“一校兩院”課題組

提升大連城市創(chuàng)新的路徑和對(duì)策
——基于大連與深圳城市創(chuàng)新力的比較研究

“一校兩院”課題組

城市創(chuàng)新力決定一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)對(duì)大連、深圳兩市城市創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效中主要指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)為影響大連城市創(chuàng)新力提升的主要問(wèn)題是：大連創(chuàng)新型企業(yè)總量、投入和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱；全社會(huì)科技研發(fā)投入總量、強(qiáng)度相對(duì)不足；科技創(chuàng)新人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系不盡完善等。進(jìn)一步提升大連城市創(chuàng)新力，應(yīng)充分借鑒深圳等創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在完善體制機(jī)制和政策體系、制定實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制、創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育、構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系和服務(wù)體系、提高國(guó)內(nèi)外科技交流合作、培育和弘揚(yáng)城市創(chuàng)新文化等方面著力加強(qiáng)。

城市創(chuàng)新力；創(chuàng)新投入；人才；創(chuàng)新體制

2006年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和城市功能設(shè)施條件大體相當(dāng)?shù)拇筮B、深圳兩市都提出了創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并被國(guó)家發(fā)改委確定為首批國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的試點(diǎn)城市。在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，深圳以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，走出了一條以企業(yè)為主體協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)而提升城市集成創(chuàng)新能力的道路。大連則以強(qiáng)化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為突破口，最大限度整合創(chuàng)新資源，最終形成了以開(kāi)放促創(chuàng)新的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。目前，深圳、大連兩市均躋身全國(guó)十大創(chuàng)新型城市，而不同的是，深圳已發(fā)展為全國(guó)十大創(chuàng)新型城市之首，兩個(gè)城市創(chuàng)新力差距已經(jīng)顯現(xiàn)。

城市創(chuàng)新力就是城市競(jìng)爭(zhēng)力，它既是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。為找到影響大連城市創(chuàng)新力提升的主要問(wèn)題，課題組選取最具標(biāo)志性的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效等三方面指標(biāo)體系，對(duì)大連、深圳兩市進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，并在此基礎(chǔ)上提出若干解決對(duì)策建議。

一、大連與深圳城市創(chuàng)新力量化指標(biāo)比較

（一）城市創(chuàng)新基礎(chǔ)比較

課題組選取經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支撐創(chuàng)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、城市化等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政預(yù)算收入、城市信息化率、城市化率等指標(biāo)遠(yuǎn)高于大連。數(shù)據(jù)顯示：2012年大連地區(qū)生產(chǎn)總值為7002.8億元，而深圳地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到12950.08億元，比大連多5947億元，2013年兩市GDP差距拉大到 6849億元；2012年大連人均 GDP為102216元，而深圳為123247元；2012年大連財(cái)政收入為750.1億元，而深圳為1482.08億元，比大連多731.98億元，2013年兩市財(cái)政收入差距拉大到881億元；大連三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為6.4∶51.9∶41.7，深圳則為0.2∶53.4∶46.4；大連第三產(chǎn)業(yè)增加值為2916.7億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為42.3%，而深圳第三產(chǎn)業(yè)增加值為7206.88億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為55.7%；大連每?jī)|元固定資產(chǎn)投資新增GDP比深圳少0.43億元，只相當(dāng)于深圳的23%。

（二）創(chuàng)新投入比較

課題組選取科研經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出、人才投入和科研活動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量等指標(biāo)，對(duì)深圳、大連兩市創(chuàng)新投入強(qiáng)度進(jìn)行比較。大連財(cái)政科技投入、教育支出總量、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重等多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均低于深圳。2012年大連全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為1.47%，而深圳達(dá)到3.81%，超過(guò)大連2.34個(gè)百分點(diǎn)；大連規(guī)模以上企業(yè)科技活動(dòng)人員為26039人，而深圳為145105人，僅占深圳的12%；大連規(guī)模以上企業(yè)擁有R&D人員20584人，深圳為145105人，僅占深圳的14%。

（三）創(chuàng)新績(jī)效比較

課題組選取專(zhuān)利申請(qǐng)量、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)效益與品牌等指標(biāo)對(duì)大連、深圳兩市創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行比較。2012年深圳市PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到8024件，占全國(guó)的40.3%，連續(xù)9年居全國(guó)首位。2013年數(shù)據(jù)顯示，大連有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量為5577件，深圳為62293件，僅是深圳的8.95%；技術(shù)交易額大連為52.3億元，而深圳為275.9億元，是大連的5.28倍；大連規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為1961億元，僅是深圳的40.02%。

二、影響大連城市創(chuàng)新力提升的主要問(wèn)題

以上數(shù)據(jù)對(duì)比分析顯示，大連城市創(chuàng)新力總體不及深圳，而且影響城市創(chuàng)新力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不夠均衡?？偭坎蛔愫徒Y(jié)構(gòu)不均衡不僅對(duì)目前大連城市創(chuàng)新力提升帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，也制約著未來(lái)城市創(chuàng)新力的進(jìn)一步提升。

（一）大連創(chuàng)新型企業(yè)總量、企業(yè)創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱

大連企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力總體不足，還沒(méi)有真正成為創(chuàng)新主體。許多企業(yè)不掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，缺乏創(chuàng)新成果和知名品牌。盡管一些企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、合資、合作等方式引進(jìn)了一些先進(jìn)技術(shù)，但消化吸收再創(chuàng)新不足，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)仍主要依賴(lài)進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)引進(jìn)消化吸收投入和引進(jìn)投入的比例為0.81∶1，而大連僅為0.18∶1。從企業(yè)的研發(fā)支出看，2011年大連規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā) （R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為73億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.8%，而深圳市大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出465億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的2.7%，是大連的3倍多。

（二）科技研發(fā)投入總量低、強(qiáng)度較弱、研發(fā)結(jié)構(gòu)仍需改善

科技研發(fā)投入對(duì)于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力，完善研發(fā)條件和環(huán)境，提升科技平臺(tái)服務(wù)能力等軟硬件都是至關(guān)重要的。2011年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 （占GDP比重）為1.84%，2012年大連R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅達(dá)到1.47%；從政府的研發(fā)投入看，大連財(cái)政科技撥款占GDP比重為0.17%，而深圳為0.43%；從財(cái)政科技撥款占公共財(cái)政支出比重看，大連為1.17%，而深圳為3.03%。深圳以30億元政府創(chuàng)業(yè)投資基金為引導(dǎo)，形成全市創(chuàng)投資金規(guī)模2000多億元，居全國(guó)大中城市首位。

（三）科技創(chuàng)新人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、分布不合理

人才是技術(shù)創(chuàng)新的核心要素。目前，大連市人才資源總量達(dá)到191萬(wàn)余人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才67萬(wàn)人，兩院院士28人，長(zhǎng)江學(xué)者37人，國(guó)家 “千人計(jì)劃”人才43人。盡管大連科技人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但就現(xiàn)階段來(lái)看，科技創(chuàng)新人才總量仍不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不但高層次創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才匱乏，而且企業(yè)科技人才、技術(shù)工人也非常短缺，結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。從新引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)上看，偏重于博士研究生，八成以上的高層次人才主要流向高校和科研機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)。深圳人才資源總量、結(jié)構(gòu)均好于大連。且與大連有一個(gè)強(qiáng)烈對(duì)比的是，深圳90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利也產(chǎn)生于企業(yè)。創(chuàng)新人才大都集中于企業(yè)，企業(yè)成為引領(lǐng)城市創(chuàng)新的主力軍，這正是深圳城市創(chuàng)新力居于全國(guó)10大創(chuàng)新型城市之首的重要原因。

（四）科技創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)滯后

2013年統(tǒng)計(jì)，大連規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有科技機(jī)構(gòu)147個(gè)，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)36個(gè)，遼寧省工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室145家，對(duì)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升城市創(chuàng)新力起到巨大作用。但與深圳相比，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)略顯滯后。深圳自2002年開(kāi)始，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，至2006年底，就已建成服裝、家具、鐘表、電子、材料、電氣、設(shè)計(jì)、珠寶等八個(gè)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，部分平臺(tái)已全部或部分為行業(yè)企業(yè)或相關(guān)企業(yè)服務(wù)。除建設(shè)一定數(shù)量的檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)、培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和探索交易制度創(chuàng)新外，深圳市還重點(diǎn)加大科技文獻(xiàn)信息平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)力度，通過(guò)外購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等方式提升現(xiàn)有科技文獻(xiàn)信息平臺(tái)的服務(wù)能力，通過(guò)鼓勵(lì)民間資本積極參與、多元化投資孵化等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系不盡完善

近年來(lái)，大連不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，先后出臺(tái) 《大連市促進(jìn)科技中介服務(wù)發(fā)展條例》 《大連市科技進(jìn)步條例》等多項(xiàng)法規(guī)和政策文件，但大連創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)總體上仍落后于深圳。這既有如公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未建立、多元化的資本市場(chǎng)尚未形成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不強(qiáng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不健全的問(wèn)題，也有科技、財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系不完善、不配套、不協(xié)調(diào)、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。而深圳非常重視制度體系建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，不僅出臺(tái)了 《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》 《關(guān)于深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新能力的若干措施》等 “1+10”法規(guī)和政策文件，而且全面整合集財(cái)政金融、人才支撐、創(chuàng)新載體、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等多方面有利于推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策扶持體系，為城市創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

三、進(jìn)一步提升大連城市創(chuàng)新力的路徑與對(duì)策

從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。就大連而言，當(dāng)前最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，建立健全有利于激發(fā)城市創(chuàng)新活力的體制機(jī)制和政策環(huán)境，進(jìn)一步提升大連城市創(chuàng)新力，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)大連發(fā)展提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把完善體制機(jī)制和政策體系作為提升城市創(chuàng)新力的主要著力點(diǎn)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源要素配置中的決定性作用，把能由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交由市場(chǎng)來(lái)解決，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力。政府要把主要精力放在為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供支持、制定和維護(hù)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、法律法規(guī)等保護(hù)措施上。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化改革。加快建立統(tǒng)一公平的創(chuàng)新要素市場(chǎng)。加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)倒逼機(jī)制。推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，使多種所有制的創(chuàng)新性企業(yè)都能平等獲得資源和進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)假冒偽劣等違法活動(dòng)打擊力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性。制定嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促創(chuàng)新。完善科技、財(cái)稅、貿(mào)易、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、教育、社會(huì)保障等政策的協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建目標(biāo)一致、部門(mén)配合的創(chuàng)新政策體系，形成激勵(lì)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）制定實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成提升城市創(chuàng)新力的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力

制定實(shí)施城市創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是政府一項(xiàng)重要的推動(dòng)城市創(chuàng)新職能。建議由市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)共同組織相關(guān)專(zhuān)家研究制定城市創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確立大連城市創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施等，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組作為規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施并檢查評(píng)估。在投融資、創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)、政府采購(gòu)、財(cái)政資助等方面建立統(tǒng)一的推動(dòng)科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。特別要針對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)繪制技術(shù)路線圖，明確大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，持續(xù)加大對(duì)重大基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究、共性技術(shù)研究以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和投入，形成城市創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。

（三）確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制

培育創(chuàng)新型企業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，支持有實(shí)力、有潛力的企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、并購(gòu)海外技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，進(jìn)而成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃，牽頭組織實(shí)施國(guó)家、省、市重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。設(shè)立創(chuàng)新主體培育專(zhuān)項(xiàng)資金，以承擔(dān)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)新產(chǎn)品研制項(xiàng)目為著力點(diǎn)，支持和扶持企業(yè)建立高水平科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷壯大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心科技創(chuàng)新實(shí)力，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)高?？蒲性核c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及企業(yè)自身發(fā)展的高度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，盡快把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷提高高校科研院所和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力。

（四）加快創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育，構(gòu)建創(chuàng)新型人才高地

高層次創(chuàng)新型人才是一個(gè)城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)內(nèi)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特殊支持計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，以及國(guó)外優(yōu)秀人才來(lái)連創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成與 “千人計(jì)劃”相互銜接、相互促進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)體系。在高等教育中強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力造就各類(lèi)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。完善科技人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和選拔任用機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員以技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等形式深度參與產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)建，使人才的貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配，激發(fā)廣大科技人才創(chuàng)新積極性。

（五）完善財(cái)稅金融政策，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系

強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)科技投入的財(cái)政支持，大幅度提高財(cái)政用于科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出，尤其要加大對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、社會(huì)公益性研究、公共平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍引進(jìn)培養(yǎng)等方面的投入。落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅抵扣力度。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金制度，通過(guò)財(cái)政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會(huì)資金投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。對(duì)承擔(dān)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。開(kāi)展面向科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)，探索有利于推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品以及其他特色金融服務(wù)。以政府創(chuàng)新基金為引導(dǎo)，大力發(fā)展抵押融資、股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化新型投融資模式，市場(chǎng)化科技投融資新體系。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、共性科技創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享等創(chuàng)新平臺(tái)，形成以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。整合現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)，建立相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)提供技術(shù)合同登記、創(chuàng)新基金項(xiàng)目受理、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技政策宣傳等全鏈條政策咨詢和科技創(chuàng)新服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)集群搭建共性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在軟件和信息服務(wù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，構(gòu)建集人才、專(zhuān)利、成果項(xiàng)目和研發(fā)基礎(chǔ)條件為一體的技術(shù)集群創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源整合和服務(wù)共享機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放高效、互聯(lián)共享的技術(shù)平臺(tái)體系。發(fā)揮高等院校、科研院所科研人才集聚優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)難題招標(biāo)等多形式服務(wù)對(duì)接，為企業(yè)提供技術(shù)更新、工藝改造、產(chǎn)品升級(jí)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加快新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

（七）推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放，提高國(guó)內(nèi)外科技交流合作水平

建立適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新政策和環(huán)境，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，大力吸引和集聚全球創(chuàng)新要素。支持國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托高新園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心及高科技產(chǎn)業(yè)基地，吸引海內(nèi)外高層次人才在大連創(chuàng)業(yè)，并為之提供配套服務(wù)。開(kāi)展多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織、知名企業(yè)等全球高端產(chǎn)業(yè)要素的吸引。鼓勵(lì)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)通過(guò)參與國(guó)際科技合作計(jì)劃與跨國(guó)公司和國(guó)際組織建立聯(lián)盟等多種途徑，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作。設(shè)立海外技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，支持企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移。支持大連優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)收購(gòu)海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展良性互動(dòng)。

（八）營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)必須不斷優(yōu)化科技進(jìn)步法制環(huán)境，制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，不斷完善科技創(chuàng)新法規(guī)體系。加強(qiáng)科技法制宣傳，嚴(yán)格科技執(zhí)法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲查處打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益不受侵犯，形成保護(hù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，形成有利于創(chuàng)新的城市文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重。只有創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造成果得到保護(hù)，創(chuàng)造能力才能得到充分發(fā)揮。加大輿論引導(dǎo)力度，在全社會(huì)樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)造的特質(zhì)融入大連人民的精神血脈，鑄起 “創(chuàng)新之城”的城市形象。

（課題組成員：沙吉會(huì) 楊曉猛 楊曉菲 于曉丹）

[責(zé)任編輯：于洋]

F293.1

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1671-6183（2014）06-0054-05

2014-05-20