○金 璟 李永前 起建凌

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 云南 昆明 650201）

馬丁法是我國農(nóng)村最低生活保障制度實施過程中測定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的主要方法。我國農(nóng)村最低生活保障制度是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。我國農(nóng)村最低生活保障制度的實施，對改善農(nóng)村貧困人口的生活狀況起到了極大的幫助。在政府提供基本生活的物質(zhì)幫助時，必須確定最低生活保障對象。確定最低生活保障對象必須確定保障對象的家庭人均純收入和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，即將家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員作為最低生活保障對象。因此，準(zhǔn)確計算保障對象的家庭人均純收入和合理確定當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并使兩者具有可比性是執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵。

我國現(xiàn)在很多地方仍缺乏當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以云南為例，只是以國家農(nóng)村貧困線作為標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村最低生活保障對象，然后根據(jù)地方財力確定幾檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。在現(xiàn)實中，各地物價差異比較明顯，以國家農(nóng)村貧困線作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，往往存在高估或低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的問題。高估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致地方財政壓力較大，低估標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致應(yīng)該救助的農(nóng)村居民未納入政府救助。但各地為何不設(shè)定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原因多方面的，其中一個主要原因是確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方法仍有許多待討論的問題。例如，我國確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法是馬丁法，據(jù)資料查閱顯示，在計算農(nóng)民居民家庭人均純收入和馬丁法確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)使用的價格指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一、農(nóng)民居民家庭人均純收入的計算

國家和地方政府每年都會公布各地的農(nóng)民居民家庭人均純收入的數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局指標(biāo)解釋說明“農(nóng)村居民家庭純收入指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的那一部分收入。農(nóng)村居民家庭純收入包括從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入，取自在外人口寄回帶回和國家財政救濟(jì)、各種補(bǔ)貼等非經(jīng)營性收入；既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等屬于借貸性的收入?！?/p>

從以上解釋可知，農(nóng)民家庭純收入＝家庭總收入－生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－繳納稅款－上交承包集體任務(wù)金額。其中家庭總收入＝生產(chǎn)性經(jīng)營收入＋非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入＋自在外人口寄回帶回非經(jīng)營性收入＋國家財政救濟(jì)、各種補(bǔ)貼等非經(jīng)營性收入。在家庭總收入中既包括貨幣收入也包括實物收入。貨幣收入比較容易計量，但實物收入的計量比較復(fù)雜，在現(xiàn)行的農(nóng)村住戶調(diào)查中規(guī)定，實物收入的計算方法是將農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量扣除出售部分，分品種作價后計算得出。對各品種農(nóng)產(chǎn)品的作價執(zhí)行的是與市場掛鉤的原則，即以農(nóng)民在市場出售農(nóng)產(chǎn)品的價格為基礎(chǔ)，糧食、肉類打九折，其他農(nóng)產(chǎn)品打八五折。如果在下年出售了上年的結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)出售價格與上年實物作價的高低，將出售結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品的損益計入下年收入。對農(nóng)作物副產(chǎn)品計算收入的原則是，只有用于生產(chǎn)和生活或明確用于出售的農(nóng)作物副產(chǎn)品才計算收入，用于生產(chǎn)的農(nóng)作物副產(chǎn)品在計算收入的同時也要計入生產(chǎn)費(fèi)用中。農(nóng)作物副產(chǎn)品作價計算收入的方法，原則上按實物折算收入的作價方法執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭人均純收入＝農(nóng)村居民家庭純收入/農(nóng)村居民家庭人口。

二、測定農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)時指標(biāo)使用

馬丁法是由在世界銀行工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·雷布林提出的一種計算貧困線的方法，有貧困高、低線之分。馬丁法低貧困線的測定方法是在首先測定食物貧困線的基礎(chǔ)上，利用回歸模型，把一些人均可支配收入或人均消費(fèi)支出剛好能達(dá)到食物貧困線的居民戶的非食品支出計算出來。把由此求出的最低非食物支出作為非食物貧困線，加上已知的食物貧困線，就是馬丁法的低貧困線。這一貧困線指是一個靠犧牲最基本食物消費(fèi)而獲取少量的非食品消費(fèi)的住戶，其非食物支出是維持生存和正?；顒颖夭豢缮俚模彩亲钌倭康?。

低貧困線確定非食物貧困線依據(jù)是那些人均生活消費(fèi)支出僅能達(dá)到食物貧困線的超貧困戶的情況，包含在低貧困線中的非食物貧困線是偏低的，因此，確定一條比低貧困線高一些的貧困線更符合實際。馬丁法高貧困線的測定方法是根據(jù)居民的人均食品支出與人均可支配收入或人均生活費(fèi)支出的關(guān)系擬合適當(dāng)?shù)幕貧w模型求得。

馬丁法的高、低貧困線的測定都需要測定食物貧困線。因此，食物貧困線的合理準(zhǔn)確測量是關(guān)鍵。食物貧困線的測量方法通常是按照正常人一天需要消耗2100卡路里標(biāo)準(zhǔn)計算。首先，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均食品消費(fèi)量中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和各種食品的卡路里含量計算人均每天各種食品的消費(fèi)量，并調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用窀鞣N生活食品消費(fèi)的市場價格，計算人均各類食品消費(fèi)量乘以市場價格之和，即可得到人均每天最低食物消費(fèi)水平。將每天食物消費(fèi)水平乘以360天，即為滿足農(nóng)村居民食物最低消費(fèi)的食物貧困線。

計算食物貧困線的關(guān)鍵因素是人均食品的消費(fèi)量和當(dāng)?shù)厥称返南M(fèi)價格。按照這一計算方法，人均食品消費(fèi)量在充分考慮了人的體能需要的基礎(chǔ)上，還考慮了不同地域人口的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差別，具有一定的合理性。但這一方法用于計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的時候，由于存在食物的自給自足問題，市場價格的選擇將會和農(nóng)村居民人均純收入的計算不一致。

三、農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的價格指標(biāo)矛盾

農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的矛盾主要體現(xiàn)在實物計量的價格指標(biāo)。農(nóng)村居民人均純收入在進(jìn)行實物計量時，使用的是出售農(nóng)副產(chǎn)品的價格指標(biāo)計量，且分別按照糧食和肉類九折，其他八五折計算。而馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線的計算通常是以市場價格計算，而市場價格往往是農(nóng)副產(chǎn)品出售價格的1—3倍。

如果直接用市場價格計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過高估計的問題。用此標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村居民收入相比，確定農(nóng)村最低生活保障對象將把很多非貧困的農(nóng)村家庭劃入到農(nóng)村貧困家庭的范圍，這將違背了最低生活保障制定的救助原則，也可能使得政府財政無力負(fù)擔(dān)，從而使得應(yīng)該被救助的對象得不到有效的救助。如果按照農(nóng)副產(chǎn)品的出售價格計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過低估計問題。在農(nóng)村實際生活中，不是所有的食品都可以自給自足，仍有很多食物需要從市場上夠買。這將嚴(yán)重低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使得本無法滿足農(nóng)村最低生活條件的居民卻得不到政府應(yīng)有的救助。使用以上兩種價格指標(biāo)計算馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，都將違背我國農(nóng)村最低生活保障制度的救助原則。

四、價格指標(biāo)統(tǒng)一的方法選擇

合理確定馬丁法中的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、解決價格指標(biāo)矛盾的關(guān)鍵是確定自留食物和購買食物的價格換算或是比例問題。解決方法有以下幾種選擇。

1、合理確定自留食物和市場購買食物比例

不同地方由于生產(chǎn)的食物品種不同、飲食結(jié)構(gòu)不同，自留的食物比例也不完全相同；同一地方，不同收入層次的家庭，自留食物的比例也會有區(qū)別。通過調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困家庭的生活習(xí)慣，計算一個自留食物與購買食物比例。按照這一比例計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)食物貧困線的各種食品的自留與購買比例，分別乘以農(nóng)村家庭居民純收入中的收購價格和當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，求和即可得到食物貧困線。

2、合理確定折扣價格

折價比例仍然應(yīng)以自留食物和市場購買食物的比例為依據(jù)，以此比例對農(nóng)村家庭居民純收入中的收購價格和當(dāng)?shù)厥袌鰞r格進(jìn)行加權(quán)平均，以平均價格計算馬丁法中農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線。

3、調(diào)整農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計算價格

為了統(tǒng)一價格，可將農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計算價格轉(zhuǎn)為市場購買價格。作為解決方法可以解決價格指標(biāo)的一致性的問題，但會使得農(nóng)民收入水平偏高，農(nóng)村居民不認(rèn)可該收入水平的計算，從而引發(fā)社會矛盾。而且這一解決方法也會使得農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)過高，增加政府的支出，影響政府的保障能力。

五、小結(jié)

建立各地方的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)是不斷完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)之一，現(xiàn)階段建立各地的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)仍有一些問題。其中最主要的問題之一是方法的統(tǒng)一問題。在此討論了馬丁法中價格指標(biāo)的統(tǒng)一和一致性問題，并提出了三種解決方案。第一、第二種解決方案都比較適用，但第二種解決方案的操作相對簡單。

（注：本文屬國家社科基金項目“邊疆人口較少民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障模式研究”（10XMZ050）。云南省教育廳基金項目“云南農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線測定的統(tǒng)計研究——以云南部分小少民族地區(qū)為例”（2011c179）。）

[1]高強(qiáng)：四川省農(nóng)村住戶收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因分析與實證研究[D].重慶西南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2005.

[2]劉欣：馬丁法在我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)研究中的應(yīng)用[J].沈陽大學(xué)學(xué)報.1996（4）.