○周 省 周鈺杰

1、中共商洛市委黨校 陜西 商洛 726000

2、沈陽理工大學(xué) 遼寧 沈陽 110159）

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是商洛最大的優(yōu)勢資源。堅持以人為本，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明，對于打造“秦嶺最美是商洛”品牌具有十分重要的意義。以建設(shè)生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明為抓手，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，推進(jìn)商洛生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，才能譜寫綠色現(xiàn)代、開放和諧、生態(tài)宜居幸福商洛的光輝篇章。

一、生態(tài)文明的界定及其發(fā)展

1、生態(tài)文明的界定

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和；是指以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會文化倫理形態(tài)；是指以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走可持續(xù)、和諧發(fā)展道路為出發(fā)點的文明形態(tài)；是指以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類永續(xù)發(fā)展為歸宿點的文明方式。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與社會的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明既追求人與自然的生態(tài)和諧，更追求人與人的社會和諧，因為人與人的和諧是人與自然和諧的前提條件。所以，生態(tài)文明應(yīng)包含生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明等諸多方面。

2、生態(tài)文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展

文明是人類文化發(fā)展的成果，也是人類社會進(jìn)步的象征。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)，特別是對工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。公正，就是要尊重自然權(quán)益實現(xiàn)生態(tài)公正，保障人的權(quán)益，實現(xiàn)社會公正；高效，就是要尋求自然生態(tài)系統(tǒng)具有平衡、修復(fù)和生產(chǎn)力的生態(tài)效率，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)具有低投入、無污染、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率，人類社會具有體系完整、制度規(guī)范完善、運行平穩(wěn)的社會效率；和諧，就是要謀求人與人、人與自然、人與社會的公平和諧，以及生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟(jì)與社會、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；人文發(fā)展，就是要追求具有品質(zhì)、品味、健康、尊嚴(yán)的崇高人格。公正是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，效率是生態(tài)文明的手段，和諧是生態(tài)文明的保障，人文發(fā)展是生態(tài)文明的終極目的。生態(tài)文明是社會主義文明體系的基礎(chǔ)，是社會主義基本原則的體現(xiàn)，只有社會主義才會自覺承擔(dān)起改善與保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。因此，生態(tài)文明是社會主義的本質(zhì)屬性。

3、生態(tài)文明的發(fā)展

一是生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新階段。從人類文明發(fā)展角度看，生態(tài)文明是一種物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)高度發(fā)展、自然生態(tài)與人文社會和諧相互統(tǒng)一的文明形態(tài)。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”?，F(xiàn)階段的人類文明，開始從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡，這無疑將使人類社會文明發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。二是生態(tài)文明是現(xiàn)代社會的一種發(fā)展理念。生態(tài)文明是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)，象征著一個國家或民族的經(jīng)濟(jì)、社會以及文化的發(fā)展水平和整體面貌。生態(tài)文明與“野蠻”相對，指的是在工業(yè)文明已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，用更文明的態(tài)度對待自然，拒絕對大自然進(jìn)行野蠻與粗暴的掠奪，強(qiáng)調(diào)的是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。因此，社會主義文明包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明等諸多方面。三是生態(tài)文明催生現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)簡稱ECO，是指按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立的一種高效的產(chǎn)業(yè)體系，具有高效生態(tài)過程與和諧生態(tài)系統(tǒng)和完整生態(tài)功能的集團(tuán)型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護(hù)及能力建設(shè)縱向結(jié)合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放，形成自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間相容共生的網(wǎng)絡(luò)化格局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)橫跨初級生產(chǎn)部門、次級生產(chǎn)部門、服務(wù)部門，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等?？梢?，生態(tài)文明就是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的文明發(fā)展形態(tài)。

二、商洛生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、生態(tài)環(huán)境問題依然突出

商洛地處丹江源頭，是國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，國家對水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)有許多限制性規(guī)定，而工業(yè)發(fā)展主要依托的是礦產(chǎn)資源，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力非常大。一是全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多，水土流失面積較大。二是廢氣污染日益加劇，農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)居民及企事業(yè)單位的環(huán)保意識有待加強(qiáng)。四是環(huán)保制度建設(shè)與環(huán)保行為約束亟待強(qiáng)化。

2、生態(tài)保護(hù)壓力依然較大

商洛處在工業(yè)化初級階段的加速發(fā)展期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的推進(jìn)期，這也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。一是全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以礦產(chǎn)業(yè)為主，礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞日益嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)難度加大。二是企業(yè)生產(chǎn)普遍存在的“三高一資”（高成本、高污染、高能耗、資源型）現(xiàn)象，短期內(nèi)難以改觀，能源消耗、污染物排放對生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)節(jié)能降耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。

3、生態(tài)空間受到嚴(yán)重擠壓

商洛地處秦嶺腹地，山大溝深，土地資源十分有限，屬于典型的“八山一水一分田”地區(qū)。一是商洛立地條件差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的依賴愈加嚴(yán)重，林地、草地、濕地拓展的空間被進(jìn)一步壓縮，造成生態(tài)建設(shè)的支離化、破碎化、邊緣化。二是全市水資源開發(fā)程度低、調(diào)節(jié)能力差、供水能力低，加之面源污染不斷加重，水域水質(zhì)不斷惡化，將進(jìn)一步加劇商洛市水資源緊缺的局面。三是生態(tài)功能退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆性加大，自我修復(fù)能力比較有限。

4、生態(tài)建設(shè)的體制機(jī)制不夠完善

商洛是紅色革命老區(qū)，又是國家級貧困縣集中地區(qū)，還是“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的次核心板塊之一，改革開放起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重壓力增大。一是法律體系不完善，現(xiàn)行法律在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，存在著“違法成本低、守法成本高”的不合理現(xiàn)象，環(huán)保執(zhí)法效果還不夠理想。二是環(huán)保管理體制不順暢。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)相關(guān)職能涉及的部門多，投資領(lǐng)域分散，政策配套性差，建設(shè)效率較低，缺乏綜合性監(jiān)測能力等問題還比較突出。三是環(huán)保投入嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項目多數(shù)沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，社會資金和個人投資的積極性不高，加之國家財政投入有限，生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入明顯不足。

三、商洛生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展與創(chuàng)新的路徑

1、正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題

應(yīng)從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境意識和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意識，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，采取總體制度一次性設(shè)計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發(fā)展政策與環(huán)保政策有機(jī)融合；在發(fā)展布局上，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2、抓住控源治污根本，夯實造林綠化基礎(chǔ)

治污是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，必須把源頭防控作為治污關(guān)鍵，建立最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把新上項目“排放關(guān)”，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。以飲用水安全為重點強(qiáng)化水源污染防治，以P M2.5防控為重點，加強(qiáng)大氣污染防治，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，下決心解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。堅持“大量增綠、注意透綠、追求多樣、講究實際”原則，大規(guī)模開展植樹造林。加強(qiáng)沿江延川宜林荒地荒山開發(fā)，高起點規(guī)劃建設(shè)綠色防護(hù)長廊，再現(xiàn)山川秀美、綠色現(xiàn)代、開放和諧、生態(tài)宜居的幸福商洛新天地。以高速公路、國省干線公路、城市主要道路和節(jié)點為重點，打造層次分明、縱橫交錯、四季見綠、全年有景的綠色景觀通道。大力發(fā)展苗圃基地、經(jīng)濟(jì)林、觀光林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3、堅守資源保護(hù)底線，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

堅持節(jié)約集約、依法依規(guī)使用資源，努力實現(xiàn)資源永續(xù)利用。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高土地集約利用水平和單位土地產(chǎn)出效益。深入開展用水總量管理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)立市戰(zhàn)略資源管控規(guī)定，科學(xué)有序、高效集約地開發(fā)利用礦產(chǎn)等資源，為商洛永續(xù)發(fā)展留下空間。做好生態(tài)園林城市和自然保護(hù)區(qū)，以及國家級森林公園與風(fēng)景名勝旅游區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)工作，促進(jìn)人與自然和諧相處。依托得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快建設(shè)國家綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品集散交易基地和陜南地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，打響商洛農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的綠色生態(tài)品牌。積極培植生物農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、科技示范農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意性農(nóng)業(yè)和功能性農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，形成集聚效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抓好化肥農(nóng)藥減量增效、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)標(biāo)排放和秸稈綜合利用，大力推廣綠色防控技術(shù)，形成從田頭到餐桌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

4、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，彰顯生態(tài)旅游特色

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，以循環(huán)園區(qū)為載體，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)商丹園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造集群化、規(guī)?；⑻厣墓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，廣泛集聚環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端資源，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較高市場占有率的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。立足商洛良好的生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與利用并舉，加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，用好“秦嶺最美是商洛”品牌，打造“生態(tài)宜居到商洛”和“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌，做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)生態(tài)文明成果的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是商洛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，必須秉持有力保護(hù)、有效利用、有序開發(fā)的理念，加大生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)力度，加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造面向鄂豫陜的生態(tài)休閑度假旅游目的地。圍繞國家級森林公園與風(fēng)景名勝旅游區(qū)的核心節(jié)點，突出重點景區(qū)建設(shè)，精心策劃配套產(chǎn)品，提升完善景區(qū)功能。依托商洛優(yōu)勢資源和良好生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)一批功能完善的重點旅游度假區(qū)，充分彰顯幸福商洛的生態(tài)資源與環(huán)境魅力。

5、實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，動員全社會力量共同參與保護(hù)環(huán)境

運用底線思維與法治思維處置環(huán)保問題，包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，核心問題是杜絕一切環(huán)境違法行為，使任何對環(huán)境造成危害的個人和單位都要加倍補(bǔ)償環(huán)境損失。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。廣泛開展環(huán)境宣傳教育，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。加強(qiáng)部門共建協(xié)作，完善分工協(xié)作統(tǒng)一機(jī)制，重點加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。全面公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督。完善科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機(jī)制，不斷加大對全球性、區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關(guān)，形成國家、地方政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控預(yù)警技術(shù)體系，帶動環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。健全公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護(hù)搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟進(jìn)程。加強(qiáng)基層社會單元的環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，引導(dǎo)和動員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。

[1]程修華：實施生態(tài)立市戰(zhàn)略建設(shè)生態(tài)文明商洛——關(guān)于加強(qiáng)商洛生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)查與思考[J].決策參考，2013（10）.

[2]海南省中國特色社會主義理論體系研究中心：實現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)跨越發(fā)展[EB/OL].求是理論網(wǎng)，2014-02-10.

[3]朱克江：強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].求是理論網(wǎng)，2014-02-24.

[4]中共第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013.

[5]2014年政府工作報告[R].中國政府網(wǎng)．