宋玉玲，楊 帆，趙金子

（東北石油大學(xué)大慶精神研究基地，黑龍江 大慶 163318）

密切聯(lián)系群眾作風(fēng)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，它的發(fā)展有一個過程。這一作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于任何其他任何政黨的顯著標(biāo)志。

一、密切聯(lián)系群眾作風(fēng)發(fā)展的歷史軌跡

密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義普遍原理與中國革命和建設(shè)的具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，它的提出和形成經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。

（一）形成和成熟時期

密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人形成和培育起來的。在1924年至1927年的大革命時期，毛澤東關(guān)于密切聯(lián)系群眾的思想逐漸萌芽。1925年和1927年毛澤東分別撰寫了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》兩篇文章，從理論和實踐兩個方面初步論述了中國革命的性質(zhì)、對象、領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量，其中貫穿了相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動群眾和尊重群眾的革命思想。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在積極探索革命新道路創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地的同時，更加注重群眾工作的開展，這標(biāo)志著密切聯(lián)系群眾思想的初步形成。1930年毛澤東撰寫了《反對本本主義》一文，強調(diào)了黨的正確斗爭策略來自人民群眾的斗爭實踐，并提出要虛心向群眾學(xué)習(xí)。1935年召開的遵義會議，確立了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。此后，密切聯(lián)系群眾的思想也日臻成熟。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中高度概括提煉了黨的群眾路線的基本內(nèi)容：從群眾中來，到群眾中去，并成為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的基本原則。1945年，中國共產(chǎn)黨召開第七次全國代表大會，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，深入闡述了全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。密切聯(lián)系群眾被概括為中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，中共七大將這一內(nèi)容正式寫進(jìn)了黨章，第一次明確闡述了群眾路線的基本內(nèi)涵：“一切為了人民群眾”“一切向人民群眾負(fù)責(zé)”“相信群眾自己解放自己”“向人民群眾學(xué)習(xí)”等觀點。這就充分表明，中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的思想已發(fā)展成熟，并為全黨接受和認(rèn)同，同時也在實踐工作中得到了自覺的貫徹和執(zhí)行。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。1957年2月毛澤東在最高國務(wù)會議上作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針，并將群眾路線作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，這是中國共產(chǎn)黨人在社會主義建設(shè)時期密切聯(lián)系群眾思想的重大發(fā)展。由此可見，密切聯(lián)系群眾的思想是中國共產(chǎn)黨在黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的偉大實踐中形成和成熟起來的，并逐步成為了中國共產(chǎn)黨的行動指南。

（二）豐富和發(fā)展時期

1978年黨的十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將全心全意為人民服務(wù)、一切為人民群眾謀利益概括為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩，提出了緊緊依靠群眾，集中群眾的智慧與力量，尊重群眾首創(chuàng)精神的觀點等。其中鄧小平提出的關(guān)注人民群眾的利益，尊重人民群眾的意愿、創(chuàng)造和實踐的觀點，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾思想的鮮明時代特征。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體倍加珍惜黨的群眾路線，并在回應(yīng)現(xiàn)實中作了進(jìn)一步發(fā)展。江澤民指出:“政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題”，并明確提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要理念，尤其是把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容。黨中央強調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，總結(jié)和提煉了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點，作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)。

（三）理論和實踐新發(fā)展時期

黨的第十八次代表大會以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在理論方面，鮮明地提出群眾路線是黨的生命線，把群眾路線提高到“生命線”的高度，體現(xiàn)了對人民群眾在社會歷史發(fā)展中的主體作用的充分肯定，這是對馬克思主義群眾觀的一個重大創(chuàng)新成果。明確提出以為民務(wù)實清廉為核心價值觀，這是在新的形勢和新的歷史條件下，堅持黨的宗旨、執(zhí)政理念、道德規(guī)范的集中體現(xiàn)。更是中國共產(chǎn)黨人核心價值觀的最新體現(xiàn)，豐富和發(fā)展了馬克思主義價值觀。明確提出做群眾工作情商很重要。情商是黨對人民群眾的態(tài)度，這既是一個原則問題又是一個根本問題。從而豐富和發(fā)展了馬克思主義的方法論。在實踐方面，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。在貫徹群眾路線上采取了一系列新的舉措：以加強理論武裝、堅定理想信念為立足點，促使黨員、干部在深化理論學(xué)習(xí)中自覺地增強貫徹群眾路線的主動性和堅定性；以落實中央八項規(guī)定精神、清除“四風(fēng)”之弊為切入點，促使黨員、干部在嚴(yán)格黨內(nèi)生活中真正地提高做好群眾工作的能力；以開展批評和自我批評、制定改進(jìn)作風(fēng)規(guī)章制度為保障點，促使黨員、干部在提升制度執(zhí)行力中有效地確立貫徹群眾路線的長效機制。以習(xí)近平為總書記的中國共產(chǎn)黨人堅持以人民群眾為本，始終都與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，創(chuàng)造性地堅持和發(fā)展黨的群眾路線，在理論和實踐方面都有新的發(fā)展。

二、中國共產(chǎn)黨的群眾路線與其他政黨黨群關(guān)系之比較

密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨的顯著標(biāo)志，其主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的群眾路線與其他政黨黨群關(guān)系的比較之中。

（一）相同之處

1.各國政黨都在積極創(chuàng)新群眾工作的方式方法，極力爭取完善了解民意的機制性渠道。中國共產(chǎn)黨所做的工作，如關(guān)注民生、走進(jìn)基層、關(guān)心群眾熱點問題、用豐富多彩的方式引導(dǎo)和教育群眾等。國外其他政黨的群眾工作方法，如新加坡人民行動黨在2011年議會選舉受挫后，即刻將傾聽民聲、注重溝通、擴大咨詢、糾正錯誤等工作方法提上日程，尤其啟用了互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等手段，建立有效網(wǎng)上社群，聚焦政策熱點。據(jù)統(tǒng)計，目前使用微博與群眾交流的國家元首已多達(dá)60余位，如俄羅斯總理梅德韋杰夫?qū)⑽⒉贤ㄗ鳛轶w察民情、與民互動的一種有效工作方式，德國總理默克爾在微博中展現(xiàn)其“溫情生活”的一面，有效地拉近了黨群的感情和距離，增進(jìn)了社會認(rèn)可度。

2.各國政黨都在極力打造服務(wù)群眾型政黨形象。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，俯下身子，為群眾做實事。其他各國政黨在多年的執(zhí)政實踐中也逐步認(rèn)識到維護群眾利益的重要性。如英國工黨議員多年來一直積極投身社區(qū)服務(wù)，在各自代表的選區(qū)努力做好“周五服務(wù)日”活動，同時還借助網(wǎng)絡(luò)、電話等通訊手段全天候為選民服務(wù)，彰顯服務(wù)型政黨功能，拉近同民眾的感情。

3.各國政黨都注重利用外圍組織提高政黨群眾工作的靈活性和公信度。德國社民黨針對非黨分子的不同興趣，在互聯(lián)網(wǎng)上組建了不同形式的黨外群眾組織，如青年網(wǎng)絡(luò)管理之家，以及圍繞科技、文化等方面設(shè)立的單一性常設(shè)組織。中國共產(chǎn)黨也十分注重推動各行業(yè)協(xié)會、教科文等牽頭組織一些政治研討、理論對話等活動，開展社會辯論，引導(dǎo)社會輿論，促進(jìn)民眾的關(guān)注和認(rèn)可。

（二）本質(zhì)區(qū)別

1.中國共產(chǎn)黨與其他政黨代表的階級利益不同。中國共產(chǎn)黨自成立之日起始終代表最廣大人民的根本利益。而國外政黨則不同。由于多黨制的存在，多數(shù)國外政黨在其成立之初代表的是本階級集團的利益，近幾十年來，由于自身存亡的需要，國外各大政黨也在竭力擴大自身的群眾基礎(chǔ),爭取贏得最廣泛的社會支持。但是，國外政黨這種極力淡化自身階級色彩，塑造“全民黨”的共同趨勢與中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系人民群眾、代表最廣大人民群眾利益有著本質(zhì)的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的利益與全體人民利益是一致的，除人民群眾的利益外再無其他利益可言，而國外政黨擴大社會基礎(chǔ)，擴大價值取向的包容性，說到底就是為了爭取在競選中獲得更多的選票，以維護其本階級的利益，其民主制度也只是其政策推行的一種表面形式。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾參與選舉和決策的方式與國外其他政黨不同。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家一切權(quán)力屬于人民，全國各族人民都按照民主集中制的原則，定期選舉產(chǎn)生各級代表，組成全國代表大會和地方人民代表大會，行使國家權(quán)力，決定全國和地方一切重大事務(wù)。而國外其他政黨在競爭性政黨政治條件下，通過選舉以所謂民主的方式獲得執(zhí)政權(quán)，政黨只能在定期舉行的競爭性選舉中獲得執(zhí)政地位，尤其是西方國家政黨，由于其資本主義制度的局限，這種所謂民主式的選舉在很大程度上受制于“金錢是政治的母乳”這一邏輯的支配，具有極大的虛偽性和欺騙性。因此，這些政黨在黨群關(guān)系上往往容易出現(xiàn)忽視長遠(yuǎn)利益和根本利益，而為獲取選票不擇手段，最終致使國內(nèi)政治紛爭不斷。此外，在群眾參與國家重大事務(wù)的決策方面，中國共產(chǎn)黨形成了自己獨具特色的走群眾路線、密切聯(lián)系群眾、體察人民群眾意愿的工作方法。而許多國外政黨則有意識地選擇黨外的思想庫、咨詢機構(gòu)、研究所作為其決策的參謀助手。

3.中國共產(chǎn)黨與其他黨派的關(guān)系同國外政黨有所區(qū)別。在中國,除了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨以外,還有八個民主黨派,這八個民主黨派與中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系。參政黨參政的性質(zhì)是協(xié)助執(zhí)政黨運作政權(quán),并監(jiān)督執(zhí)政黨對政權(quán)的運作,而不是要“拆臺”或者取代執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。而在國外，特別是在西方,除了執(zhí)政黨外,其他未取得執(zhí)政地位的政黨都是反對黨或者在野黨。反對黨存在的目的不是要協(xié)助執(zhí)政黨保持和穩(wěn)固執(zhí)政地位，而是處心積慮地挑執(zhí)政黨的毛病,抓執(zhí)政黨的“小辮”,放大和擴大執(zhí)政黨的失誤,目的是將執(zhí)政黨趕下臺,然后自己取而代之。比如兩黨制的英國,在議會選舉中獲得多數(shù)席位的政黨是執(zhí)政黨，而獲得次多數(shù)席位的就成了法律規(guī)定的反對黨。反對黨雖然不參加政府，但它組織起和政府內(nèi)閣對應(yīng)的“影子內(nèi)閣”，而“影子內(nèi)閣”中設(shè)有和政府內(nèi)閣相對應(yīng)的部門和部門長官。可見，西方國家的執(zhí)政黨與反對黨之間是針鋒相對甚至是你死我活的關(guān)系，他們在制定政策和分配社會資源等方面都存在著根本的矛盾，這必然導(dǎo)致黨派間的斗爭，從而影響普通民眾的社會生活。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)從革命戰(zhàn)爭年代誕生，歷經(jīng)社會主義建設(shè)、改革開放和十八大以來的豐富和發(fā)展，在與國外其他政黨群眾觀點的比較方面，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然它們在某些工作方式方法上存在共通之處，但就其政黨制度的內(nèi)涵、代表的階級利益、黨領(lǐng)導(dǎo)群眾參與選舉和決策的方式以及執(zhí)政黨同其他黨派的關(guān)系方面，均體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與目前國外其他政黨黨群關(guān)系和群眾路線的本質(zhì)區(qū)別。