戴香智

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南長沙410004）

教育領域社會工作服務發(fā)展的困境與對策

戴香智

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南長沙410004）

社會工作服務在進入教育領域過程中，不可避免地常處于社會意識主流場域，與原有的情境之間發(fā)生碰撞和摩擦在所難免。這樣，也就需要去探索如何使社會工作適應現(xiàn)有的教育情境。文中在湖南長沙T區(qū)的三所學校及其社區(qū)，圍繞教育領域社會工作服務的現(xiàn)實狀況進行調查，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，進而為加強教育領域社會工作的發(fā)展提出對策建議，以期更有效地服務于教育領域。

場域；社會工作服務；社會工作機構

當前教育領域問題日趨多元，現(xiàn)有的學校教育體制很難應付不斷變化的狀況，新的形勢急需一種可以協(xié)調學生與其所在學校、家庭關系的角色來解決不同于以往單一情況的教育服務與管理問題。這樣，在推進專業(yè)社會工作服務的大背景下，本世紀初，開始將社會工作服務引入教育領域。在長沙等地的試點經驗顯示，教育領域對于社會工作服務存在較強需求，社會工作也在實踐中顯現(xiàn)出解決教育領域青少年問題的獨到之處。但實踐中也暴露出很多問題：在觀念上，學校等教育職能部門缺乏對社會工作服務介入其中必要性的認同；在服務內容與模式方面，有些人將社會工作的內容與傳統(tǒng)心理咨詢、德育教育或是學生工作的內容混淆；在角色定位上，產生了角色重復或混淆；等等。

本研究在湖南長沙等地的3所學校及所在社區(qū)，圍繞教育領域社會工作服務的現(xiàn)實狀況進行調查，調查對象涉及社會工作服務者、服務對象、服務管理者，既有學校的師生，也有社工服務機構單位及教育行政部門的相關人員。通過問卷調查從“面上”廣泛收集來自學校等教育機構、社工服務機構等方面的資料，實地訪談發(fā)現(xiàn)部分研究對象的親身經歷（無論是服務對象，還是服務者或相關者），也可能從不同方面反映出一定的“事實”，對于認識教育領域社工服務都蘊含重要意義，兩者結合起來分析，形成相互佐證，以發(fā)現(xiàn)問題，進而為加強教育領域社會工作的發(fā)展提出對策建議，以期更有效地服務于教育領域。

一、教育領域社會工作服務發(fā)展的基本狀況

早在20世紀早期，隨著社會工作在我國的引入，也曾在學校出現(xiàn)過社會工作服務，當時的學校社會工作服務主要由基督教青年會(YMCA)在一些中學建立青年會組織，協(xié)助青少年更好地處理個人生活與社會適應等問題。但是由于種種原因，學校社會工作并沒有得到很好的發(fā)展。直至2002年，上海樂群社工服務社成立了第一家專門從事民工子弟學校的社會工作服務的社會工作機構。2007年10月，深圳為貫徹落實黨的十七大和《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的精神，初步建立具有深圳特色的社會工作制度體系，教育領域的社會工作自然也就作為一項專業(yè)領域社工服務開始在深圳登上實踐舞臺。發(fā)展至今，除了上海和深圳兩地有較大規(guī)模的實踐外，北京、湖南長沙等地也都有相關實踐經歷，不同程度地開展著學校社會工作服務，使得學校社會工作再次在中國大陸發(fā)展起來。

就目前來看，我國教育領域的社會工作服務基本屬于學校社會工作。學校社會工作服務類型主要有崗位社工和項目社工兩種服務形式。在深圳等地，主要由社工服務機構根據(jù)當?shù)貙嶋H情況向教育部門申請駐校社工崗位，教育局根據(jù)當?shù)氐男枨鬆顩r，為學校分配駐校社工的崗位。深圳市政府在2007年的“1+7”文件中提出，要建立“一校一社工”，即每2000名學生配備一名社工。然而調研發(fā)現(xiàn)，實踐中很多機構并沒有根據(jù)學校的規(guī)模和人數(shù)配備學校社工，使得駐校社工在學生數(shù)量較多的學校難以做到全面性的服務；另外，多數(shù)學校社工在開展服務時只重視學生在學校的表現(xiàn)，沒有結合學生的外部環(huán)境思考服務模式。長沙部分區(qū)縣雖然也有小部分學校擁有駐校社工，但大多還是定期或不定期的社工項目開展。在一定程度上而言，項目的短期性不能滿足所有服務對象的需求，且服務對象到目前基本還是定位于學生，并未包括教師等教育領域的其他相關者。

社會工作者通常運用專業(yè)方法和技巧，改善學生的學習環(huán)境，通過將家庭、學校以及社區(qū)的協(xié)調合作，引導學生培養(yǎng)健康的人格，順利實現(xiàn)社會化；在開展服務過程中，社會工作者較之于教師、輔導員及其他工作者而言，社工往往能夠根據(jù)“人在情境中”的理念，綜合運用生態(tài)視角的觀點，不僅針對有“特殊需要”學生開展工作，還積極回應學生的“一般性需要”。學校社會工作者根據(jù)“人在情境中”的理念，滿足學生的各種需求。當然，學校中的大多社工服務活動是由高校實習生和志愿者完成，他們的經驗不足，服務中也暴露出了一定的弱勢；也有部分學校則會擔心社工的介入會影響學校正常教學秩序，而產生抵制。因此，怎樣開展教育領域的社會工作服務，如何有效協(xié)調社工、學校、教師等教育領域社會工作服務相關者之間的關系，發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，提出科學的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，成為本文的研究重點。

二、教育領域社會工作服務發(fā)展所面臨的主要問題

1、制度尚未配套，社工服務的法制基礎不夠健全

伴隨著社會工作的快速發(fā)展，社會工作相關制度建設也在逐步完善之中。宏觀層面，截止到目前雖然正式的國家層面的社會工作制度尚未出臺，雖然2011年中央組織部、教育部、民政部等18個部門聯(lián)合出臺的《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》（以下簡稱“意見”）[中組部、民政部等19部委.社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（中組部發(fā)[2012]7號）.]，并明確提出“對學校、醫(yī)院、人口計生服務機構等需要開展社會工作服務的單位，要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術崗位管理范圍”。但該《意見》作為社會工作發(fā)展的全局性綱領制度規(guī)劃，規(guī)定過于籠統(tǒng)、缺乏可操作性，并沒有對教育等具體領域的社會工作發(fā)展作出明確規(guī)定。例如教育領域通過何種途徑將社工納入管理范圍，具體如何操作，崗位如何設置，權利義務關系、資金、資源、人才配置等，都缺乏制度依據(jù)；即便是在全國社工試點區(qū)、試點單位的有關文件中，雖然涉及到如何有效推進教育領域社工服務，但大多文件規(guī)定并不具有強制性，僅僅出于積極“鼓勵”階段，如此種種，在制度規(guī)范層面制約了教育領域的社工發(fā)展。

2、專業(yè)人才缺乏，社工服務的專業(yè)支持不足

社會工作在我國尚未真正職業(yè)化，工資待遇偏低、發(fā)展空間狹小，在教育領域較之于教育類崗位更是角色定位不清、可持續(xù)發(fā)展力不足，致使社工的流動性非常高。這樣，不僅帶來了對社工管理的不便，而且直接影響到社工服務在教育領域的開展。調研發(fā)現(xiàn)，在部分試點單位學校社會工作的從業(yè)人員中，結構不合理的狀況十分嚴重，或是剛剛畢業(yè)的高校畢業(yè)生，或者年齡偏高的“半路出家者”，教育領域社工人才建設普遍存在著“中堅力量斷層，高級專業(yè)人才稀缺”的現(xiàn)實問題，已明顯成為制約教育領域社工服務進一步推進的障礙。另一方面，社工進入教育領域服務，要求其必須在開展服務過程中熟練學校的教育理念、行政結構、權力層級、學生特性等，然而現(xiàn)有的社工人才隊伍相對缺乏工作經驗，導致部分社工介入學校領域后往往感到茫然，不知從何下手。正如調研中，大多數(shù)社工認為教育領域社會工作就是去學校內部開展些簡單的社工服務，而對于延伸進入與教學過程相關的家庭或者社區(qū)開展專業(yè)服務，有80%以上的學校社會工作者感到無能為力。若不及時采取有效措施，由于其經驗能力缺乏，將使得其在開展工作中缺乏反思能力、總結能力，面對工作中出現(xiàn)的暫時性困境，很容易產生挫敗感和倦怠情緒。

3、知曉度較低，社工服務的社會重視不夠

目前多數(shù)教育機構對引入、推行社工服務并未引起足夠重視。學校社會工作作為一項跨領域的專業(yè)實踐，必須得到教育領域的理解與配合，才能得以向縱深發(fā)展。然而在調研中，發(fā)現(xiàn)部分教育部門領導雖然承認社會工作的獨特作用，但普遍認為社會工作是西方國家的舶來品，不是中國社會內源和內生事物，致使教育領域推行社會工作發(fā)展往往處于一種“說起來重要、做起來次要、推動起來不要”[柳拯.我國社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策［J］．長沙民政職業(yè)技術學院學報，2009,（1）.]的尷尬境地。即便是國家首批試點的T區(qū)在試點之初，也是教育主管部門協(xié)同民政部門往轄區(qū)內學校派駐社工，學校處于“被接受”狀態(tài)。很多學校認為，社工服務僅是學校心理輔導工作的簡單重復，既然已有學校心理輔導老師，則無需社工的存在；部分學校也認同學校教育理念與社會工作“助人自助”宗旨具有極大的契合性，但在應試教育的大環(huán)境下，兩者之間的摩擦不可避免。如此種種，教育領域的社工服務并未得到學校、教師等方面的重視與支持，影響社工的社會知曉度，影響其資源整合能力，進而制約社工服務有效開展。

4、現(xiàn)有機制約束多，社工服務的專業(yè)自主性差

長期以來，政府一直都把學校作為自己的下屬行政機構，理所當然地要集舉辦者、辦學者、管理者于一身。因此，在我國，本質上，學校與政府的關系仍然是一種行政管理型的關系。目前在學校等教育領域開展社工服務必須依靠政府的支持，這無形中會使許多服務受到相關政府部門的牽制。社工在學校開展服務過程中，需要定期向機構、督導、學校、教育行政部門等多方匯報工作，行政事務繁多，工作量大且繁雜，使得社工受行政工作影響嚴重，很容易喪失專業(yè)自主性，忽視把社工服務放在第一位的專業(yè)要求。在大多數(shù)情況下，學校社工只能聽從相關政府部門以及學校的安排，配合他們開展工作。

5、社工機構提供專業(yè)支持不足

目前無論是駐校社工服務還是項目社工服務，都主要以社工專業(yè)機構為載體而具體實施的。事實證明，社工機構在推動學校社會工作職業(yè)化、專業(yè)化中起到了積極作用。然而，由于我國受多年來的社會治理體制的客觀影響，導致了社會組織匿乏，能力不足。盡管近年來社會組織、社工機構發(fā)展很快，但由于主客觀因素影響，部分社會組織的理念存在偏差，過于注重機構的盈利效果而非社會服務效果，在作用發(fā)揮和管理能力、專業(yè)人力資源（包括行政管理、專業(yè)社工、專業(yè)督導）、資金、獨立性等方面都存在一定問題，致使較難為教育領域社工機構內的社工提供包括專業(yè)督導、培訓、協(xié)調等一系列資源，建立專業(yè)社工服務的支持系統(tǒng)。

三、推進教育領域社會工作服務發(fā)展的對策建議

1、推進教育領域社會工作服務發(fā)展的基本原則

科學推進教育領域社會工作發(fā)展。作為我國當前社會工作事業(yè)發(fā)展的重要領域，必須堅持《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》等重要文件的精神，切實轉變傳統(tǒng)觀念，既要充分借鑒國內外成功經驗，更要密切結合我國實際情況，及時回應時代挑戰(zhàn)。既要面向教育領域對于專業(yè)社會工作服務的需求，協(xié)調社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)與教育領域社工實務服務需求之間的關系，也要保持均衡發(fā)展，保證質量。既要科學規(guī)范教育領域社會工作服務的發(fā)展，更要穩(wěn)步推進，不能不顧客觀條件盲目躍進，應當遵循突出特色、長遠規(guī)劃、積極發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則。

2、推進教育領域社會工作發(fā)展的主要任務

在新形勢下，教育領域社工服務發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存。為順應時代發(fā)展需要，必須主動適應發(fā)展形勢，科學規(guī)劃、整體推進、重點突破，不斷開創(chuàng)教育領域社會工作服務發(fā)展的新局面。具體需要抓好以下工作：

（1）要明確服務定位，創(chuàng)新教育領域社會工作服務模式。教育領域的社會工作服務不同于其它領域，從服務目標、服務對象、服務內容及服務效果評價等方面都應該有其自身的特點和要求。各個服務主體應當立足教育領域合格人才培養(yǎng)的特有屬性，積極探索教育領域社會工作服務的基本規(guī)律，不斷明晰為人才教育培養(yǎng)服務的核心目標，科學選擇服務類型，拓展服務內容，豐富服務形式，深化各類服務主體之間的合作，整合各類服務資源，強化服務過程管理，優(yōu)化服務評估體系，創(chuàng)新教育領域社會工作服務模式。

（3）堅持專兼結合，培養(yǎng)一支強有力的教育領域社會工作服務隊伍。加強教育領域社工服務隊伍建設，不僅要解決好社工服務隊伍的結構問題，要加大投入，通過設置專門的社工崗位，培養(yǎng)兼職人員，大力提高社工服務者的整體素質、推進社工服務專業(yè)化，社工隊伍必須既精社工專業(yè)，又要深諳教育教學業(yè)務，具備較強教育業(yè)務與社工實務對接能力。而且要解決好社工服務隊伍的能力問題，要加大培養(yǎng)力度，建立激勵機制，加強評估，最大限度提高社工服務能力。

（4）要強化內涵發(fā)展，打造教育領域社會工作服務的滿意度工程。教育領域社會工作服務的各類相關主體要狠抓教育領域社會工作服務的整體建設，應從細微處著手，以服務對象為中心，讓服務對象感到滿意；切合教育領域對于社工服務的需要，突出教育領域人才培養(yǎng)核心地位，使人才的教育培養(yǎng)職能和社會工作工作服務功能實現(xiàn)有機結合，廣泛開展教育領域的師生滿意、家長滿意、教育職能部門滿意的社會工作服務。

3、推進教育領域社會工作服務發(fā)展的保障措施

任何一個新生事物的成長和發(fā)展，都離不開系統(tǒng)的保障措施。

（1）教育領域社會工作服務的健康、持續(xù)發(fā)展需要有效的制度政策保障。從制度設置層面上，應當在相關法規(guī)政策中明確教育領域社工服務的地位和社會功能，明確社工與原有的教育主體在促進人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展的目標是一致的，在定位上，不能將推行社會工作服務置于可能影響教育發(fā)展之境。同時，在政策制定過程中，需要把政策的制定與執(zhí)行緊密結合，不僅需要制定較為宏觀的大政方針，更應該及時出臺更為具體、可行的實施細則，對于教育領域社會工作服務的主體、服務對象及其權責關系等方面作出具體規(guī)定，保證各項工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查，真正為教育領域社會工作的發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。

（2）需要科學設置崗位，規(guī)范教育領域社工使用機制。在教育領域科學設置社工崗位，確認哪些現(xiàn)有崗位必須是持證上崗，哪些社會工作崗位需要增設，設置多少崗位，與現(xiàn)有的教輔人員的比例是多少；在開發(fā)崗位的同時，對社工崗位的工作職責、薪酬待遇、職稱評定、崗位級別也要作出相應的規(guī)定。建立完善社工人才使用、培養(yǎng)、評價、激勵機制，以留住人才，激勵人才，吸引人才。

（3）加大投入，構建教育領域社工服務的多元籌資渠道。教育領域推行社工服務，是為教育過程提供支持的社會服務，充足的資金投入是教育領域社工服務發(fā)展的基礎。構建多元籌資渠道意義重大，不僅政府要重視教育領域開展社工服務的投入，而且要重視整合社會資源，引入社會投入，也可以適度引入“誰受益誰付費”原則，鼓勵社工機構參與，拓寬籌資渠道，以形成教育領域社工服務成本合理分擔機制，促成社工服務供需的有效對接。

（4）鼓勵社工機構參與，推進教育領域社工服務主體多元化。學校作為教育領域社工服務的重要主體，在推進教育領域社工發(fā)展中有著不可替代的作用與意義，但需要社工服務機構的積極參與和相互配合，不僅可以促進教育領域社工服務參與主體的多元化，保證教育領域社工服務專業(yè)人才隊伍的數(shù)量和質量，而且將有利于社會工作的觀念深入人心，將促進教育領域對社工的了解、接納和支持，為教育領域社工服務的開展提供良好的關系網(wǎng)絡與支持系統(tǒng)。

（5）加強研究，形成教育領域社會工作發(fā)展的本土化理論支撐。教育領域社工服務發(fā)展的時間有限，尚未形成本土化的理論。這就要求在開展社工服務的同時，通過不斷進行探索、積累，及時總結實務經驗，通過對教育領域社工服務規(guī)律和特點的研究，形成本土的教育領域社會工作理論成果，用以更好地指導社工服務的創(chuàng)新和實踐。

4、優(yōu)化教育領域社會工作發(fā)展的社會環(huán)境

社會的認知度、公眾的認可度，既是推進教育領域社會工作發(fā)展的重要保證，也是衡量其發(fā)展的重要標準。相對當前教育體系而言，社會工作是一個新鮮事物，老師、學生、家長對其工作的價值理念、服務內容所知甚少，即便在學校及其教育管理部門往往也認為社會工作給人的感覺仍然比較抽象、不具體，甚至被誤認為是可有可無的“打雜”工作。因此，不僅要充分發(fā)揮各種媒體的輿論導向作用，大力宣傳教育領域社會工作的社會地位、性質，廣泛宣傳教育領域社工先進典型和成功經驗，而且最重要的是教育領域社工服務者要積極主動抓住時機，以行動證明社工服務的不可替代作用。從而增強人們的了解與認可，提升社工的社會形象，營造良好的社會環(huán)境，以促進教育領域社會工作服務的健康、持續(xù)發(fā)展。

[1]柳拯.我國社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策［J］．長沙民政職業(yè)技術學院學報，2009,（1）.

[2]王思斌.社會工作本土化和本土性社會工作 [J].社會工作, 2008,(2).

[3]管向梅.香港學校社會工作制度及啟示[J].社會,2004,(3).

[4]石彤.學校社會工作實務教程[M].北京:中國人民大學出版社, 2010.

[5]謝振裕,蔡青芬.學校社會工作[M].臺北:洪葉文化事業(yè)有限公司,2009.

[6]Eric Blyth and Helen Cooper.School Social Work in the United Kingdom:a Key Role in Social Inclusion[A]，in Marion Huxtable and Eric Blyth.School Social Work Worldwide[C].Washington DC: NASW Press,2002.23.

[7]Branz-spall，AM，Roger Rosenthal，Al Wight.Children of the Road:migrant students，our nation's most mobile Population[J].The Journal of Negro Education.Washington Winter,2003,72(1)55-62.

C916.2

A

1671-5136(2014)04-0008-04

2014-11-13

本文為民政部社會工作招標課題《教育領域社會工作發(fā)展戰(zhàn)略研究》（編號：2013MZSW022）階段性成果。

戴香智，男，湖南邵陽人，長沙民政職業(yè)技術學院副教授。研究方向：社會工作與社會政策。