王婷婷

(五邑大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 江門 529020)

僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約的法治困境及發(fā)展路徑

王婷婷

(五邑大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 江門 529020)

僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約是民眾普遍遵守的行為規(guī)范，在社會治理中發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合僑鄉(xiāng)“外嫁女訴訟”事件，首先分析僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展現(xiàn)狀及法律特征，指出其與現(xiàn)行國家法律存在的諸多沖突與矛盾，并提出增強(qiáng)法律意識、保障合法鄉(xiāng)規(guī)、歸化融合民約、充分發(fā)揮其教化功能等發(fā)展路徑，以期使其成為國家法律的有益補(bǔ)充。

鄉(xiāng)規(guī)民約；僑鄉(xiāng)；法治困境；路徑

一、問題的提出

所謂鄉(xiāng)規(guī)民約，是指在鄉(xiāng)村地域的一定范圍之內(nèi)，由一定的群眾組織按照自我管理、自我服務(wù)、自我約束原則制定出的并由此區(qū)域內(nèi)的民眾普遍遵守的行為規(guī)范。我國華僑主要集中在南部沿海地區(qū)，其中廣東江門五邑地區(qū)籍過半數(shù)，被人們稱為“僑鄉(xiāng)”。

2005年12月1日是新《婦女權(quán)益保障法》施行的第一天，廣東江門僑鄉(xiāng)發(fā)生了一起出嫁女狀告鄉(xiāng)規(guī)的案件。24位來自江門桐井鄉(xiāng)各自然村的出嫁女曾經(jīng)長期享有“農(nóng)村合作醫(yī)療保險”、“魚塘承包款分紅”等福利，連換屆選舉時也具有“選民資格證”，享有與其他村民同等的待遇。然而，在2003年的2月26日，桐井鄉(xiāng)村委會通過了《桐井村委會關(guān)于戶口管理及村民小組收益分配的暫行規(guī)定》，以其中一條“本村農(nóng)業(yè)戶口的出嫁女戶口不遷出，以婚姻登記日為準(zhǔn)，一年后取消其分配權(quán)，戶口可保留在本村，出嫁女及其子女不享受村民待遇”為依據(jù)，剝奪了這些出嫁女的分紅收益權(quán)。根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定，以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中各項權(quán)益的，或者因結(jié)婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解；受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。該暫行規(guī)定明顯違反了《婦女權(quán)益保障法》。這一案例也突出反映了鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的強(qiáng)烈沖突。由此看出，鄉(xiāng)規(guī)民約雖然是僑鄉(xiāng)法律文化的重要組成部分，但與國家法仍存在一定程度的沖突。如何處理好兩者之間的關(guān)系，推動僑鄉(xiāng)的法治化進(jìn)程，是我們要研究的一個重要問題。

二、僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展現(xiàn)狀及法律特征

鄉(xiāng)規(guī)民約，自春秋戰(zhàn)國時期已現(xiàn)端倪，但歷史上成文的鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)物于宋，推行于明清，清末民初曾在一些地區(qū)盛極一時。在我國，鄉(xiāng)規(guī)民約的出現(xiàn)和實行具有悠久的歷史，起著化解社會矛盾的重要作用。

僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容廣泛存在于歷代史志、文集、族譜、碑帖等資料中，根據(jù)不同的角度，可以劃分為若干類型。從名稱上看，有“鄉(xiāng)約”、“村規(guī)”、“公約”、“鄉(xiāng)禁”等；就內(nèi)容來看，可以分為管理集體資源規(guī)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境規(guī)約、文化教育建設(shè)公約、禁賭規(guī)約、調(diào)整成員關(guān)系規(guī)約等；[1]從制訂主體劃分，可分為宗親家族鄉(xiāng)規(guī)民約、公會集社鄉(xiāng)規(guī)民約和其他社會組織鄉(xiāng)規(guī)民約等；就形式而論，又可分為獎賞鼓勵性鄉(xiāng)規(guī)民約、禁止扼制性鄉(xiāng)規(guī)民約、懲罰警戒性鄉(xiāng)規(guī)民約、告訴通知性鄉(xiāng)規(guī)民約和議論商事性鄉(xiāng)規(guī)民約等類型。總體來說，鄉(xiāng)規(guī)民約具有以下法律特征。

(一)群眾自治性

鄉(xiāng)規(guī)民約是人們出于生產(chǎn)生活的需要而約定俗成的一種民間規(guī)范，可以說是一種習(xí)慣法，對于協(xié)調(diào)社會成員內(nèi)部矛盾和維護(hù)集體利益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一般來說是由全鄉(xiāng)村的群眾參加，召開會議，反映生活中存在的問題，提出明確的意見和要求，一致或多數(shù)同意通過了才具有普遍約束力?？傊l(xiāng)規(guī)民約在制定和實施過程中始終貫徹著群眾自治的原則。

(二)通俗易懂性

鄉(xiāng)規(guī)民約主要是通過村民口口相傳、代代相承形成的，條文簡便、通俗易懂，它把對鄉(xiāng)村人們的教育內(nèi)容從理論變?yōu)閷嵺`，從抽象行政行為變?yōu)榫唧w活動，從人們難以想象的變?yōu)榕c之生活息息相關(guān)的東西。如建設(shè)和諧社會中的“安定有序”被細(xì)化為“不打架斗毆、不酗酒滋事，要尊老愛幼、文明守秩序”等人們自發(fā)制定的行為準(zhǔn)則。在解決問題的過程中為了起到教育、警醒鄉(xiāng)民的作用，他們避免含糊粗魯?shù)闹肛?zé)和生硬枯燥的空泛說教，而是以事實為依據(jù)，分析具體情況后再作公平定斷，解開雙方當(dāng)事人的心結(jié)，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

(三)實踐優(yōu)越性

我國大大小小的法律多不勝數(shù)，其中與人們生活密切相關(guān)的就多達(dá)上百部。一部新法頒布后，要做到普及是非常困難的。我國進(jìn)行普法已經(jīng)25年了，但令人感到無奈的是其路徑艱難，離預(yù)想中的結(jié)果還很遠(yuǎn)，更何況是在人們受教育水平并不高的廣大農(nóng)村。相反，鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)自于群眾自身，不需要政府的推廣就能家喻戶曉，這是一般法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件難以比擬的優(yōu)越性[2]。且“鄉(xiāng)規(guī)民約的處延、制定過程以及實踐的需要都決定了鄉(xiāng)規(guī)民約的約束范圍是很廣的?！盵3]這些鄉(xiāng)規(guī)民約普及率高、調(diào)整范圍廣，囊括各種民間問題、家庭瑣事，并且不像法條那樣晦澀難懂，因此在實踐操作中比一般的法規(guī)具有優(yōu)越性。

三、僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)行法律的沖突

在僑鄉(xiāng)，鄉(xiāng)規(guī)民約的出現(xiàn)和實行具有悠久的歷史，起著化解社會矛盾的重要作用。但是鄉(xiāng)規(guī)民約在約定條款、制定程序和實現(xiàn)手段上都存在不足，與國家法律沖突的案例多不勝數(shù)，成為我國建設(shè)和諧社會和法治進(jìn)程中的一大障礙。本文開頭部分提出的外嫁女權(quán)益問題在鄉(xiāng)規(guī)中的規(guī)定與我國《婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定截然不同，這一案例明顯地反映了鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的強(qiáng)烈沖突，表現(xiàn)為以下幾個方面。

(一)鄉(xiāng)規(guī)民約的集體主義與國家法的以人為本矛盾

鄉(xiāng)規(guī)民約是人們?yōu)榫S護(hù)本村的公共秩序、倫理道德規(guī)范、精神文化教育建設(shè)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等而制定出的符合多數(shù)村民實際利益需要且具有普遍約束力的一種規(guī)章契約。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約有著明顯的集體主義傾向，不僅表現(xiàn)在著重保護(hù)集體的財產(chǎn)利益，忽視村民個人的財產(chǎn)權(quán)利，還表現(xiàn)在排斥外來者，并對其權(quán)利義務(wù)區(qū)別對待。相反，隨著法律觀念的轉(zhuǎn)變，我國糾正了以往法律維護(hù)秩序的強(qiáng)制性，在尊重人們個人生活方式和合理要求的前提下，堅持“以人為本”，使法律的社會性與個人意愿相結(jié)合。以人為本的法律觀的重大歷史價值和意義就在于它是在對我國傳統(tǒng)封建法律觀的辯證否定的基礎(chǔ)下改進(jìn)創(chuàng)新，符合發(fā)展中國特色社會主義道路和構(gòu)建和諧社會的時代精神[4]。因此很多鄉(xiāng)規(guī)民約有悖于我國憲法中規(guī)定的人權(quán)和“公民的合法私有財產(chǎn)不可侵犯”這一基本原則。例如廣東五邑地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)會進(jìn)行“成員”資格登記，在醫(yī)療、就業(yè)保險、教育和住房方面，本地戶籍的待遇都與外地戶籍的有著明顯區(qū)別，本地居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員將各種犯罪現(xiàn)象和治安問題歸咎于外來民工身上，對外來人投異樣眼光。

(二)僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約對國家法律的抗拒性

這點在婚嫁方面體現(xiàn)尤為明顯。一些落后的農(nóng)村里有的父母包辦婚姻、互相簽訂協(xié)議，有的納妾、娶童養(yǎng)媳，民間所謂的“倒插門”往往被嘲笑為“入贅女婿”、“招郎仔”等現(xiàn)象，很明顯是和我國婚姻法中提倡男女自由戀愛、平等婚姻等原則相違背的。除此之外，時至今日人們重男輕女的思想還很嚴(yán)重，不讓女兒讀書，做廉價童工，(已出嫁的)女兒無繼承權(quán)，有些地方的人們甚至還會把剛出生的女嬰溺死都不足為奇，種種讓人倍感痛心而又無奈的現(xiàn)象，都是與我國法律對人權(quán)、受教育權(quán)、繼承權(quán)的規(guī)定大相徑庭的，這足以反映出鄉(xiāng)規(guī)民約制定內(nèi)容的不健全，與國家法律的矛盾激烈。

由于受傳統(tǒng)儒家倫理道德的影響，中國廣大民眾存在著厚重的“厭訟”觀念，總認(rèn)為對簿公堂是不光彩的事情。而且我國的法律制度并不完善，人們認(rèn)為起訴不僅耗費大量的時間和金錢，還不一定能達(dá)到預(yù)期效果，還不如大事化小、小事化了，因此多數(shù)愿意委曲求全，實行所謂的“私了”、“和平談判”，這樣既能簡便快捷地解決問題，還能維持原有的鄰里關(guān)系和親情。農(nóng)村里甚至很多作奸犯科的刑事案件都以“私了”解決，輕恕了很多犯罪分子。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容很多都規(guī)避、排斥法律。

(三)僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序不盡合法民主

鄉(xiāng)規(guī)民約是群眾自發(fā)制定的，一般由村民推選出來的代表在制定過程中起著重大作用，其不能將個人的意見強(qiáng)加到廣大農(nóng)民身上，更不能利用職位任意篡改村民會議中集體表決通過的約定，要嚴(yán)格要求自身做好組織者的職責(zé)[5]。但由于制定過程缺乏監(jiān)管，往往出現(xiàn)很多暗箱操作，私下制定出臺，僅僅對群眾宣讀或告示即告成立。這些鄉(xiāng)規(guī)民約的制定方法、制定方式太過隨意，缺乏權(quán)威性、法治性和民主性，而且操作性和針對性都不強(qiáng)，甚至脫離實際。一些地區(qū)的村民眾多，難以讓全部村民集體討論，制定出的鄉(xiāng)規(guī)民約很多村民都不知道，這就很難保障村民的自主權(quán)和知情權(quán)；村委會的領(lǐng)導(dǎo)成員容易操縱整個制定過程，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程缺少有效的外部和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)一些村干部利用鄉(xiāng)規(guī)民約擴(kuò)大自己的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益的情況。

(四)鄉(xiāng)規(guī)民約的實現(xiàn)手段單一、執(zhí)行失妥

鄉(xiāng)規(guī)民約有自治性的特點，在制定上難免存在一定的隨意性，而且制定主體的法律素質(zhì)也不盡相同，導(dǎo)致相當(dāng)多的鄉(xiāng)規(guī)民約沒有做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，容易導(dǎo)致“擬法律”的暴政，不利于保障人權(quán)，難以在鄉(xiāng)規(guī)民約的適用和執(zhí)行中做到以人為本。且僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約多數(shù)為懲戒類鄉(xiāng)規(guī)民約，一般有通報批評、停止違法行為、賠禮道歉、解釋聲明、糾正錯誤、返還所有等，但重罰輕教的現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)規(guī)民約在某些窮遠(yuǎn)山區(qū)甚至成為貪官污吏賺錢的工具，罰款細(xì)目占村規(guī)的半數(shù)，輕則罰十來塊，重則上千。為了保護(hù)個人和集體利益，許多規(guī)定都超出了國家法律的限度，成為管理者不擇手段貪財?shù)墓ぞ遊6]。還有很多鄉(xiāng)規(guī)民約甚至把限制人身自由、體罰等措施當(dāng)作維護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威性和強(qiáng)制性的工具。然而我國法律明確規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)民約是沒有處罰權(quán)的，我國《立法法》和《行政處罰法》對行政處罰的設(shè)定和執(zhí)行規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序。鄉(xiāng)規(guī)民約并不是我國的法律及行政法規(guī)，無權(quán)擅自規(guī)定處罰權(quán)，更無權(quán)授權(quán)給有關(guān)的執(zhí)行者去執(zhí)行。不合法且粗暴的執(zhí)行不僅不能很好地解決鄉(xiāng)民矛盾，反而容易激化矛盾，引發(fā)更大的社會問題，不利于鄉(xiāng)民的團(tuán)結(jié)和和睦相處。

四、僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約在法治進(jìn)程中的發(fā)展路徑

對于僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約，我們固然應(yīng)該看到它的積極作用，但是更加不能忽略它的負(fù)面效果。應(yīng)針對鄉(xiāng)規(guī)民約在制定、內(nèi)容、執(zhí)行適用等方面存在的缺陷，注重增強(qiáng)鄉(xiāng)民法律意識、保障合法鄉(xiāng)規(guī)、規(guī)化融合民約，為其提供更好的發(fā)展路徑，實現(xiàn)其在僑鄉(xiāng)法治建設(shè)中的價值。

(一)增強(qiáng)法律意識，培育法律文化氛圍

法律文化是指一個國家所有法律活動中的經(jīng)驗、智慧和知識等一切成果的總和。法律文化氛圍取決于人們從事法律活動的思維模式、行為習(xí)慣和人們的物質(zhì)生活條件。當(dāng)代中國的法律文化發(fā)展的目標(biāo)就是立足于我國的基本國情，發(fā)展有中國特色的法律文化。鄉(xiāng)規(guī)民約無疑是國家法律發(fā)展的重要資源，它是由廣大人民創(chuàng)造并被普遍接受的體現(xiàn)群眾意志的法律文化，在不斷被國家法吸收的同時被賦予國家意志，成為國家法的一部分，有著培育法律文化的重要作用。

鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者，也是鄉(xiāng)規(guī)民約的適用者，提高其法律意識，有利于制定出高質(zhì)量的鄉(xiāng)規(guī)民約，并在一定程度上發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，促進(jìn)僑鄉(xiāng)農(nóng)村和諧建設(shè)的發(fā)展。應(yīng)采取有效并且易于被鄉(xiāng)民接受的宣傳方法，提高鄉(xiāng)民的法律意識。然而有些地方只是單純地打印出法條進(jìn)行宣傳，這種方法雖然簡單易操作，但是有些法條專業(yè)性太強(qiáng)，法官在判案時尚且有不同理解，更不用說法治意識并不高的村民了，后者對這些晦澀難懂的法條理解力顯然是很弱的，因此這樣的方法并不十分有效。對于一些文化水平較高、鄉(xiāng)民法律意識較強(qiáng)的地區(qū)，此方法則可以適用。因此，選擇何種宣傳方法要考慮地方實際，因地制宜。尤要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，正確引導(dǎo)和教育群眾逐步消除封建傳統(tǒng)思想，樹立平等意識，提高自我保護(hù)意識，引導(dǎo)他們通過合法的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

(二)保障合法鄉(xiāng)規(guī)，充分發(fā)揮其社會教化的功能

僑鄉(xiāng)很多鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)容上還是符合法治精神，不與我國的法律法規(guī)相抵觸的。結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約的通俗易懂性及實踐優(yōu)越性，充分發(fā)揮中國社會優(yōu)良傳統(tǒng)美德的勸導(dǎo)作用，做到以德服人、曉之以理、動之以情，這樣既解決了問題，又節(jié)約了社會資源，還發(fā)揚了我國傳統(tǒng)的美德。

在鄉(xiāng)規(guī)民范的引導(dǎo)下，村民從日常生活小事做起，規(guī)范自己的行為和待人方式，漸漸形成了尊老愛幼、正直善良、勤儉節(jié)約等正確的價值觀。它教育人們要認(rèn)識到契約規(guī)定在道德生活中的重要地位、要團(tuán)結(jié)互愛、要遵守民族成員之間的倫理關(guān)系、為人要正派等等，在鄉(xiāng)民社會中起到了重要的教化作用，從而減少犯罪。即使是自身文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，在各種鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)的反復(fù)灌輸、潛移默化下也能認(rèn)識到“三綱五?！薄ⅰ叭龔乃牡隆币约啊岸Y、義、廉、恥”的含義，了解日常生活規(guī)范，了解時事政策，并樹立遠(yuǎn)大的生活目標(biāo)，將個人知識技能、創(chuàng)造力回饋社會。

(三)補(bǔ)充完善民約，成為國家法律的有益補(bǔ)充

目前我國法律制度并未能涉及生活的各個方面，且宣傳力度不夠，很難讓其深入民心。而鄉(xiāng)規(guī)民約因是結(jié)合各地的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)習(xí)俗制定，補(bǔ)充了國家法的空白，增強(qiáng)了人們對這種約束機(jī)制的認(rèn)同感和歸屬感，逐漸也培養(yǎng)起遵紀(jì)守法的觀念。很多鄉(xiāng)規(guī)民約已被國家法認(rèn)可和吸納，憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度就有自治區(qū)可以根據(jù)本地的情況依法定程序制定自治條例和單行條例的內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)民約在制定目的、依據(jù)、程序和處理方式等方面也體現(xiàn)著國家法精神，用通俗易懂的語言表述國家法律，起到了解釋國家法、查漏補(bǔ)缺功能?！坝纱丝梢姡l(xiāng)規(guī)民約對法律規(guī)范的民間注解功能既有助于國家法在鄉(xiāng)土社會的普及，又有利于鄉(xiāng)村農(nóng)民法制觀念的培養(yǎng)。”[7]

(四)設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約的審查和監(jiān)督

在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)的法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門進(jìn)行把關(guān)，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會進(jìn)行表決，對不合法的村規(guī)民約要及時進(jìn)行清理整頓，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。必須在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中對其進(jìn)行全面的、實質(zhì)的審查，比如村民會議在制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約的過程中可以通知上級部門，上級部門可以派具有相關(guān)法律知識的專員進(jìn)行旁聽和指導(dǎo)、做筆錄，并收集部分村民的意見，等會議結(jié)束后專員整理好相關(guān)資料并進(jìn)行上報。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，既要提高鄉(xiāng)民的法律意識和維權(quán)意識，還要加強(qiáng)有關(guān)政府對鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)督，提高其對鄉(xiāng)規(guī)民約的重視度。

[1]黨曉虹.中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約研究[D]：博士.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[2]張中文.試論鄉(xiāng)規(guī)民約的性質(zhì)與效力[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報,1994(3):6.

[3]杜峻曉，楊彥.鄉(xiāng)規(guī)民約促和諧——西安創(chuàng)新機(jī)制化解農(nóng)村矛盾紀(jì)實[N].西安：陜西日報，2010-04-13.

[4]呂玉紅.實現(xiàn)以人為本的法律途徑[D]:碩士.濟(jì)南：山東大學(xué),2011.

[5]劉喜堂.怎樣制定村規(guī)民約[J].中國民政,2001(4):11.

[6]袁雪霞.鄉(xiāng)規(guī)民約及其法治功能研究——以當(dāng)下中國的法治實踐為視線[D]：碩士.南京：南京師范大學(xué),2007.

[7]劉建榮.鄉(xiāng)規(guī)民約的法治功能及其當(dāng)代價值[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報,2008(1):25.

The Legal Dilemma and the Development Path of Village Rules in Guangdong Province

WANG Ting-ting

(Political Science and Law School of Wuyi University, Jiangmen Guangdong 529020, China)

The village rules for the hometown of overseas Chinese is the commonly applied codes of conduct for common people and it plays a significant role in social governance. By combining with the lawsuits of “outside-married women”(women who married to men outside hometown), the author firstly analyses the current status and legal characteristics of the village rules for the hometown of overseas Chinese, and then points out the existing contradictions and conflicts against the current national law. Base on this analysis, the author finally raises an opinion to enhance people’s legal sense, to guarantee the legitimacy of village rules and naturalization and fusion of folk regulations, and thus making the village rules and folk regulations fully play their educational function and providing a development path to make them as a useful supplement to legal state laws.

village rule; overseas Chinese; legal Dilemma; development path

2014-05-21

江門市哲學(xué)社會科學(xué)研究項目(20121316)。

王婷婷(1979- )，女，湖北鐘祥人，五邑大學(xué)政法學(xué)院講師，碩士，從事法學(xué)理論研究。

D90

A

2095-7602(2014)05-0039-04