學(xué)習(xí)與實(shí)踐，努力提升自身素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。支持監(jiān)督檢查人員參加各種類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法等財(cái)經(jīng)法規(guī)方面以及檢查軟件使用的知識(shí)，及時(shí)掌握被查單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及資金運(yùn)作情況，增強(qiáng)整體監(jiān)督功能，提高工作質(zhì)量和效率。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快掌握新政策、新制度，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和執(zhí)法水平，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮保證和促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

全面貫徹財(cái)政“大監(jiān)督”理念，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)及其工作人員遵守國(guó)家法律制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效能、推進(jìn)廉政建設(shè)。既要做好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的帶頭執(zhí)行者率先垂范，也要做好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有力傳播者抓好教育。提高拒腐防變能力，發(fā)揮愛(ài)崗敬業(yè)精神，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。樹(shù)立勤政為民、廉潔奉公的公仆形象，帶動(dòng)各有關(guān)單位和財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，形成良好作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展好財(cái)政監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)有針對(duì)性地對(duì)上爭(zhēng)取和分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)專(zhuān)職人員、創(chuàng)新工作思路、健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)督工作整體效能。深入推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展，特別是進(jìn)一步探索財(cái)政“大監(jiān)督”理念下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)換的路子，強(qiáng)化一線監(jiān)督和基層監(jiān)督。為切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，在濃厚創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新方式方法上下工夫、求實(shí)效，全面打造學(xué)習(xí)實(shí)踐型、專(zhuān)家業(yè)務(wù)型、管理服務(wù)型、團(tuán)結(jié)協(xié)作型、秉公廉潔型“五型”財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍?！?/p>

安徽省黃山市財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）