李祥營(yíng)，楊坤洋

（1.中共重慶市委黨校，重慶 400041；2.云南民族大學(xué) 馬列部，云南 昆明 650031）

堅(jiān)持群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚民心、保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位的根本要求，是貫徹總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)原則的重要途徑。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)踐群眾路線提供重要現(xiàn)實(shí)條件。人民政協(xié)的發(fā)展歷程、運(yùn)行機(jī)制及價(jià)值理念，都充分體現(xiàn)出根植于人民群眾、服務(wù)于人民群眾和融合于人民群眾的基本特性。

一、人民政協(xié)根植于人民群眾

中華人民共和國(guó)是人民民主性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)，人民群眾是國(guó)家和社會(huì)的主體，與此相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)都以群眾工作為根本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的重要機(jī)構(gòu)，是深深根植于人民群眾的重要組織。

在人民政協(xié)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程中，人民群眾始終是人民政協(xié)工作的最高裁決者，群眾工作始終是人民政協(xié)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。第一屆人民政協(xié)承擔(dān)著建立人民共和國(guó)的歷史使命，宣告了新中國(guó)的誕生，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，從而進(jìn)入人民民主新時(shí)代。最廣大人民群眾成為國(guó)家和社會(huì)的主人，人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿和根本利益。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開以后，人民政協(xié)作為人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，以黨外代表人士人數(shù)為最大比例，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。改革開放以來，人民政協(xié)的性質(zhì)不斷完善，功能不斷拓展，形成最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商組織是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)以團(tuán)結(jié)和民主為主題，成為團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者、中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)者的最廣泛的人民聯(lián)盟。

在人民政協(xié)的構(gòu)成和主要職能上，人民群眾始終占有政協(xié)委員最大數(shù)量的比例，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，充分體現(xiàn)人民群眾有序參與民主政治的作用。根據(jù)中共中央的文件規(guī)定，除民族自治地方外，民主黨派和無黨派代表人士占多數(shù)比例，在政協(xié)委員中不少于百分之六十，在政協(xié)常委中不少于百分之六十五，在政協(xié)副主席中不少于百分之五十，并保證在政協(xié)專門委員會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人中占適當(dāng)比例。人民政協(xié)的構(gòu)成既體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)最廣泛的群眾性特征，使中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及新的社會(huì)階層都充分參與管理國(guó)家事務(wù)。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的主要職能，是人民政協(xié)的性質(zhì)和地位的體現(xiàn)，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據(jù)，是政協(xié)委員發(fā)揮作用的主要方式。政協(xié)委員作為最廣大人民群眾的重要代表，通過政協(xié)會(huì)議和經(jīng)常性工作，反映社情民意、維護(hù)人民群眾的根本利益。

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，最大程度地團(tuán)結(jié)了社會(huì)各階級(jí)階層與社會(huì)團(tuán)體，是群眾性和代表性相結(jié)合的重要機(jī)構(gòu)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系最廣大人民群眾的重要渠道。

二、人民政協(xié)服務(wù)于人民群眾

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并通過政協(xié)會(huì)議和經(jīng)常性工作，發(fā)揮服務(wù)于人民群眾的職能。

界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，是人民政協(xié)履行職能的有效途徑和重要載體。發(fā)揮界別作用，服務(wù)界別群眾，是人民政協(xié)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)和地方各級(jí)政協(xié)，根據(jù)全國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況，分別由政黨、人民團(tuán)體、民族宗教等各方面的界別組成，形成代表最廣泛的、聯(lián)系最全面的獨(dú)特組織形式。通過界別發(fā)言、界別提案、反映本界別的社情民意、依托專門委員會(huì)等方式的活動(dòng)充分體現(xiàn)本界別群眾的利益訴求和意愿，建議解決本界別群眾中的具體問題。政協(xié)委員是各個(gè)界別的有社會(huì)影響的代表人士，是履行界別活動(dòng)的主體。密切聯(lián)系人民群眾、了解和反映群眾的愿望和要求，是政協(xié)章程規(guī)定的基本要求。政協(xié)委員通過參加政協(xié)會(huì)議和政協(xié)的日常工作，宣傳和團(tuán)結(jié)本界別群眾，通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，增進(jìn)社會(huì)各階層的利益群體的和諧。中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民政協(xié)的重要界別，是最廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)各界別政協(xié)委員不斷深入實(shí)踐群眾路線，努力服務(wù)各界別群眾以及最廣大人民群眾。

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，依照黨和國(guó)家的中心任務(wù)開展工作，自覺地服務(wù)于最廣大的人民群眾。政協(xié)會(huì)議和經(jīng)常性工作是人民政協(xié)履行職能的基本形式，是服務(wù)于人民群眾的基本途徑。在政協(xié)會(huì)議中，政協(xié)委員通過討論、協(xié)商國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策、參政議政的職能；政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議和主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案，就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問題提出意見和建議；政協(xié)委員提交提案或在大會(huì)上發(fā)言，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體問題提出批評(píng)和建議。在政協(xié)的經(jīng)常性工作中，政協(xié)委員或界別團(tuán)體通過調(diào)查研究、視察的工作方式，深入實(shí)際深入群眾，了解和分析人民群眾的現(xiàn)狀和意愿；通過反映社情民意工作，反映社會(huì)基本情況和人民群眾的意見愿望，成為溝通人民群眾與黨及國(guó)家機(jī)關(guān)的橋梁，是聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的重要紐帶；通過政協(xié)提案，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能；通過民族和宗教、祖國(guó)統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作，聯(lián)系和服務(wù)各族各界以及海內(nèi)外同胞，實(shí)現(xiàn)中華民族最廣泛人民群眾的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意的表達(dá)渠道，把包括界別群眾在內(nèi)的最廣大人民群眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道，體現(xiàn)了人民政協(xié)服務(wù)于人民群眾的持續(xù)不斷的目標(biāo)追求和發(fā)展趨勢(shì)。

三、人民政協(xié)融合于人民群眾

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義是廣大人民群眾的事業(yè)。人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組織形式，并形成相應(yīng)的基本理論、制度體系與實(shí)踐形態(tài)，貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度與實(shí)踐的始終，深深融合進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾事業(yè)之中。

在理論上，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會(huì)主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成就。人民政協(xié)理論包括毛澤東人民政協(xié)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義人民政協(xié)理論，是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下的科學(xué)理論成果，是人民政協(xié)的制度規(guī)范體系的思想前提，是人民政協(xié)事業(yè)的行動(dòng)指南。人民政協(xié)理論，既體現(xiàn)了最廣泛的社會(huì)各階級(jí)階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線下的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，又展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派的長(zhǎng)期合作與協(xié)商共事，更集中反映了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特形式，在社會(huì)各階層、政黨關(guān)系和民主政治上體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和民主的兩大主題。

在制度上，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織，既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度。人民政協(xié)作為中國(guó)政黨制度的基本形式，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。人民政協(xié)的界別組成與人民代表大會(huì)的區(qū)域代表相互補(bǔ)充，是人民民主制度的重要體現(xiàn)，并形成具有鮮明中國(guó)特色的“兩會(huì)”制度。人民政協(xié)的協(xié)商民主與人民代表大會(huì)的選舉民主相結(jié)合，是人民民主制度的兩種基本形式，既尊重最大多數(shù)人民群眾的根本利益，又保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益，具有最大的廣泛性和包容性。

在實(shí)踐上，人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，致力于中華民族的偉大復(fù)興，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。人民政協(xié)始終高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟，圍繞中心、服務(wù)大局，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，努力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終是最廣大人民群眾的先鋒隊(duì)組織，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，創(chuàng)造全黨全社會(huì)支持人民政協(xié)工作的良好局面，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。人民政協(xié)事業(yè)的永續(xù)發(fā)展又不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和中華民族偉大振興“中國(guó)夢(mèng)”的最終實(shí)現(xiàn)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗 ［M］.北京：人民出版社，2012.

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