○范欣平 范士陳

（海南大學(xué)旅游學(xué)院 海南 ?？?570228）

近十年來，濱海旅游得到長足發(fā)展，海島由于其獨(dú)特的地理位置、自然環(huán)境、歷史文化特征日益成為重要旅游目的地，旅游業(yè)比重占GDP20%以上的31個(gè)國家和地區(qū)中有27個(gè)為海島。加勒比、地中海、太平洋、印度洋和東南亞等區(qū)域的海島旅游率先興起；海南島、橫沙島、浙江舟山群島在二十世紀(jì)七十年代也開始了不同規(guī)模的旅游開發(fā)。隨著2011年中國進(jìn)一步開放對無居民海島的開發(fā)，國內(nèi)海島旅游開發(fā)和海島旅游度假的熱情進(jìn)一步被點(diǎn)燃，海島旅游發(fā)展也備受關(guān)注。海南省是全國繼舟山市之后第二個(gè)以群島設(shè)市的地級行政區(qū)，三沙旅游業(yè)開發(fā)有著重大的意義。外有舟山群島旅游開發(fā)成功案例借鑒，內(nèi)逢國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，自擁全國獨(dú)一無二的海島旅游資源，三沙市旅游發(fā)展有著眾多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但旅游開發(fā)是一項(xiàng)綜合工程，三沙旅游業(yè)的快速發(fā)展也面臨諸多制約因素。

一、三沙市旅游業(yè)發(fā)展的意義

1、經(jīng)濟(jì)意義

就三沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一方面是大力發(fā)展以漁業(yè)為主的海洋產(chǎn)業(yè)，另一方面就是要加快發(fā)展旅游業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，三沙市的設(shè)立毫無疑問將對海南經(jīng)濟(jì)起到極大的拉動(dòng)作用。隨著三沙市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，三沙旅游業(yè)將會逐步發(fā)展起來。三沙的熱帶風(fēng)情和獨(dú)特的海島旅游產(chǎn)品將會吸引國內(nèi)外游客前來休閑度假，享受陽光和海鮮美食。大量游客來此消費(fèi)將會給三沙帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三沙旅游業(yè)的發(fā)展會帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對于加快海南資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，助力海南經(jīng)濟(jì)騰飛，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。

2、社會意義

三沙市的設(shè)立，對海南海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和濱海旅游業(yè)有顯著的促進(jìn)作用。隨著國家人力、物力、財(cái)力的投入，三沙濱海旅游將根據(jù)其資源環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化及建筑風(fēng)格等特點(diǎn)，將其打造成為特色鮮明的旅游城市，三沙旅游業(yè)將得到大力發(fā)展。三沙旅游業(yè)的的發(fā)展推動(dòng)三沙市整體社會發(fā)展，同時(shí)也是國人旅游重要目的地，成為世界上又一著名濱海旅游度假地。

3、政治意義

三沙市的建立實(shí)質(zhì)上是海南省行政管理體制的一次擴(kuò)充與完善，也是對中國主權(quán)與領(lǐng)土范圍的一次宣誓。三沙市旅游業(yè)的開發(fā)將促使三沙與海南及中國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系更加緊密，對保障中國南海安全和領(lǐng)土完整深遠(yuǎn)的意義。

二、三沙市旅游業(yè)發(fā)展的制約因素

1、資源制約

三沙市的熱帶旅游資源豐富，然而，近年來大量增加的濱海旅游使得游客的新奇感和積極性有所降低。三沙市缺少文化底蘊(yùn)和自然文化景觀等獨(dú)特性資源，不具備長久的吸引力，不能吸引更廣泛的游客駐足，不能讓游客獲得文化知識的增長和心靈的享受。此外，三沙市地處熱帶海域，遠(yuǎn)離大陸，淡水資源的供給成為限制旅游開發(fā)的重要因素。如離海南最近的西沙群島，年降雨量為1505mm，且蒸發(fā)量大，自然雨水難以滿足供應(yīng)。另外，絕大部分島礁上并沒有海水淡化設(shè)備和污水處理廠，酒店、餐飲等旅游配套設(shè)施面臨用水難題。從生態(tài)角度考慮，不管是海水淡化還是其他高超的雨水采集技術(shù)，都涉及工業(yè)行動(dòng)，都會不可避免地影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，破壞自然環(huán)境，影響旅游質(zhì)量和旅游可持續(xù)發(fā)展。

2、資金制約

三沙市為中國最南端的地級市，地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離其他城市，且陸地面積狹小，企業(yè)數(shù)目較少，三沙市旅游受到自身發(fā)展資金不足這一客觀因素制約。三沙缺乏相對完善的社會保障體系，交通、水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致三沙市地區(qū)缺乏旅游開發(fā)可憑借的物質(zhì)基礎(chǔ)。而要解決這一問題，必然要以大量的資金投入為代價(jià)，因此，三沙市旅游開發(fā)必然面對高昂的成本。資金缺口是三沙市旅游開發(fā)面對的一大難題。

3、市場制約

旅游的客源市場分國內(nèi)和國外兩類。就國內(nèi)市場而言，由于三沙市旅游的高成本因素，決定了到三沙市旅游的游客多數(shù)為城市中的高端收入人群，中低收入人群一般不選擇到三沙市旅游，客源市場相對狹小。就國外市場而言，世界上已經(jīng)有很多做得非常成功的海島旅游，如馬爾代夫群島、中美洲的加勒比群島、美國的夏威夷群島、地中海的馬耳他島、泰國的普吉島、印尼的巴厘島、韓國的濟(jì)州島等。外國游客很容易找到關(guān)于這些群島的宣傳資料，容易被其精美的宣傳產(chǎn)品吸引，從而更傾向于去這些已經(jīng)發(fā)展成熟的海島。而三沙群島目前尚處于建設(shè)階段，無論名氣還是旅游項(xiàng)目本身都還不完善，還不足以吸引大量國內(nèi)外的游客。

4、政治制約

三沙市旅游開發(fā)面臨較為嚴(yán)重的政治問題，南沙、中沙有些島被國外占領(lǐng)，即使是形勢較好的西沙也涉及到復(fù)雜的國際關(guān)系問題。南沙群島是中國南海中南海諸島的四大群島中位置最南、島礁最多、分布最廣的一組群島，同時(shí)也是被侵占最嚴(yán)重的地區(qū)。菲律賓、越南、馬來西亞等國均對南沙群島部分島礁有不同程度的占領(lǐng)。越南的漁船經(jīng)常在三沙及其周邊出沒，影響我國國防安全，也使三沙旅游發(fā)展存在安全隱患。

5、環(huán)境制約

海島地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，任何對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的干擾都有可能對其長期穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重后果。旅游開發(fā)對海島區(qū)域水體、海岸線、地表水文特征和土壤植被等都會產(chǎn)生巨大影響。三沙市所轄的南海諸島受人類活動(dòng)干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動(dòng)易造成影響，一旦破壞，難以恢復(fù)，這為旅游發(fā)展提供了門檻限制。三沙市地域面積狹小，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都相對脆弱，自我維持和自我調(diào)節(jié)能力不足，無法承載大規(guī)模的城市居民，也無法建造大規(guī)模的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施，更無法接待數(shù)量較多的游客。

6、設(shè)施制約

三沙市作為新建立的地級市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。交通、電力、通訊、醫(yī)療、娛樂、銀行等設(shè)施不完全，物資補(bǔ)給依然靠船從海南運(yùn)過去，島上居民生活仍然艱苦。由此導(dǎo)致三沙市旅游承載力嚴(yán)重不足，若接待大量游客，三沙市還“心有余而力不足”。比如，島上淡水資源十分匱乏，現(xiàn)在島上居民主要靠四種方式獲取水資源：井水、雨水、淡化海水、從海南島運(yùn)輸?shù)?，不論哪種方式轉(zhuǎn)化為淡水成本都比較高，這對發(fā)展島上旅游是制約性的關(guān)鍵因素。

7、交通制約

交通是旅游得以順利進(jìn)行的基本保障。三沙旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是連接大陸與三沙各島嶼的交通尚不完善。目前普通游客到永興島的交通方式還比較單一，一般靠海上運(yùn)輸來承擔(dān)，航行時(shí)間需要十幾個(gè)小時(shí)。并且旅行的行程受天氣狀況影響較大，一旦遇到大風(fēng)大霧就得停航。游客乘船顛簸的時(shí)間較長，將會使游客感到疲憊不堪，這與休閑度假的旅游初衷相違背。而三沙的?？者\(yùn)輸線尚不完善，機(jī)場，碼頭，公路等設(shè)施建設(shè)不能滿足交通的需要，且海島旅游交通食宿成本較高。

三、三沙市旅游業(yè)發(fā)展的對策

1、把握資源優(yōu)勢

三沙市旅游資源優(yōu)勢在于人口密度小，遠(yuǎn)離喧囂的鬧市，工業(yè)污染輕微，使其原始自然資源保存較好。三沙市發(fā)展旅游，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，注重資源組合。三沙旅游資源規(guī)劃的設(shè)計(jì)要充分考慮單一島嶼的獨(dú)特性和與其他島嶼的相關(guān)性，既要根據(jù)各個(gè)海島的自然環(huán)境、歷史文化等特點(diǎn)，確定其主要功能，保留和發(fā)揮其個(gè)性特點(diǎn)，又要符合整體協(xié)調(diào)原則，形成一個(gè)區(qū)域旅游的整體。同時(shí)，要注意各島嶼間的優(yōu)勢特色互補(bǔ)和與周邊島嶼的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目無序的資源開發(fā)。只有科學(xué)合理的組合三沙的旅游資源才能使三沙旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色，交相輝映，才能具有長久的生命力。

2、用好政策紅利

國外海島旅游開發(fā)所取得的成功，與當(dāng)?shù)卣闹С置懿豢煞?。三沙市旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展必須重視政府引導(dǎo)。由政府或政府代表機(jī)構(gòu)制定科學(xué)而詳盡的計(jì)劃，并且由政府提供啟動(dòng)資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施。待投資環(huán)境初步形成后，再將土地轉(zhuǎn)讓給投資者和開發(fā)商，并規(guī)定投資者要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)；政府政府將出讓土地的收入投入再發(fā)展中，使三沙市旅游發(fā)展建設(shè)步入良性循環(huán)。通過政府的投資示范效應(yīng)，相信會吸引大量投資者前來三沙市的。另外，政府要監(jiān)督企業(yè)確實(shí)施開發(fā)計(jì)劃，對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期檢查。

3、加強(qiáng)國際合作

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化已成為未來世界發(fā)展的總體趨勢。從整個(gè)國際旅游方面看，推進(jìn)旅游區(qū)域一體化、打造旅游黃金圈，共同開發(fā)旅游市場，互為市場，互為腹地，互送客源，共筑旅游信息平臺等已成為區(qū)域旅游國家的共識。從當(dāng)前的世界海島旅游的發(fā)展趨勢看，加強(qiáng)國際合作成為必然選擇。旅游市場未來的發(fā)展趨勢是多元化需求，因此，三沙的旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該實(shí)行“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合的戰(zhàn)略。三沙旅游服務(wù)應(yīng)從一切為游客服務(wù)的理念出發(fā)，提高旅游層次品味，加入國際旅游網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合旅游資源，實(shí)行國際間旅游的跨越式發(fā)展，為三沙乃至我國旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

4、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)

三沙市的政治環(huán)境較為復(fù)雜，其旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的會受到政治的影響。為保障三沙的領(lǐng)土安全和其居住民的人身財(cái)產(chǎn)安全，三沙市勢必會較之其他海島地區(qū)擁有更多的軍隊(duì)，甚至寓軍于民。三沙本身的政治因素較重，這對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的阻礙作用。淡化政治因素對其旅游業(yè)的影響是促進(jìn)三沙市旅游業(yè)，甚至其總體經(jīng)濟(jì)增長的有效方法。

5、注重生態(tài)開發(fā)

旅游是一把“雙刃劍”，其對環(huán)境的影響具有雙面性。一方面，游客到旅游區(qū)游覽，促使旅游開發(fā)者美化環(huán)境，建造更美麗的風(fēng)景供游客欣賞；另一方面，旅游開發(fā)必不可少的會損壞周圍的自然環(huán)境，甚至影響生態(tài)平衡。然而，旅游資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。三沙的旅游開發(fā)一定要保護(hù)環(huán)境。三沙的旅游資源和周邊的環(huán)境較為脆弱，在海島旅游開發(fā)的過程中，必須注意保護(hù)環(huán)境，避免資源浪費(fèi)和過度開發(fā)，實(shí)施生態(tài)型開發(fā)模式。政府應(yīng)建立旅游環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

6、推動(dòng)多元開發(fā)

現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，除了給游客提供吃、住、行、游、購、娛等基本需求，更重要的是要給游客提供輕松愉悅的環(huán)境，讓游客享受獨(dú)一無二的旅游體驗(yàn)。因此旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。三沙市要發(fā)展旅游業(yè)，首先就要完善旅游配套設(shè)施。三沙市首先應(yīng)建立便利的交通網(wǎng)絡(luò)，如修建郵輪碼頭和機(jī)場等。另外，三沙市旅游發(fā)展要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，完善娛樂設(shè)施、規(guī)范相關(guān)行業(yè)、建立健全旅游投訴管理機(jī)制以及保證社會安全等，為游客提供一個(gè)安全舒適的環(huán)境。

7、創(chuàng)新開發(fā)理念

海島旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益直接取決于其客源市場狀況。面對當(dāng)前旅游市場競爭的激烈態(tài)勢，三沙市海島旅游開發(fā)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合游客的需要，根據(jù)客源市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其變化態(tài)勢，適時(shí)確定并調(diào)整海島旅游資源開發(fā)利用的方向、內(nèi)容和形式。在三沙市旅游發(fā)展過程中，要注意滿足風(fēng)格各異的品味和不同檔次的需求，注重旅游市場的多元化和旅游項(xiàng)目建設(shè)的個(gè)性化發(fā)展。三沙市旅游開發(fā)要借鑒世界成功海島旅游地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，同時(shí)堅(jiān)持“一島一特色”的開發(fā)理念，把三沙豐富的島嶼資源打造成特色鮮明的海島旅游勝地。

（注：本文屬國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2012GXS4D096）和2013年度海南大學(xué)服務(wù)地方專項(xiàng)。）

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