蔡勤禹 高 銘

（中國海洋大學(xué) 社會科學(xué)部，山東 青島 266100）

災(zāi)害教育是以培養(yǎng)災(zāi)害意識為核心，以培養(yǎng)人們具有一定的防災(zāi)減災(zāi)知識和一定的應(yīng)對災(zāi)害能力為目的，以便能正確認識災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教育活動。[1]災(zāi)害教育既是普及災(zāi)害知識和災(zāi)害意識的知識教育，又是培養(yǎng)人們掌握一定的避災(zāi)技能的能力教育。近年來，由于各種類型的災(zāi)害造成的人身傷亡事故觸目驚心，給個人、家庭、社會和國家造成了難以挽回損失，因而，災(zāi)害教育重要性在我國日益得到重視。本文主要從國家與社會視角，探討政府和社會組織如何在災(zāi)害教育中發(fā)揮各自作用，形成政府、社會組織、公眾有機配合的多途徑災(zāi)害教育方式，促進我國災(zāi)害教育發(fā)展。

一、政府主導(dǎo)災(zāi)害教育事業(yè)發(fā)展

災(zāi)害教育是面向全社會公民的教育，涉及多個部門和行業(yè)，貫穿于人生各個階段，是一項系統(tǒng)工程。因此，政府在整個災(zāi)害教育過程中，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計尤為重要。

1.建立和完善災(zāi)害教育的法律法規(guī)

在法制社會，政府利用法律手段推進災(zāi)害教育是現(xiàn)代社會的基本要求。鑒于災(zāi)害教育的交叉性、系統(tǒng)性，政府應(yīng)當(dāng)整合與災(zāi)害教育相關(guān)的法律法規(guī)，形成專門的災(zāi)害教育法，進一步明確災(zāi)害教育主體責(zé)任和權(quán)力與義務(wù)分擔(dān)。然而，在當(dāng)下中國，我們的災(zāi)害教育缺乏明確規(guī)定，即使有規(guī)定也是分散在其它法規(guī)之中。比如，我國的教育立法已形成了教育基本法、教育單行法、教育行政法規(guī)及教育規(guī)章組成的不同層次、對應(yīng)著不同教育階段的法律體系。這些教育法規(guī)中都涉及教育要保證并實現(xiàn)人的全面發(fā)展，享受相應(yīng)的獲得保護生命能力的教育、接受職業(yè)培訓(xùn)、增強職業(yè)能力的教育等內(nèi)容，但并沒有專門的避免和防止災(zāi)害的規(guī)定。所以，我國在以后教育法規(guī)的修改完善過程中，應(yīng)該特別明確地加上災(zāi)害教育內(nèi)容，更明確地強調(diào)災(zāi)害教育的重要性，這不僅關(guān)乎人的健康發(fā)展，也關(guān)乎整個家庭和社會的和諧。再比如，突發(fā)事件頻發(fā)給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，我國自2003年“非典”事件后應(yīng)對突發(fā)事件的法規(guī)逐步建立和完善起來。據(jù)統(tǒng)計，我國到2007年底已經(jīng)制定的涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35 件、行政法規(guī)37 件、部門規(guī)章55 件、有關(guān)文件111 件，國務(wù)院和地方人民政府也相繼制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。[2]2007年11月1日正式實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》無疑是突發(fā)事件應(yīng)對中的里程碑，它的頒布實施不僅標志著我國突發(fā)事件應(yīng)對工作全面納入法制化軌道，也使我國災(zāi)害教育有了相對接近的法律，但它畢竟不是災(zāi)害教育法，災(zāi)害教育專門法的制定需要引起政府立法部門重視，并盡早提上立法日程。

要言之，我們強調(diào)依法治國，需要各個方面的法律制定和完善，在災(zāi)害層出不窮的今天，我們尤其要加緊起草制定災(zāi)害教育法，使其他法規(guī)與之相配套，從而奠定災(zāi)害教育法律基礎(chǔ)，為公民健康發(fā)展提供法律保障。

2.提供災(zāi)害教育的必要基礎(chǔ)

災(zāi)害教育是一項系統(tǒng)工程，需要政府的計劃、組織、協(xié)調(diào)、管理。具體來說，需要政府做好人才和技術(shù)等工作，為災(zāi)害教育奠定必要基礎(chǔ)。

首先，開發(fā)人力資源，為災(zāi)害教育事業(yè)提供人才基礎(chǔ)。開展災(zāi)害教育主要目的是提高公民的災(zāi)害意識及防災(zāi)減災(zāi)技能，也是提高國民素質(zhì)的一項重要舉措?，F(xiàn)實是我們?nèi)狈ｉT從事災(zāi)害教育的“災(zāi)害教育者”，即懂得災(zāi)害教育的相關(guān)專業(yè)人才奇缺，這就需要國家在政策層面為這類人才的培養(yǎng)進行規(guī)劃和設(shè)計，培養(yǎng)一批既懂教育又有災(zāi)害知識和懂得避災(zāi)技能的人才，建設(shè)一支專門的災(zāi)害教育人才隊伍。同時要充分挖掘現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才，利用他們對于災(zāi)害知識和技術(shù)的了解，鼓勵他們服務(wù)社會，通過走進廠礦、學(xué)校、社區(qū)等方式，來普及災(zāi)害知識，投高公眾災(zāi)害技能，減少社會不必要的災(zāi)害損失。

其次，加強災(zāi)害教育相關(guān)技術(shù)研究。以海洋災(zāi)害教育為例，涉及海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、教育技術(shù)等領(lǐng)域，新科技在這幾大領(lǐng)域獲得突出進步：比如伴隨數(shù)字地球而出現(xiàn)的數(shù)字海洋，通過全球定位系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)，對海洋家底調(diào)查日益清楚；防災(zāi)減災(zāi)的綜合模擬程序、模擬演練也有開發(fā)。這是各領(lǐng)域分散的技術(shù)成就，而針對災(zāi)害教育這一綜合系統(tǒng)，政府需要倡導(dǎo)相關(guān)方的合作與共享，智力整合，知識共享，使災(zāi)害教育在海洋技術(shù)進步過程中及時跟進，分享技術(shù)進步給海洋災(zāi)害教育帶來的成果。再比如，學(xué)校要提高災(zāi)害教育的實效性，豐富教學(xué)形式和教學(xué)方法，其中的“產(chǎn)品”就需來自技術(shù)研發(fā)和設(shè)計。同時，結(jié)合不同年齡段及特點的教育，還需相應(yīng)的調(diào)整技術(shù)產(chǎn)品的難易梯度——針對青少年形象思維發(fā)達的特點，設(shè)計“動態(tài)、形象化”的人機互動模式；著眼青少年抽象及邏輯思維不斷增長的實際，為更高階段的學(xué)生設(shè)計研發(fā)提高學(xué)習(xí)效率和實效的災(zāi)害教育產(chǎn)品。上述研究和成果，需要政府從宏觀上來溝通協(xié)調(diào)，促進災(zāi)害教育的技術(shù)進步。

3.完善災(zāi)害教育的監(jiān)督機制

災(zāi)害教育在目前并沒有成為一項公民必修課，所以，很多單位和部門沒有重視災(zāi)害教育，有的有規(guī)定但并不認真實施，這就需要監(jiān)督。針對災(zāi)害教育而言，政府要建立災(zāi)害教育監(jiān)督體系，對災(zāi)害教育的執(zhí)行進行跟蹤檢查，保證發(fā)揮落實督促作用。不可忽視的是，當(dāng)前“群龍管?！薄叭糊堲[?！币彩情_展災(zāi)害教育需克服的因素。各部門都認為災(zāi)害教育是災(zāi)害管理部門的事情，自己單位沒有明顯的災(zāi)害危害發(fā)生，對災(zāi)害教育便不重視，這種現(xiàn)象是普遍存在的。要知道災(zāi)害多種多樣，災(zāi)害也在無時無刻不在發(fā)生，維護人的生命和健康是全社會的使命，所以，政府需要來統(tǒng)一規(guī)范災(zāi)害教育的履行。在政府職能部門中如安全部門中專門列出災(zāi)害教育管理和監(jiān)督職責(zé)，來督促各類單位和社區(qū)來定期進行災(zāi)害教育和處置災(zāi)害的技能培訓(xùn)，化解和減少災(zāi)害發(fā)生。同時，政府應(yīng)該牽頭建立一個由官員、專家、學(xué)習(xí)主體、社區(qū)管理員等組成的綜合評價體系，并進行一系列的災(zāi)害素養(yǎng)調(diào)查，檢測教育效果，對此做出評價分析，規(guī)范和監(jiān)督災(zāi)害教育發(fā)展。[3]

綜上所言，政府在災(zāi)害教育中不僅不能缺位，而且發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府通過運用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段，發(fā)揮宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、有效監(jiān)督的作用，保障災(zāi)害教育實效性。這是現(xiàn)代政府關(guān)注民生、體現(xiàn)責(zé)任的重要表現(xiàn)。

二、社會有效參與災(zāi)害教育

由社會來推動的災(zāi)害教育或曰社會災(zāi)害教育，可借助多渠道、多形式、多層次開展。

1.非營利組織可以在災(zāi)害教育中承擔(dān)重要作用

社會組織是人在社會中存在的一種形態(tài)，這既包含初級群體如家庭、家族、村落等，也包括各類經(jīng)濟組織、政治組織、文化組織、非營利組織等次級群體。限于篇幅，本文主要論述非營利性組織在災(zāi)害教育中作用。非營利組織按其功能可分為研究型、行業(yè)型、公益型等類型。下面以涉海組織為例，對這三類涉海組織在海洋災(zāi)害教育中的作用簡要論述。

涉海研究型社會組織主要指由科技工作者自愿組成的為促進學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)換、培養(yǎng)人才的科技學(xué)術(shù)性團體，例如，中國海洋學(xué)會、中國海洋與湖泊學(xué)會等。根據(jù)其科技人才優(yōu)勢，在災(zāi)害教育中，這類涉海組織在研發(fā)新技術(shù)、做好成果轉(zhuǎn)化等科普教育中應(yīng)發(fā)揮更大作用。同時，可通過刊物，開辟專欄，開設(shè)網(wǎng)站、微信等形式，加強海洋災(zāi)害教育相關(guān)知識的普及，及時將相關(guān)科技理論轉(zhuǎn)化為群眾需要的科普知識，滿足群眾對新的海洋災(zāi)害認識了解。

涉海行業(yè)型社會組織主要是自愿成立的經(jīng)濟團體即行業(yè)協(xié)會。在災(zāi)害教育中，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮上傳下達的作用，將政府有關(guān)災(zāi)害教育的政策等傳達下來，并結(jié)合行業(yè)實際，通過職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)環(huán)節(jié)組織本行業(yè)的災(zāi)害教育，尤其是涉海的漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，可普及倡導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖，有效避免海水養(yǎng)殖造成的富營養(yǎng)化等問題；涉海的油氣開發(fā)行業(yè)協(xié)會、涉海運輸行業(yè)協(xié)會可以進行職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，加強相關(guān)安全生產(chǎn)教育，規(guī)范生產(chǎn)標準，并輔之本行業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定、演練，提高員工素質(zhì)與技能，從而大大減少由人為疏忽、操作不當(dāng)引發(fā)的事故、釀成的災(zāi)禍等。

涉海公益型組織主要面向社會大眾，組織開發(fā)項目活動，并輔之日常生活中形式多樣的宣傳教育，加強相關(guān)災(zāi)害常識及技能的普及。同時，將肆虐的災(zāi)害、溫情的募捐、奉獻的志愿者等相關(guān)素材拍攝記錄下來，增強宣傳的效果。以全國性的從事人道主義服務(wù)的社會團體紅十字會為例，要求結(jié)合各省實際，開展應(yīng)急救災(zāi)演練。同時，注重加強對各級各類救援隊伍的救援能力培訓(xùn)，制定明確的標準手冊，嚴格執(zhí)行，開展相應(yīng)的培訓(xùn)演習(xí)演練，切實提高其救援能力。[4]此外，像上海海洋保護志愿者組織、三亞藍絲帶海洋保護協(xié)會等海洋公益組織在海洋生態(tài)環(huán)境的保護、減少海洋災(zāi)害發(fā)生中都發(fā)揮了積極地作用。

我們僅從海洋災(zāi)害教育中就可以看到社會組織通過自身的組織特點和服務(wù)人群，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，為災(zāi)害教育貢獻一份力量。今后，要探索不同社會組織之間的互助合作，以及與政府組織的協(xié)調(diào)配合，并形成長效的合作體制機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動災(zāi)害教育事業(yè)的發(fā)展。

2.學(xué)校應(yīng)將災(zāi)害教育作為一項必備內(nèi)容

學(xué)校災(zāi)害教育體系應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)行的教育制度，對不同年齡段受教育者采取不同形式和不同內(nèi)容的災(zāi)害教育。對學(xué)齡前兒童應(yīng)從生活出發(fā)，給予直觀性教育，并教之以簡單的求救技能。而對于小學(xué)階段學(xué)生，要進行災(zāi)害的科普教育，從中培養(yǎng)災(zāi)害意識及簡單的避災(zāi)技能。伴隨青少年認知心理的發(fā)展邏輯思維、理性思維的形成，到中等教育階段應(yīng)該整合災(zāi)害知識，使學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)災(zāi)害的基礎(chǔ)理論，學(xué)習(xí)災(zāi)害倫理，掌握較高的避災(zāi)技能，提高相應(yīng)的自救互救技能，并教育其擔(dān)負應(yīng)對災(zāi)害的相應(yīng)責(zé)任。而對于高等教育階段的學(xué)生，則從學(xué)科綜合的角度上學(xué)習(xí)災(zāi)害理論，涉及災(zāi)害預(yù)防，災(zāi)害的應(yīng)對管理，災(zāi)害的評估救助，災(zāi)害倫理等知識，提高應(yīng)對災(zāi)害的理論水平和科學(xué)應(yīng)對能力。

學(xué)校災(zāi)害教育要針對學(xué)生活動特點有重點地來安排進行。比如假期是學(xué)生發(fā)生安全事故的高發(fā)時段，學(xué)生放暑假后常常結(jié)伴在河里或湖泊游泳，或在路邊玩耍，極易發(fā)生傷亡事故。學(xué)校在放假前就要反復(fù)組織安全教育，要告知學(xué)生到安全有救生員的場所去游泳，不要到野塘野湖去冒險；要注意交通安全，要防止因私自外出或到娛樂場所遭受不法侵害。學(xué)校還要讓學(xué)生參加安全知識競賽等，通過這種方式來強化學(xué)生的安全常識。學(xué)校評選暑期安全小衛(wèi)士，讓學(xué)生真正踐行安全常識。學(xué)校安全教育是保證學(xué)生健康成長前提，只有保障了學(xué)生的生命健康和安全，才能使學(xué)生擔(dān)負起未來建設(shè)國家，回報社會的重任。

3.家庭與社區(qū)是開展災(zāi)害教育的有力載體

家庭是社會的基本細胞，家庭災(zāi)害教育是社會災(zāi)害教育的基本元素。無論對于未成年的孩子，還是成年孩子，父母一直是他們成長過程中的老師。每個父母，都會在孩子成長過程中對孩子應(yīng)該注意的各種安全問題，不厭其煩地諄諄告誡，這成為一個人成長過程中最早接受的災(zāi)害教育。在日常交往中，父母要為孩子講解災(zāi)害的危害性，強調(diào)對災(zāi)害預(yù)防的重要性，讓孩子學(xué)會如何使用剪子、錘子，如何使用打火灶及家用電器，出門如何過馬路、如何等車，還要教孩子一旦發(fā)生火災(zāi)時如何逃生。暑假要教育孩子沒有大人帶領(lǐng)不要去湖泊海塘游泳，要教育孩子一旦溺水掌握基本自救方法。應(yīng)帶領(lǐng)孩子親自參加一些為災(zāi)區(qū)開辦的災(zāi)害宣傳活動，讓孩子從小就意識到防災(zāi)抗災(zāi)的重要性，并將這種意識轉(zhuǎn)化為實際行動。

社區(qū)是基本的社會單元，是社會進步的成果。因此，社區(qū)是開展社會災(zāi)害教育必要場所?！斗罏?zāi)減災(zāi)中長期規(guī)劃》里明確提出要在全國創(chuàng)建5000個“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，并且要為每個基層社區(qū)設(shè)置1 名災(zāi)害信息員，及時發(fā)現(xiàn)，及時上報，及時組織，最終通過創(chuàng)建“平安社區(qū)”這一單元來創(chuàng)建“平安社會”這一機體。[5]為此，各社區(qū)要結(jié)合本社區(qū)實際，統(tǒng)領(lǐng)家庭，提高社區(qū)民眾的參與度，在共建共享中制定本社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并輔之相關(guān)演練，使居民真正將防災(zāi)減災(zāi)知識用到生產(chǎn)生活中。社區(qū)可以在日常通過舉辦安全知識講座，編輯和發(fā)放《居民安全知識手冊》等方式，將社區(qū)居民常見的用電、用氣、用水及危險品防范和應(yīng)急、地震逃生和交通事故應(yīng)急等內(nèi)容，向居民普及，防患于未然。另外，可借鑒美國、日本等國家做法，組建“社區(qū)救急反應(yīng)隊”，并組織他們定期定時開展相關(guān)培訓(xùn)，加強臨時組織、搜索營救、簡單醫(yī)療、心理指導(dǎo)方面的能力。可通過及時考核監(jiān)督，頒發(fā)資格證等推行實施。同時，還要著手做好社區(qū)內(nèi)的聯(lián)合，整合社區(qū)的災(zāi)害教育資源。例如，發(fā)動社區(qū)志愿者，與社區(qū)內(nèi)學(xué)校合作，邀請專業(yè)人員作專題講座，與社區(qū)企業(yè)合作，爭取資金支持，舉辦相關(guān)的宣傳教育活動等。社區(qū)要經(jīng)常組織社區(qū)居民進行防災(zāi)演練，開展一些生動活潑的安全知識游戲和防災(zāi)抗災(zāi)競賽，在豐富社區(qū)居民業(yè)余生活的同時，又能讓居民學(xué)到了防災(zāi)抗災(zāi)的知識，并鍛煉抗災(zāi)救災(zāi)的能力。

災(zāi)害教育關(guān)系每個生命個體生存質(zhì)量，不是某個單位或某個部門的事情，是全社會都要關(guān)注的事情，因此，需要發(fā)揮家庭、社區(qū)、社會組織的功能，形成既有分工又能夠合作的災(zāi)害教育方式，從而整體推進災(zāi)害教育發(fā)展。

4.公民是災(zāi)害教育的踐行者

人永遠是改變?yōu)暮Φ闹黧w，災(zāi)害教育歸根到底是要公民認識到災(zāi)害危害性，同時又要認識到可以通過教育學(xué)習(xí)，增強防災(zāi)減災(zāi)技能。社會發(fā)展到今天，終身學(xué)習(xí)的理念已深入人心。因此，每個公民都應(yīng)樂于求知，勤于學(xué)習(xí)：簡單實用的防災(zāi)技巧、實實在在的自救互救技能，這都是提高自我生存能力、提高自身素質(zhì)的內(nèi)容。還要通過提高公民意識，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)方式、新的生活方式完成災(zāi)害教育的任務(wù)，實現(xiàn)災(zāi)害教育的目的。此外，人類的進步更體現(xiàn)在道德素質(zhì)的提高上，公民在災(zāi)害教育中要培養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻的精神品質(zhì)。

綜上所述，災(zāi)害教育既是知識性教育，又是技能教育。在中國進行災(zāi)害教育，應(yīng)根據(jù)中國強政府、弱社會的國情，在災(zāi)害教育中，充分發(fā)揮政府在災(zāi)害教育中宏觀主導(dǎo)作用，政府要將災(zāi)害教育作為全民的必修課，從法律、政策、行政、監(jiān)督等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。同時，也要發(fā)揮社會作用，在涉及到公共利益問題上，各類社會組織，比如學(xué)校、社會組織、社區(qū)、家庭等都可以發(fā)揮己長具體實施災(zāi)害教育，并與政府有機配合，從而形成合力，共同推動全民災(zāi)害教育發(fā)展和人們安全系數(shù)與生活質(zhì)量的提高。

[1] 李景霞、張英.中學(xué)的災(zāi)害教育 [J].城市與減災(zāi).2008（3）:9.

[2] 國務(wù)院法制辦負責(zé)人就中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法答記者問[EB/OL].人民網(wǎng)http://politics.people.com.cnGB10266457255.html.

[3] 鄧美德.論中國災(zāi)害教育[J].城市與減災(zāi),2012（5）:3.

[4] 尹盼盼,蔡勤禹.社會組織應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害存在的問題、原因與對策[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報,2013,（2）:68—72.

[5] 未來五年中國將創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”[EB/OL].國際在線網(wǎng),http://gb.cri.cn/27824/2011/12/09/5311s3469182.htm.