劉孝陽

（南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071）

中共中央十八屆三中全會(huì)通過的 《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》），在總結(jié)30多年改革開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)深化社會(huì)主義全面改革作了全新部署，第一次在黨的文獻(xiàn)中提出了 “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的論斷。這是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，立黨為公，執(zhí)政為民作出的重大決策。這一新的論斷不僅從理論層面上實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的新發(fā)展，而且在實(shí)踐層面上對(duì)指導(dǎo)未來五到十年中國(guó)發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、新理念豐富了對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、社會(huì)發(fā)展需要，把過去、現(xiàn)在和未來有機(jī)地融合在了一起，具有重大意義。

第一，從歷史層面和理論層面上來看，現(xiàn)代化是中國(guó)近代以來發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代化目標(biāo)設(shè)計(jì)的是否合理，直接影響著現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。現(xiàn)代化目標(biāo)的設(shè)計(jì)受制于不同歷史時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平社會(huì)需要和人民需求。新中國(guó)成立前后，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)國(guó)情，不斷調(diào)整中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。1949年中共七屆二中全會(huì)明確指出，革命勝利以后，要使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。1953年中央在過渡時(shí)期把實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化確定為過渡時(shí)期的任務(wù)。由此可見，這一時(shí)期中央把現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)確立為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。1954年，中央認(rèn)為僅實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化還不能實(shí)現(xiàn)中國(guó)富強(qiáng)，開始向 “四個(gè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化，這是對(duì)工業(yè)化戰(zhàn)略的深化和發(fā)展①中央根據(jù)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整“四個(gè)現(xiàn)代化”內(nèi)容，1964年，周恩來總理在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上正式提出“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”作為現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。?？v觀改革開放之前的國(guó)家現(xiàn)代化歷程，無論是國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略，還是確立 “四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，其著力點(diǎn)都是注重物質(zhì)文明建設(shè)。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中央逐漸意識(shí)到 “四個(gè)現(xiàn)代化”不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部?jī)?nèi)涵，還應(yīng)包括社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義精神文明。1987年中共十三大開始以 “社會(huì)主義現(xiàn)代化”代替 “四個(gè)現(xiàn)代化，”并把現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)拓展為 “富強(qiáng)、民主、文明”。1997年中共十五大在此基礎(chǔ)上明確把建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)。2002年中共十六大后，中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)統(tǒng)一到現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)中，明確指出 “富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。2012年中共十八大提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總布局為五位一體，即 “建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明”，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)角度描述了社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì) 《決定》提出的 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”理論，是在中共十八大“五位一體”總布局基礎(chǔ)上，著重于制度建設(shè)層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，完善了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)體系，把建設(shè)目標(biāo)和制度目標(biāo)的完善有機(jī)結(jié)合在了一起，豐富和發(fā)展了中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵?！八^國(guó)家現(xiàn)代化，是一個(gè)不斷增加新的現(xiàn)代化要素，用現(xiàn)代化要素改造傳統(tǒng)要素和傳統(tǒng)要素不斷現(xiàn)代化的過程?！盵1]因此，從中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解歷程來看，中共十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)邁上了新的歷史臺(tái)階和理論水準(zhǔn)，具有重大歷史意義和理論意義。

第二，從現(xiàn)實(shí)意義上來說，沒有制度現(xiàn)代化，中國(guó)就難以真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，推進(jìn) “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的實(shí)質(zhì)就是制度的現(xiàn)代化[2]。從歷史經(jīng)驗(yàn)來說，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化包含國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)代化和制度的現(xiàn)代化兩個(gè)層面。在國(guó)家建設(shè)層面上，中共十八大將其發(fā)展為 “五位一體”的總布局。在制度建設(shè)層面上，十八屆三中全會(huì)提出的 “通過全面深化改革……不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”，即全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。改革開放30多年的發(fā)展歷程，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度不斷現(xiàn)代化的過程，就是不斷消除舊的體制的弊端，發(fā)揮社會(huì)主義在制度上的根本優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家制度現(xiàn)代化的目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)正站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有解決好制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能從根本上使國(guó)家的現(xiàn)代化之路更為順暢。對(duì)此，中央明確指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn) ‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)?！盵3]因此，推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新理念注重提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”[4]。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)步的重要手段，是提高國(guó)家綜合國(guó)力、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。如何建設(shè)好治理好社會(huì)主義國(guó)家，尤其是在經(jīng)濟(jì)文化十分落后的情況下，馬克思主義經(jīng)典著作中并沒有提供現(xiàn)成的答案，蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家也沒有解決好這個(gè)問題。新中國(guó)成立后至改革開放前，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家治理作出了艱苦探索，雖然走了一段彎路，但積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，撥亂反正，解放思想，果斷地停止了階級(jí)斗爭(zhēng)，把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，實(shí)行改革開放的偉大決策，在國(guó)家治理能力上取得了舉世矚目的現(xiàn)代化建設(shè)成就。經(jīng)過了30多年的治理和發(fā)展， “我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照?！盵4]

改革開放在取得巨大成就同時(shí)也帶來了新問題?！鞍l(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出……城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入分配差距依然較大……社會(huì)矛盾明顯增多……一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象……一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”[5]。首先我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這些問題是隨著中國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立逐步出現(xiàn)的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型中難以避免的。改革開放30多年來，中國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“從原來相對(duì)封閉單一的社會(huì)，向一個(gè)開放多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型”[6]，其最大意義就是激活了 “社會(huì)內(nèi)部微觀個(gè)體、地方與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力”，“使一種小規(guī)模、多元性、自主性與流動(dòng)性相結(jié)合形成的競(jìng)爭(zhēng)性體制，在中華大地上得以蛻變演化出來”[7]。這一變化極大地調(diào)動(dòng)了人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性、主動(dòng)性，改變了原來的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和利益格局，以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和利益格局的傳統(tǒng)道德價(jià)值體系，傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中逐漸失去了有效力和約束力。這些社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新問題和各種利益沖突，靠其自身是難以實(shí)現(xiàn)自我矯正的。面對(duì)這些由改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新問題，一些地方政府的治理能力存在著極大的缺陷和不足，習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的思維方式處理問題，雖能暫時(shí)解決問題，但是不能起到長(zhǎng)治久安之作用，顯得十分滯后。一些西方國(guó)家趁機(jī)向中國(guó)兜售所謂的 “靈丹妙藥”。面對(duì)重重問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中共十八大明確指出，我們 “既不走封閉僵化的老路、也不走改易旗幟的邪路”[8]。只有堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，結(jié)合中國(guó)國(guó)情革新國(guó)家治理方式，提升國(guó)家治理能力才是正路?！稕Q定》提出的 “全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[9]這一創(chuàng)新性論斷順應(yīng)了歷史潮流和人民意愿，提升了黨和國(guó)家的改革目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期對(duì)國(guó)家治理能力的重構(gòu)，而非權(quán)宜之計(jì)。

三、新理念注重加強(qiáng)制度建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在制度的改革和創(chuàng)新，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就必須有一套成熟完善的制度。中共十八屆三中全會(huì)順應(yīng)歷史潮流，主動(dòng)革除一切不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需求的舊條條框框，提出實(shí)現(xiàn) “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就必須創(chuàng)新 “治理體制”，形成政府、社會(huì)組織和個(gè)人等共同參與的治理格局，構(gòu)建符合現(xiàn)代化潮流的國(guó)家治理制度。因此，每一個(gè)治理主體都必須把自身的功能定位、職責(zé)范圍以及目標(biāo)訴求規(guī)范到成熟的制度上?！稕Q定》提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面深化改革的總目標(biāo)：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加定型。

（一）治理主體從一元單向治理向多元交互治理轉(zhuǎn)變

從 “國(guó)家管理”到 “國(guó)家治理”雖然只有一字之差，但是其實(shí)質(zhì)卻發(fā)生了根本性變化。在現(xiàn)代政治學(xué)中，管理 （Govern）的主體是政府 （Government），以命令—服從為特征。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，這種一元的單向政治行為忽視了日益增長(zhǎng)的國(guó)際性因素和全球化因素。此外，政府以外的社會(huì)團(tuán)體、家庭、商務(wù)、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，也都超出了政府的管制范圍。這意味著國(guó)家治理的主體不僅有政府，還有社會(huì)組織和個(gè)人。換言之，處理一個(gè)日趨復(fù)雜的社會(huì)不僅僅是政府的任務(wù)，還需要其他公共的、社會(huì)的和個(gè)人的廣泛參與，因而有了比 “管理”（Govern）內(nèi)涵更加寬泛的 “治理”（Governance）概念，它把命令—服從關(guān)系變成了以法制為基礎(chǔ)的政府與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。

《決定》提出 “推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”，“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[10]的創(chuàng)新性，首先在于它打破了以政府為主體的一元性封閉式治理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時(shí)代潮流，形成了政府、社會(huì)組織和個(gè)人等元素組成的多元共治的開放性體系。其次是這一論斷進(jìn)一步厘清了政府與社會(huì)、個(gè)人之間的關(guān)系。它標(biāo)志著國(guó)家治理從過去的單向性治理發(fā)展到現(xiàn)在的多元交互共治，意味著政府不僅是國(guó)家治理主體的組成部分，也是被治理對(duì)象。社會(huì)和個(gè)人不僅是被治理對(duì)象，也是國(guó)家治理主體的重要參與者。在現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中，政府以 “建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府”“推進(jìn)治理現(xiàn)代化”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn) “有效的政府治理”。社會(huì)組織在 “政社分開”原則下 “明確權(quán)責(zé)”，實(shí)現(xiàn) “自治”，個(gè)人在守法基礎(chǔ)下參與國(guó)家治理并且獲得自由全面的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是在政府、社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人之間形成既相互制約，又相互支撐的良性關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的 “善治”（或 “良治”，Good Governance）。這一重大理論突破，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)一切積極性因素，激發(fā)社會(huì)活力，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”[11]。

（二）治理價(jià)值取向從注重和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定向國(guó)家重視公平正義轉(zhuǎn)變，從注重社會(huì)穩(wěn)定向激發(fā)社會(huì)活力、完善人民民主、增進(jìn)市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)變

改革開放初期，為了維護(hù)改革開放大局穩(wěn)定，黨中央在分析社會(huì)治安形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出 “社會(huì)治安綜合管理”，從根本上預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。隨著改革開放的深入，社會(huì)治安綜合管理邁向了國(guó)家管理，以穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境為主要任務(wù)。社會(huì)秩序的穩(wěn)定是必要的，也是社會(huì)治理的價(jià)值選項(xiàng)之一，但是它僅僅是初級(jí)的價(jià)值目標(biāo)，而非社會(huì)主義所要追求的最終價(jià)值目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)明確了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向。

第一，激發(fā)社會(huì)活力?；盍υ杏鴦?chuàng)造力，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵。改革開放的最大意義在于激活了社會(huì)活力，“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，使中國(guó)人民的生產(chǎn)力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”[12]，因此，推進(jìn) “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就是通過全面深化改革，“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵13]調(diào)動(dòng)一切積極因素，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”[14]。

第二，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自由不僅是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本價(jià)值目標(biāo)，也是激發(fā)社會(huì)活力的根本要義。中共十八屆三中全會(huì) 《決定》中主要從經(jīng)濟(jì)層面確認(rèn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的價(jià)值取向，明確提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，使 “消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)”[15]；“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)”[16]，“放寬投資準(zhǔn)入”[17]，加快自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，“促進(jìn)自由貿(mào)易”[18]。這一創(chuàng)新性論斷的意義在于理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)內(nèi)部微觀個(gè)體、企業(yè)和地方的活力，將解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的一個(gè)前提就是社會(huì)自治程度的提升”[19]，經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)勢(shì)必促進(jìn)社會(huì)自治程度的提升，進(jìn)而形成符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的更加民主、更加開放、更加自由的社會(huì)制度。

第三，加強(qiáng)社會(huì)民主建設(shè)。民主是一種現(xiàn)代生活，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵20]人民民主是社會(huì)主義的生命，“是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”[21]?！稕Q定》提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須 “以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”[22]。

第四，注意社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義國(guó)家治理的價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)就是營(yíng)造良好的公正的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)正義的最大化實(shí)現(xiàn)。改革開放30多年以來中國(guó)共產(chǎn)黨在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)行的社會(huì)主義初級(jí)階段還存在著大量違背公平正義的現(xiàn)象，不解決這一現(xiàn)象將會(huì)極大地動(dòng)搖人們對(duì)改革開放的信心，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。十八屆三中全會(huì)通過的 《決定》強(qiáng)調(diào)，要 “以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[23]，著眼于創(chuàng)造更加公平正義的制度環(huán)境和體制環(huán)境，不斷克服各種違背公平正義的現(xiàn)象，消除各種損害社會(huì)主義優(yōu)越性的消極因素，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》認(rèn)為科學(xué)有效的社會(huì)治理體制必須 “緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，唯此才能確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序[24]?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，“建設(shè)公正高效的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益”[25]。

第五，堅(jiān)持以人為本。以人為本是國(guó)家價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)，是馬克思主義的核心價(jià)值觀，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中居于核心地位。堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重人民群眾的歷史主體地位。改革開放取得了巨大成就的原因就在于滿足了人民的要求，獲得了人民群眾的支持。 《決定》提出 “堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[26]，這意味著要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人為本原則，“與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗”[27]。只有這樣，才能夠凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的全面改革。

[1][2]胡鞍鋼.治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化[J].人民論壇，2013（11）.

[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[4][27][13]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

[5][8][20]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：5、12、25.

[6]尹傳剛.通過改革提升國(guó)家治理能力[N].深圳特區(qū)報(bào)，2013-04-23.

[7][23]蕭功秦.中國(guó)的大轉(zhuǎn)型[M].北京：新星出版社，2008.

[9][10][11][14][15][16][17][18][22][24][25][26]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[12]十三大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：人民出版社，1993：1851.

[19]蕭功秦.從鄧小平到習(xí)近平:中國(guó)改革的再出發(fā)[EB/OL].http://www.21ccom.net/articles/zgyj/ggcx/article_2013 121997274.html.

[21]十五大以來重要文獻(xiàn)選編[G].北京：人民出版社，2000：30.