楊文友，陶玉翔，高平宇，張玉萍，周文婷

（重慶涪陵出入境檢驗(yàn)檢疫局，408000）

武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶和貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)），其中重慶市占7個(gè)區(qū)縣，有黔江區(qū)、酉陽(yáng)縣、秀山縣、彭水縣、武隆縣、石柱縣和豐都縣，實(shí)際還包括涪陵區(qū)的武陵山脈的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高山蔬菜是武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品之一。早在2001年，劉淑嫻等[1]對(duì)安徽高山蔬菜可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究并提出對(duì)策和建議。隨后，重慶[2，3]、湖北[4～6]、湖南[7]、四川[8]、陜西[9]、云南[10]等地工作者也對(duì)高山蔬菜發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究，多從產(chǎn)業(yè)鏈、土壤、品種及種植等方面提出對(duì)策。2006年在湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣召開(kāi)了首次全國(guó)高山蔬菜研討會(huì)，2012年在重慶市武隆縣召開(kāi)了中國(guó)西部高山蔬菜研討會(huì)。高山蔬菜作為一特色品牌受到國(guó)內(nèi)外重視，但基于全球視野下的食品安全發(fā)展研究不多且不系統(tǒng)。近年來(lái)，涪陵檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)供港澳蔬菜需求，開(kāi)展了武隆高山蔬菜直接供港、輸歐盟的檢驗(yàn)監(jiān)管以及推進(jìn)出口高山蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)研究。本文試圖搞清武陵山區(qū)（重慶）出口高山蔬菜現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，把握政策優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，提出基于農(nóng)產(chǎn)品安全視角下的擴(kuò)大出口的可能措施，提升武陵山區(qū)（重慶）特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、企業(yè)增效提供方法和途徑。

1 武陵山區(qū)（重慶）高山蔬菜產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

1.1 高山蔬菜種植面積大、出口量小

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武陵山片區(qū)常年高山蔬菜種植面積約3.3萬(wàn)hm2，主要分布在武隆、彭水、黔江、秀山、酉陽(yáng)、石柱和涪陵區(qū)等地，年產(chǎn)量近75萬(wàn)t。主要種植品種有菜心、上海青、豆苗、大白菜、番茄、豇豆、四季豆、馬鈴薯、菠菜、黃瓜、油麥菜、蘿卜、青椒、甘藍(lán)等40多個(gè)蔬菜品種。市場(chǎng)構(gòu)成為本地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中城市的超市、國(guó)外市場(chǎng)等，前兩者各占60萬(wàn)t、14.25萬(wàn)t，所占比例各為80%、19%。

目前，僅武隆縣和黔江區(qū)2個(gè)區(qū)（縣）有供港和出口業(yè)績(jī)。方式有直接供港和為廣東省供港蔬菜加工整理企業(yè)提供原料2種。經(jīng)涪陵檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫放行的原料2000 t左右/年，直接供港100余t。占生產(chǎn)量比例極低。品種有甘藍(lán)、上海青、鮮菜心、菠菜等10余種。據(jù)當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，武陵山（重慶片區(qū)）年出口量?jī)H0.75萬(wàn)t，僅占1%。生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，種植基地備案0.1萬(wàn)hm2。

1.2 高山蔬菜安全性高、品質(zhì)好

①安全性高 高山蔬菜種植區(qū)域主要為武陵山脈海拔800 m以上的高山。據(jù)武隆縣和彭水縣農(nóng)委試驗(yàn)證明，高山蔬菜種植區(qū)海拔較高，氣溫較低，不易造成病蟲(chóng)為害。涪陵檢驗(yàn)檢疫局綜合實(shí)驗(yàn)室2010年至今對(duì)黔江區(qū)、武隆縣種植基地土壤、灌溉用水72個(gè)樣品中農(nóng)殘、重金屬、微生物等 26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種植基地備案為出口蔬菜生產(chǎn)基地。15批武隆高山蔬菜成品的105個(gè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目次測(cè)試結(jié)果，符合供港蔬菜安全要求，顯示高山蔬菜總體安全水平較高。

②品質(zhì)好 種植基地遠(yuǎn)離城市，空氣清新、水質(zhì)清澈、無(wú)“三廢”污染，土壤以微酸性為主，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，適宜各類蔬菜作物的生長(zhǎng)。高山地區(qū)晝夜溫差大，有利于蔬菜作物生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累，種植的蔬菜產(chǎn)品商品性好、營(yíng)養(yǎng)豐富，為發(fā)展綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。種植基地最高海拔2033 m，最低海拔160 m，屬于中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，立體氣候明顯，年平均氣溫一般在13～18℃，年降雨量 986～1366 mm，日照充足，年無(wú)霜期大于300 d。

③高山蔬菜效益好 a.經(jīng)濟(jì)效益。按蔬菜平均667m2產(chǎn)量 1.5 t，價(jià)格按 1.2元/kg 計(jì)算，667m2可實(shí)現(xiàn)銷售收入1800元。按武陵山區(qū)常年種植面積3.3萬(wàn)hm2計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值9億元。出口我國(guó)港澳地區(qū)及發(fā)達(dá)國(guó)家蔬菜價(jià)格相對(duì)較高，同比高出2～3倍，利潤(rùn)空間較大，按每1 t平均新增效益 0.5萬(wàn)元，年出口1000 t計(jì)，可實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)元純收入。

b.社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)民穩(wěn)。在貧困山區(qū)加大外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)社會(huì)和諧，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

c.生態(tài)效益。通過(guò)對(duì)種植戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高種植科技水平，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使肥料和農(nóng)藥的應(yīng)用更為科學(xué)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

2 問(wèn)題分析

①高山蔬菜量受自然災(zāi)害影響明顯 近2 a，對(duì)武隆縣港峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司出口高山蔬菜基地發(fā)展的現(xiàn)狀分析，自然災(zāi)害嚴(yán)重制約了公司出口貿(mào)易業(yè)務(wù)健康發(fā)展。2013年5～6月受連續(xù)陰雨天氣和6月中旬之后連續(xù)60多d高溫干旱的影響，造成134 hm2出口蔬菜基地絕收，按667m2生產(chǎn)成本價(jià)1800元計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)360萬(wàn)元。幾乎每年不同程度受自然災(zāi)害的影響，造成減產(chǎn)減收。

②種植集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)分散 僅有2家出口企業(yè)，規(guī)模較小且品種規(guī)格不適應(yīng)市場(chǎng)，蔬菜品質(zhì)、冷鏈質(zhì)量參差不齊。企業(yè)間協(xié)作度不夠，區(qū)縣政府間合作力度不夠。

③出口蔬菜技術(shù)要求高 2014年8月，我國(guó)香港將實(shí)施《食物中殘余除害劑規(guī)例》，管制措施嚴(yán)格，限量項(xiàng)目數(shù)量龐大，植物源食品達(dá)514種，限量5380項(xiàng)，近80%的標(biāo)準(zhǔn)≤1 mg/kg，涉及蔬菜種類位居首位。輸歐盟蔬菜對(duì)農(nóng)藥重金屬通報(bào)預(yù)警較多，冷鏈運(yùn)輸存在障礙。個(gè)別品種蔬菜重金屬及農(nóng)藥殘留存在風(fēng)險(xiǎn)。

④全過(guò)程管理未能實(shí)現(xiàn) 蔬菜種植基地安全水平情況不清，無(wú)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；瘜W(xué)投入品控制有效性差，尤其是農(nóng)藥有效成分不清。基于出口放行的全過(guò)程監(jiān)管檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ讲煌晟啤?/p>

3 優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

3.1 武陵山區(qū)蔬菜品牌凸顯

片區(qū)內(nèi)的1.4萬(wàn)hm2蔬菜基地通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，13個(gè)品種通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證，25個(gè)品種獲綠色認(rèn)證，2個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品認(rèn)定，6個(gè)品種獲中國(guó)地理標(biāo)志登記，2個(gè)產(chǎn)品獲地理證明商標(biāo)，蔬菜產(chǎn)品所獲綠色認(rèn)證及地理標(biāo)志認(rèn)證總量居全市前列，影響力不斷提升。

3.2 種植加工技術(shù)能力較強(qiáng)

以武隆縣為例，現(xiàn)有高山蔬菜加工企業(yè)7家，加工能力7萬(wàn)t左右。整個(gè)片區(qū)現(xiàn)有2000余人從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，分布在各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站。企業(yè)現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)人員140余人，能夠滿足高山蔬菜種植技術(shù)指導(dǎo)工作要求。

3.3 政策優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化

中央啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，要求大膽探索，先行先試，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重慶市第四次黨代會(huì)提出，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4 地方黨政主動(dòng)作為

武隆縣委縣政府高度重視高山蔬菜出口工作，首次將武隆蔬菜供港做好做強(qiáng)寫(xiě)入2012年黨委工作報(bào)告，提出將高山蔬菜打造成武隆縣第二張名片。目前，蔬菜基地總面積1.3萬(wàn)hm2，其中，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地 0.7萬(wàn)hm2，需要改造的面積 0.7萬(wàn)hm2，高山蔬菜基地與中低山蔬菜基地面積比例7∶3。

3.5 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)傾心扶持

重慶檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)孫文康高度重視武隆縣高山蔬菜供港工作，悉心指導(dǎo)如何保證供港蔬菜安全監(jiān)管工作。涪陵檢驗(yàn)檢疫局為確保供港蔬菜有效推進(jìn)，與武隆縣政府簽署了《關(guān)于共同建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)戶萬(wàn)元增收合作備忘錄》，成功創(chuàng)建了首個(gè)出口高山蔬菜的國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，初步建立起種植至簽證放行的全過(guò)程出口蔬菜安全控制模式。武隆高山蔬菜納入國(guó)家殘留監(jiān)控抽樣計(jì)劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，享受口岸“直通放行”特殊政策。

3.6 我國(guó)港澳和發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)持續(xù)需求蔬菜

據(jù)介紹，2009年經(jīng)深圳輸入我國(guó)香港市場(chǎng)的蔬菜量1600 t/d。近年來(lái)持續(xù)動(dòng)態(tài)保持輸入量，2010年內(nèi)地供港鮮蔬菜50萬(wàn)t左右，內(nèi)地蔬菜占我國(guó)香港整個(gè)蔬菜市場(chǎng)的7～9成。武隆港峰農(nóng)業(yè)成功拓展輸歐盟國(guó)家蔬菜業(yè)務(wù)。

3.7 交通運(yùn)輸快速方便

2008年云南省成為全國(guó)內(nèi)地供港蔬菜量第一的省份。武陵山片區(qū)縣至深圳公路運(yùn)輸16～18 h，離深圳較遠(yuǎn)的云南、山東和寧夏等地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜已成功供港。經(jīng)過(guò)空運(yùn)到歐盟國(guó)家成為可能。

3.8 蔬菜直供我國(guó)香港和歐盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)突破

供港蔬菜龍頭企業(yè)——武隆縣港峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在武陵縣江口鎮(zhèn)黃角村租地1.3萬(wàn)hm2，投資800余萬(wàn)元，修建了年生產(chǎn)加工能力4萬(wàn)余t的供港蔬菜冷鏈物流配送中心，配備大型冷藏車10臺(tái)，保證了冷鏈運(yùn)輸質(zhì)量安全。2010年至今，出口高山蔬菜66批，1000余t，貨值200萬(wàn)美元，每年持續(xù)保持增長(zhǎng)。2014年經(jīng)過(guò)空運(yùn)蔬菜到歐盟成功實(shí)現(xiàn)。

3.9 出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為武陵山區(qū)蔬菜提供安全保障

2012年，重慶檢驗(yàn)檢疫局等四個(gè)市級(jí)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)，開(kāi)展了重慶市級(jí)和國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，建成武隆高山蔬菜在內(nèi)的3個(gè)國(guó)家級(jí)出口質(zhì)量安全示范區(qū)。建立了基于《GB/T 26407初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》的示范區(qū)管理體系并持續(xù)有效運(yùn)行，1 a多的運(yùn)行實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)高山蔬菜批次、質(zhì)量和貨值分別增加85.7%、16.9%、182.3%。武隆高山蔬菜的安全水平、品牌效應(yīng)得到提升，高附加值的蔬菜產(chǎn)品的增值增效正在凸顯。同時(shí)，示范區(qū)的建設(shè)為武陵高山蔬菜產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和安全水平提升提供了技術(shù)支撐。

4 對(duì)策與建議

擴(kuò)大出口的方法與手段較多，比如政策扶持，資金資助，物流成本降低，保證安全，快速通關(guān)等。本文基于食品安全與管理視角提出5項(xiàng)措施建議。

①推廣武隆高山蔬菜出口經(jīng)驗(yàn) 完成蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，武陵山區(qū)7個(gè)區(qū)縣“抱團(tuán)”帶領(lǐng)武陵山區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索連片貧困區(qū)域特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，探索幫扶特色農(nóng)產(chǎn)品出口與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，創(chuàng)建武陵高山蔬菜品牌。

②開(kāi)展武陵山區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品安全基礎(chǔ)研究與攻關(guān) 組織科技人員全面、系統(tǒng)分析武陵山片區(qū)蔬菜主要種植基地土壤安全水平。基于全球蔬菜重金屬、農(nóng)藥殘留預(yù)警通報(bào)，針對(duì)性開(kāi)展土壤安全水平測(cè)試。將高通量、快速、敏感、特異的土壤安全指標(biāo)檢測(cè)技術(shù)廣泛應(yīng)用于土壤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。制定符合國(guó)際要求的地方出口蔬菜種植基地安全技術(shù)規(guī)范。

③建立武陵山片區(qū)種植基地污染數(shù)據(jù)庫(kù) 全面收集農(nóng)業(yè)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、科研部門(mén)、高等院校等機(jī)構(gòu)污染測(cè)試數(shù)據(jù)，形成土壤安全數(shù)據(jù)庫(kù)，為種植者和消費(fèi)者提供科學(xué)參考依據(jù)。研究不同蔬菜安全水平規(guī)律與特征，制定不同蔬菜種植安全技術(shù)規(guī)范。

④最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展 組織科技人員開(kāi)展土壤修復(fù)與整治技術(shù)研究應(yīng)用，改善土壤安全狀況，從源頭到出口全程有效控制污染，確保武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的安全供應(yīng)和食用安全。

⑤做好市政府層面的頂層設(shè)計(jì) 加大政策支持力度，設(shè)立武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)扶持基金。構(gòu)建渝、黔、湘、鄂4省（市）相關(guān)部門(mén)組成的武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)作組織，制定科學(xué)的工作機(jī)制和方法，加大協(xié)作力度。各地建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)預(yù)防的綜合控制措施。信息共享、資源共用，建立區(qū)域化高質(zhì)量的武陵山蔬菜出口質(zhì)量安全示范區(qū)。

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