賀文華

（邵陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系；湖南 邵陽(yáng) 422000）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究
——基于新型城鎮(zhèn)化的視角

賀文華

（邵陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系；湖南 邵陽(yáng) 422000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸顯性化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益偏低刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一方面為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移客觀上加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民的市民化都需要有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。因而，應(yīng)設(shè)法開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

一、引言

中國(guó)農(nóng)村自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大釋放，糧食產(chǎn)量快速增加，繼而是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題以及賣(mài)糧難問(wèn)題凸顯，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較利益日顯低下，農(nóng)民種糧的積極性受到傷害。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革肇始，進(jìn)而是整個(gè)中國(guó)大地的改革開(kāi)放，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了廣闊的平臺(tái)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，一個(gè)新的群體——農(nóng)民工在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重作用，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，如美國(guó)金融危機(jī)期間，沿海地區(qū)大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，同時(shí)伴隨農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”。繼“返鄉(xiāng)潮”后又出現(xiàn)“民工荒”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及為了保障農(nóng)民工的利益，政府出臺(tái)了新的勞動(dòng)合同法，致使部分勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始向印度、泰國(guó)等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成了產(chǎn)業(yè)梯次分布格局，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因而也出現(xiàn)了新趨勢(shì)[1]。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，中央政府正在醞釀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫(xiě)的《2013中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已到關(guān)鍵時(shí)刻。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克認(rèn)為“在一系列問(wèn)題上，中國(guó)都面臨著日益增長(zhǎng)的壓力，包括提高能源和其他自然資源的使用效率，完善城市治理體系、就業(yè)、交通、住房、基本社會(huì)公共服務(wù)的可活動(dòng)性、安全、農(nóng)民工生計(jì)、人口老齡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空氣與水的污染等。中國(guó)如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化建設(shè)，將決定這些問(wèn)題的最終解決結(jié)果?！背擎?zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎。為落實(shí)中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”以及“人的城鎮(zhèn)化”的要求，各地政府都在積極醞釀?wù)吲c制定規(guī)劃。無(wú)論農(nóng)民還是市民，進(jìn)城后都需要就業(yè)，需要有就業(yè)的崗位，要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展自然而然的結(jié)果，而不是原因[2]。為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須制定開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)?？s小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)。

二、新型城鎮(zhèn)化條件下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工的發(fā)展階段，現(xiàn)已進(jìn)入從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的新的發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緊迫性，新型城鎮(zhèn)化條件下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及市民化進(jìn)程必須與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，農(nóng)村勞動(dòng)力的分化和轉(zhuǎn)移必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。因而必先根據(jù)發(fā)展需要開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點(diǎn)和重點(diǎn)。而新農(nóng)村建設(shè)與億萬(wàn)農(nóng)民利益切身相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求的發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)需要有強(qiáng)大的智力支持和人才保障，需要提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民的關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。新型農(nóng)民是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新時(shí)代農(nóng)民，而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)能夠吸納的就業(yè)勞動(dòng)力會(huì)急劇減少。要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。容納了過(guò)多農(nóng)民的鄉(xiāng)村不可能是真正的“新農(nóng)村”。因而，要加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，改變農(nóng)村面貌，必須在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使廣大鄉(xiāng)村具有適宜農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者，有利于維持農(nóng)業(yè)的生態(tài)化，保護(hù)耕地、水等農(nóng)業(yè)資源。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了客觀條件。但是，要推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。使其分別適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革把土地從集體經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，這在一定程度上釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量連年增加。但在這種改革過(guò)程中，為了體現(xiàn)公平或均等，在分配過(guò)程中必然導(dǎo)致土地分配的細(xì)碎化，在一定程度上增加了經(jīng)營(yíng)成本，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，若連年增加的糧食產(chǎn)量難以轉(zhuǎn)化為貨幣收入，則農(nóng)民的種糧積極性就會(huì)受到傷害。因糧食價(jià)格彈性低，即使價(jià)格降低，也難以增加需求量，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。因而，在沒(méi)有戶(hù)籍制度的嚴(yán)厲約束下，農(nóng)民會(huì)用腳投票，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放后戶(hù)籍制度的放松，以及東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的平臺(tái)和強(qiáng)勁的拉力。城鄉(xiāng)比較收益的擴(kuò)大激發(fā)了民工潮的涌動(dòng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地開(kāi)始出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。在沒(méi)有政府強(qiáng)力干預(yù)的前提下，農(nóng)村土地拋荒是農(nóng)民根據(jù)比較利益的自我決策，是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大的體現(xiàn)。此外，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大而導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的土地拋荒有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益，進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而增加的農(nóng)民收入，有利于為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備資金。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放和轉(zhuǎn)移為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了契機(jī)。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

城鎮(zhèn)化，又稱(chēng)城市化，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過(guò)程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表像和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程被稱(chēng)為城鎮(zhèn)化過(guò)程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國(guó)人口的比例來(lái)評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，中國(guó)2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和全面建成小康社會(huì)的載體，只有以創(chuàng)新為突破口，以城鄉(xiāng)一體化改革為契機(jī)，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任[3]。

城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，人是城鎮(zhèn)化的主體。要建設(shè)城鎮(zhèn)化，其前提條件就是要有一定人口集聚。在城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)建設(shè)階段，需要一定量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的建設(shè)者，這些工程量巨大的設(shè)施建設(shè)，僅依靠原有的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，在建設(shè)階段，就需要大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的中期階段，東部沿海地區(qū)會(huì)有部分企業(yè)或產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即有一定數(shù)量的企業(yè)建廠并投資生產(chǎn)，這又要招納大量高素質(zhì)的生產(chǎn)工人。因而，在城鎮(zhèn)化普遍鋪開(kāi)的前期階段，必須有針對(duì)性的進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資源開(kāi)發(fā)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的就業(yè)要求。若沒(méi)有配套的人才儲(chǔ)備，將會(huì)使城鎮(zhèn)化建設(shè)難以為繼。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增加，這些工人在實(shí)踐中提高技能，變成熟練勞動(dòng)力，并能獲得一份穩(wěn)定可靠的收入，為這些人在城鎮(zhèn)安居提供了經(jīng)濟(jì)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，慢慢的產(chǎn)生一種集聚作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚，吸納更多的生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)進(jìn)駐城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也會(huì)日益密切。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移愈多，城鎮(zhèn)就業(yè)隊(duì)伍益發(fā)龐大，這就為企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間加深勞動(dòng)分工創(chuàng)造了條件。社會(huì)分工的深化或擴(kuò)大，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人們生活水平。餐飲、超市等服務(wù)行業(yè)數(shù)量會(huì)急劇增加，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)有利于提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，并且要較具體，應(yīng)包括時(shí)間規(guī)劃，比如說(shuō)五年、十年、十五年等；企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售地以及與之相關(guān)的企業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；企業(yè)的就業(yè)人數(shù)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可能趨勢(shì)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度等。要做到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾也日益凸顯。為了緩和矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑就是增加農(nóng)民收入。由于農(nóng)村的耕地在一定時(shí)期不會(huì)增加，而農(nóng)村宅基地的增加有導(dǎo)致耕地減少的趨勢(shì)。而農(nóng)產(chǎn)品又是缺乏收入彈性和價(jià)格彈性的。即使能采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)增加產(chǎn)量，在沒(méi)有政府干預(yù)的市場(chǎng)條件下也難以增加農(nóng)民收入。在需求穩(wěn)定的條件下，供給的增加必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，但由于農(nóng)產(chǎn)品具有較小的價(jià)格彈性，低彈性會(huì)使低價(jià)導(dǎo)致低收入的現(xiàn)象發(fā)生，抑制農(nóng)民收入增加，傷害農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，甚至引發(fā)糧食安全隱患。如要農(nóng)民收入免受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，政府可利用支持價(jià)格扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即以給定價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品化解農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。這有利于收入的穩(wěn)定甚至增加，但農(nóng)民收入增加的幅度極為有限。一是土地?cái)?shù)量穩(wěn)定，難以增加。若為了增加農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量而過(guò)度使用土地資源，則會(huì)耗盡土地的可用性，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的休養(yǎng)以使土地恢復(fù)肥力用于再生產(chǎn)，嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的增加。二是農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大，制約收入增加。這是因?yàn)椋词褂捎谑褂眯缕贩N或新的耕作技術(shù)而有單位土地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，但產(chǎn)量的增量是一個(gè)較小的數(shù)，而人口作為分?jǐn)?shù)的分母卻較大，因而人均增加量必然較小。三是政府的農(nóng)產(chǎn)品扶持政策會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而難以無(wú)限制的增加財(cái)政扶持力度。增加農(nóng)民收入的最直接有效的方式是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口。但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必先提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，因而要先增加財(cái)政投入，加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（五）人的全面發(fā)展的需要

人的全面發(fā)展是指人的素質(zhì)的多方面、多層次和多樣化的發(fā)展，具體包括四個(gè)方面的要素：智能、體能；活動(dòng)能力；道德品質(zhì)；情感、意志、性格。這四個(gè)基本要素相互依存、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了人的完整素質(zhì)框架。生產(chǎn)效率的提高、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其最終目的是為了人的發(fā)展，其他只是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的方法和手段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)異化，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。如果讓大量人口聚居窮山惡水、信息閉塞、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，其人生的生活圈僅囿于五十公里甚至二、三十公里的圓圈內(nèi)，局限于傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，則難以抵御現(xiàn)代非熟人社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。難以與外面的世界進(jìn)行信息和能量交換，難以體會(huì)外面世界的精彩，競(jìng)?cè)纭疤一ㄔ础敝械娜宋镆粯?，竟不知今世何世。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，若大量地處偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民不能分享中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)成果，則不能說(shuō)這種發(fā)展是十分成功的。兩極分化、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是今后改革過(guò)程中必須克服的困境。如果依然存在“十億人口，八億農(nóng)民”的狀況，則難以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展的公平與正義。因而要實(shí)現(xiàn)所有人的全面發(fā)展，必須大量減少農(nóng)村人口，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民也分享改革的成果。但要真正讓農(nóng)民分享成果，必須大量增加投入，優(yōu)先開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的就業(yè)要求。同時(shí)加大向農(nóng)村人口的財(cái)政支持和補(bǔ)貼力度，實(shí)施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的農(nóng)村偏向政策，以縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互動(dòng)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。但農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民需具備多個(gè)前提條件。

一是水、電等基礎(chǔ)設(shè)施能夠供應(yīng)轉(zhuǎn)移人口的生活與工作需要。如果一個(gè)地方?jīng)]有足夠的水、電資源，必然制約人口增加，甚至威脅人的生存，難以有人口的自然生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致人口遷徙，浪費(fèi)前期的資金投入，損失巨額的沉沒(méi)成本；若水電難以供應(yīng)生產(chǎn)的需要，則制約企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，難以降低經(jīng)營(yíng)成本，迫使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更有甚者可能給生態(tài)環(huán)境造成巨大負(fù)擔(dān)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是教育設(shè)施的配套能夠供應(yīng)再生產(chǎn)勞動(dòng)力的需要。對(duì)新增人口進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，能夠與當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，具有一定技能的勞動(dòng)力能夠適應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，做到人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)同促進(jìn)。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供足夠的工作崗位。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。若要城鎮(zhèn)化加快，必先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不管是市民還是農(nóng)民，要在城鎮(zhèn)生活，就必須有穩(wěn)定的收入，而城鎮(zhèn)生活的主要收入來(lái)源于工資。因而要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，先期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須能提供足夠的就業(yè)崗位，而不能僅依靠政府的財(cái)政支持。四是轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)就業(yè)培訓(xùn)，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高人口素質(zhì)，使轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和基本技能適應(yīng)城鎮(zhèn)新增崗位的需要。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須具備一定的資金積累。勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，首先要有一個(gè)居所，做到住有所居。在房?jī)r(jià)高企的情況下，能夠在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)居房只能是前期已經(jīng)在城鎮(zhèn)找到一個(gè)穩(wěn)定的工作，有一定資金積累的農(nóng)村勞動(dòng)力。不可能是完全經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)的低收入所能承擔(dān)的。因而還要有一個(gè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持階段，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。

2.城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府應(yīng)搜集信息，遵循農(nóng)民的市民化意愿

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要避免哈耶克所說(shuō)的“理性的自負(fù)”或“唯理智論”。因人類(lèi)的知識(shí)是極度分散的，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。有些分散的個(gè)人知識(shí)只有通過(guò)語(yǔ)言交流或經(jīng)濟(jì)關(guān)系才能與其他人所共有。但個(gè)體知識(shí)的總和并不就是整體，知識(shí)是市場(chǎng)過(guò)程的副產(chǎn)品。在知識(shí)交換和傳遞的過(guò)程中，哈耶克指出，每個(gè)人都變成眾多傳遞鏈條中的一環(huán)，他通過(guò)這些傳遞鏈條接受信號(hào)，使他能夠讓自己的計(jì)劃適應(yīng)并不了解的環(huán)境[4]（P98）。個(gè)體所擁有的信息或知識(shí)都是分散的，每個(gè)個(gè)體都處在社會(huì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)結(jié)點(diǎn)上，每個(gè)個(gè)體都與周邊的個(gè)體進(jìn)行信息和能量交換。每個(gè)個(gè)體在這種動(dòng)態(tài)的交換中獲取其原先不具有的新知識(shí)，這些個(gè)體知識(shí)通過(guò)自我積累和相互影響使社會(huì)知識(shí)存量快速增加，并進(jìn)一步影響人們的行動(dòng)，其行動(dòng)又會(huì)傳遞新的信號(hào)或知識(shí)，有時(shí)使一定范圍的人們產(chǎn)生共識(shí)。市場(chǎng)就是一個(gè)互換知識(shí)從而影響人們判斷和決策的過(guò)程。獲取知識(shí)的便利以及交易成本的節(jié)約使人們集聚在一起，并進(jìn)而提高分工水平，提高生產(chǎn)效率。一個(gè)大都市或小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，是人們進(jìn)行知識(shí)交換并相互影響、互相依賴(lài)的結(jié)果。因而在制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃的過(guò)程中，也要避免“唯理智論”引發(fā)的“造城運(yùn)動(dòng)”。要避免違背個(gè)體意愿的強(qiáng)制性干預(yù)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程中，政府只能是根據(jù)已出現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)制定規(guī)劃，只能因勢(shì)利導(dǎo)而不能逆勢(shì)而為。比如一條河流因其他支流的流入而使水量急劇增加，則人所能做的應(yīng)是疏通河道、加固河堤，不能強(qiáng)制使其改道，甚至進(jìn)行堵塞。這將違背自然規(guī)律，不但耗時(shí)費(fèi)力，增加成本，甚至危害生命財(cái)產(chǎn)安全。城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定必須根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中已出現(xiàn)的潛流，合理引導(dǎo)流向。

3.新型城鎮(zhèn)化利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在制定規(guī)劃時(shí)必須優(yōu)先考慮以下事項(xiàng)：一是城鎮(zhèn)化的規(guī)模必須以水資源的承載力為限，避免人口過(guò)度膨脹；二是必須考慮城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)化，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)破壞環(huán)境，降低自然對(duì)人類(lèi)的承載力；三是從微觀的角度考慮，已有的或通過(guò)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、通信、電力、教育等，能夠承載相應(yīng)企業(yè)的低成本運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)能為企業(yè)再生產(chǎn)勞動(dòng)力，提供足夠的人力資源儲(chǔ)備。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)的人口規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鎮(zhèn)人口的再生產(chǎn)提供生活保障，人口規(guī)模的擴(kuò)張為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人力資源，兩者互相促進(jìn)，避免城市“貧民窟”的出現(xiàn)。五是必須考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、文化以及禁忌，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)文化的破壞繼而引發(fā)群體性事件。對(duì)具有獨(dú)特風(fēng)俗文化的村莊要設(shè)法保留，保全人類(lèi)的文化遺產(chǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，設(shè)法保留“榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹(shù)巔?！薄按髢轰z豆溪東，中兒正織雞籠；最喜小兒無(wú)賴(lài)，溪頭臥剝蓮蓬?！钡脑?shī)情畫(huà)意的田園鄉(xiāng)村。珍藏那種雞犬之聲相聞，村莊裊裊炊煙，散發(fā)泥土和青草芳香的鄉(xiāng)村美景，那是許多城市人永遠(yuǎn)走不進(jìn)去的圖畫(huà)。鄉(xiāng)村農(nóng)居所承載的，是與城市截然不同的山居生活。住在農(nóng)房里，行走在山嶺、田疇間，看到的、感受到的，是未被破壞的原生態(tài)的自然之美，如松林間小溪旁綻放的幽幽百合，純凈，淡然，樸素，恬靜。鄉(xiāng)村與自然環(huán)境是共生的關(guān)系，最為協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鄰間濃濃的淳樸的人情味，透視出安居樂(lè)業(yè)和諧相處的中華文明；鄉(xiāng)村是人類(lèi)的故鄉(xiāng)，是城市人的精神家園。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村也要注入現(xiàn)代文化的元素，更增靈性，做到與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化，并有利于農(nóng)村住宅土地的釋放。由于農(nóng)村住房是單家獨(dú)院，占有較大的土地面積，在政府規(guī)劃引導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，應(yīng)是具有一體化的、具有觀光性的城鎮(zhèn)建筑群。城鎮(zhèn)住宅是向空中發(fā)展，是人口密集度增加、土地集約化使用。但要真正意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，必須建立較完備的養(yǎng)老、健康醫(yī)療等保障體系，才能讓農(nóng)民放棄對(duì)土地的依戀，真正釋放其生產(chǎn)和住宅用地。此外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集中會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，有利于深化社會(huì)分工，降低生產(chǎn)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集中，提高城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的利用率，節(jié)約社會(huì)資源，可以用小資金辦大事情。

（二）城鎮(zhèn)化的拓展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度也發(fā)生變化，這將進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃，有利于刺激城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的發(fā)展。房地產(chǎn)的發(fā)展拉動(dòng)鋼鐵、鋁、玻璃、水泥的發(fā)展，緩解這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供一個(gè)緩沖期[5]。也為抑制大城市房地產(chǎn)泡沫的擴(kuò)大提供了契機(jī)。這些發(fā)展都為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力具有如下特點(diǎn)：一是具有較高的文化素質(zhì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造智力條件，便于適應(yīng)城鎮(zhèn)生活；二是年輕的青壯年農(nóng)民工，易于接受新生事物，易于學(xué)習(xí)新的技能；三是轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力具有較富裕的家庭背景，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了資金準(zhǔn)備。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)一些副產(chǎn)品。一是高素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口的素質(zhì)弱化；二是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中引發(fā)資金轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)財(cái)富洼地。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村資金流失進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化。因而在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中始終要關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大，有悖城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之意。因而為了避免農(nóng)村的智力和資金流失給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，政府要實(shí)施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的扶持政策。

在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，若農(nóng)業(yè)所占比重偏高，則農(nóng)民人數(shù)龐大。我國(guó)長(zhǎng)期有“十億人口，八億農(nóng)民”之說(shuō)。然而，農(nóng)民人數(shù)雖眾，對(duì)政策的影響卻小。這是由于農(nóng)民居住分散導(dǎo)致集體行動(dòng)中過(guò)高的溝通成本，以及單個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)品只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微小份額，因而造成免費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其缺乏政治力量[6]（P184）。由此便形成農(nóng)民人數(shù)雖眾而政治影響力甚弱的所謂“數(shù)量悖論”。因而，在這個(gè)階段，農(nóng)民的利益將受到其他強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的侵犯和掠奪，而農(nóng)民卻難以形成利益集團(tuán)實(shí)施有效對(duì)抗。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)份額相對(duì)下降。當(dāng)農(nóng)民的數(shù)量大幅度減少后，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系以及相關(guān)政策的城市偏向就發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這時(shí)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)也就成熟了。

城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為依托，因而首先是通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)水和耕地等農(nóng)業(yè)基本資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)份額趨于變小，就越需要一個(gè)從科技水平、基本資源的可持續(xù)性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次是按照反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的政策原則重新塑造財(cái)政和金融體制，為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)構(gòu)造機(jī)制、疏通渠道。這就需要深化金融體制改革，發(fā)育資本市場(chǎng)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供充分的資金支持。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，需要有一個(gè)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。最后，把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障體系的建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，提高農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展水平。不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展需要增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，也必須以必要的人力資本儲(chǔ)備為前提。在有限的資源約束下進(jìn)一步提高人力資本水平需要從現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差距中挖掘潛力[7]。

四、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技能教育，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，刺激一部分農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而這部分農(nóng)村勞動(dòng)力一般具有較高的素質(zhì)，并且能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相應(yīng)較低。而其現(xiàn)有的素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不相稱(chēng)的，必須提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)技能。由于一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中釋放出來(lái)，農(nóng)村人均土地的經(jīng)營(yíng)面積相應(yīng)增加。這就為實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的資金為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資本儲(chǔ)備；二是科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)提供了契機(jī)。這意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是受人的因素和土地流轉(zhuǎn)的制度因素制約。

人的方面是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能教育，為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)人才。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量必然逐步減少，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程契合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)所占比重將降低，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本擴(kuò)張?jiān)诮档娃r(nóng)村人口的同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力提出了更高要求。因而為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能教育，培養(yǎng)新時(shí)代的新型農(nóng)民，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

土地流轉(zhuǎn)方面則要加快制度創(chuàng)新，以實(shí)施農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展特點(diǎn)，如土地互換、土地出租、土地股份合作、土地轉(zhuǎn)包以及農(nóng)村宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保等。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。實(shí)施先試點(diǎn)、再推廣，選擇適合中國(guó)國(guó)情的土地流轉(zhuǎn)制度。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備的資本積累以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才技能的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)出現(xiàn)遞減趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，若農(nóng)業(yè)工人的工資增加，則會(huì)出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在城鄉(xiāng)之間，若出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工資低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能具有非專(zhuān)用性，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

在一定的技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量曲線(xiàn)向右下方傾斜，在資本數(shù)量不變的情況下，邊際產(chǎn)量曲線(xiàn)也相應(yīng)不變。但若資本增加，邊際產(chǎn)量曲線(xiàn)也相應(yīng)向右移動(dòng)，在同樣的勞動(dòng)力數(shù)量下，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量增加，其前提是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技能教育，即開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源以適應(yīng)資本擴(kuò)展需要。因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初始資本量較高，而資本增量在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)較小，與工業(yè)資本相比，其增量可以忽略，難以影響資本價(jià)格。因而，可設(shè)資本價(jià)格和資本的邊際產(chǎn)量保持不變，即不變，若要成立，則必須是ω也相應(yīng)提高。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資提高，則勞動(dòng)力雇傭量相應(yīng)降低。釋放出來(lái)的勞動(dòng)力必須在其他行業(yè)尋找就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，資本規(guī)模也會(huì)相應(yīng)增加，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力，其工資也會(huì)相應(yīng)提高，則又會(huì)進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工資與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的工資水平相等時(shí)，則達(dá)到一個(gè)短期均衡。隨著技術(shù)進(jìn)步、資本積累以及城鎮(zhèn)工人工資的增加，則又會(huì)出現(xiàn)失衡。農(nóng)業(yè)資本會(huì)進(jìn)一步增加，又會(huì)出現(xiàn)向新的均衡漸近。在這個(gè)變化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，城鎮(zhèn)人口逐漸增加，則會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的和諧演化。

在農(nóng)業(yè)人口減少的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量在增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量也會(huì)相應(yīng)增加。由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格彈性和收入彈性較低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求存在一定的剛性。在農(nóng)產(chǎn)品供給增加，需求不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的均衡價(jià)格降低。若在一定的市場(chǎng)容量下，將會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，為了避免傷害農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，政府必須實(shí)施干預(yù)，實(shí)施財(cái)政扶持，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。工資是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的保證，而農(nóng)產(chǎn)品是構(gòu)成工資的重要部分，農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格可以抑制工資的過(guò)快上升。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品也是許多加工企業(yè)的重要投入要素。較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，提高其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的確定必須探尋一個(gè)合適的均衡點(diǎn)：既不影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也不能在帶來(lái)難以擺脫的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)就業(yè)能力

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速，城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力也相應(yīng)增加。而新轉(zhuǎn)入的農(nóng)村勞動(dòng)力要適應(yīng)新增加的就業(yè)崗位，必須進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)。

由于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新增的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力必須學(xué)習(xí)新的技能以適應(yīng)就業(yè)崗位的技能要求。為了提高技能，提升生產(chǎn)效率，保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，采用具有地方特色的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能

若是企業(yè)雇傭的勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能具有專(zhuān)用性，即該技能只適用于該企業(yè)，則企業(yè)可以給農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)。若提供培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)技能具有非專(zhuān)用性，即該企業(yè)提供的就業(yè)技能培訓(xùn)可以適用于多家企業(yè)或多個(gè)行業(yè)，則企業(yè)為了避免熟練勞動(dòng)力的流失，從而增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)可采用以下方式進(jìn)行：（1）適當(dāng)增加試用期，在此期間，只提供較低的工資，其應(yīng)該獲得的工資與實(shí)際獲得的工資的差額應(yīng)是勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)費(fèi)用，期滿(mǎn)后再根據(jù)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)能力發(fā)給工資。（2）雙方訂立契約，根據(jù)就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用多寡制定長(zhǎng)短不一的勞動(dòng)合同，在此期間應(yīng)得工資與實(shí)際工資的差額的現(xiàn)值和等于培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)值和，即其中Wyi、Wsi、ci為應(yīng)得工資、實(shí)得工資和培訓(xùn)費(fèi)用。與此同時(shí)，政府可以根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的多少和培訓(xùn)技能應(yīng)用的廣泛性給以相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行技能培訓(xùn)。補(bǔ)貼按培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)支出金額分為不同的數(shù)量等級(jí)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量按累進(jìn)比例進(jìn)行。補(bǔ)貼資金來(lái)源于設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，其資金從企業(yè)所得稅和企業(yè)在崗職工所得稅中提出一定比例作為專(zhuān)項(xiàng)資金。此外，還可根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)的人員給企業(yè)或社會(huì)的貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.政府成立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能

政府成立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)費(fèi)用主要來(lái)源于三個(gè)方面：（1）學(xué)員自籌。自籌部分需根據(jù)學(xué)員經(jīng)濟(jì)狀況、生源所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況甄別對(duì)待。對(duì)來(lái)自偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的學(xué)員，培訓(xùn)費(fèi)用給予優(yōu)惠甚至免除。已有就業(yè)意向的農(nóng)民工也可以給予優(yōu)惠，或者由農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。（2）企業(yè)贊助。依據(jù)自愿原則，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)提供資金支持，回報(bào)社會(huì)。對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或其他相應(yīng)的政策支持，如在同等條件下，政府可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品或讓其承包公共工程項(xiàng)目。（3）政府財(cái)政支持。成立城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，分別用于培訓(xùn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)工人和現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。

3.地方高校、職業(yè)學(xué)院或其他民間組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)

地方高?；蚱渌M織、地方政府、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定規(guī)劃、培養(yǎng)人才。每個(gè)地方高校要把為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才作為一項(xiàng)重要的教學(xué)目標(biāo)。培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的人才，同時(shí)對(duì)在崗職工進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，以迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)就業(yè)的優(yōu)秀人才對(duì)學(xué)校的發(fā)展給予多方位的支持，如捐款成立辦學(xué)基金、企業(yè)經(jīng)理來(lái)校教學(xué)或做報(bào)告等。做到人的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)接在一起，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論及建議

中國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革極大的釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最大限度的解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村的面貌為之煥然一新。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由隱而顯的凸現(xiàn)出來(lái)。爾后東南沿海地區(qū)的改革開(kāi)放為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了平臺(tái)；農(nóng)村改革所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)剩余為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)村年輕一代文化知識(shí)水平的提高為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了智力支持。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向東南沿海地區(qū)以及其他大城市涌動(dòng)，形成了一種“潮涌”現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了激勵(lì)。新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革形成了壓力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

（一）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)調(diào)促進(jìn)。一是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位和生活保障；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要適應(yīng)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)促進(jìn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，要加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)促進(jìn)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了客觀條件，激變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式也相應(yīng)發(fā)生變化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。因而，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（二）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)促進(jìn)過(guò)程中，消除二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中要切實(shí)保護(hù)市民化的農(nóng)民利益。

1.尊重農(nóng)民選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府要設(shè)法保護(hù)農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體的利益，防止農(nóng)民的微薄利益繼續(xù)遭受侵犯和掠奪。因現(xiàn)階段的農(nóng)村土地還承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老功能，要防止大量非自愿失地農(nóng)民的出現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要遵循公開(kāi)、自愿、平等、互利原則。徹底解決政治歧視和經(jīng)濟(jì)掠奪。

2.真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，避免城鎮(zhèn)化目標(biāo)異化

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。政府要取消歧視性的戶(hù)籍管理制度，向農(nóng)民提供無(wú)差別的社會(huì)保障，取消一切歧視農(nóng)民的不合理制度和政策安排。農(nóng)民有權(quán)力選擇他們的身份，選擇他們的居住地，選擇他們的生活方式。城市和農(nóng)村的人口，必須實(shí)現(xiàn)雙向選擇和自由流動(dòng)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要主張市場(chǎng)主導(dǎo)、政府誘導(dǎo)的原則，堅(jiān)決抵制政府的強(qiáng)制干預(yù)，以免形成一種以追求政府“政績(jī)”“圈錢(qián)”和“圈地”為目的的“造城運(yùn)動(dòng)”。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而不是相反，因而，政府要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造主客觀條件，政府應(yīng)承擔(dān)“種桐引鳳”的責(zé)任，避免農(nóng)民“‘獨(dú)’上高樓，望斷天涯路?！?/p>

3.實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量考核，切忌追數(shù)量求規(guī)模的“偽城鎮(zhèn)化”

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中要防止忽視質(zhì)量、追求數(shù)量和規(guī)模的現(xiàn)象。截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，但戶(hù)籍非農(nóng)人口占戶(hù)籍總?cè)丝诒戎夭蛔?5%。應(yīng)警惕城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒(méi)有非農(nóng)人口戶(hù)籍，與戶(hù)籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。而這種差距將是下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和建筑面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過(guò)程，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，既要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊卻是棚戶(hù)連片。也要注重解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻，幫助廣大農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力中有愿望的人逐步融入城市。

[1] 賀文華,卿前龍.《勞動(dòng)合同法》與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].天府新論,2011,（1）.

[2] 賀雪峰.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,不能倒果為因[EB/OL].http:// www.caogen.com/blog/Infor_detail/50105.html2013-06-27.

[3] 劉鎮(zhèn).讓城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要載體[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2013,（1）.

[4] F.A.哈耶克.致命的自負(fù)[M].馮克利,胡晉華譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012.

[5] 賀文華.房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策[J].西部論壇,2012,（5）.

[6] 曼瑟爾·奧爾森著.集體行動(dòng)的邏輯[M].郭宇峰,李崇新譯.上海:上海人民出版社,2003.

[7] 蔡昉.“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,（1）.

責(zé)任編輯：胡燕京

Research on Labor Transfer and Human Resources Development in Rural Areas from the Perspective of New Urbanization

HE Wen-hua

( Regional Economic Research Center of Hunan, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China )

Since the reform of rural land contract system has released the farmers' enthusiasm for production, the problem of rural surplus labor has gradually become prominent. The low comparative advantage of agricultural management has stimulated the transfer of rural surplus labor to coastal regions. On the one hand, rural labor transfer has created conditions for large-scale land management and agricultural modernization; on the other hand, rural labor transfer has stepped up the urbanization process. But agricultural modernization and urbanization of farmers need high-quality workforce, which adapts to the modern agriculture, modern industry and modern service industry. Therefore, we should try to develop rural human resources in order to realize the economic development and urbanization and promote the development of people, and eventually realize the great rejuvenation of the Chinese nation.

rural labor transfer; urbanization; new rural construction; rural human resources development

F323.6

A

1005-7110（2014）04-0015-08

2014-04-26

湖南省社科基金委托項(xiàng)目“民營(yíng)企業(yè)融資困境與制度創(chuàng)新研究”（2010JD46）、湖南省社科基金重大委托項(xiàng)目“湖南‘兩型社會(huì)’建設(shè)中邵陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2010WTA16）。

賀文華（1967-），男，湖南隆回人，邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論。