● 胡天佑

臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的制定及其啟示*

● 胡天佑

臺灣TCUS各校制定的校務(wù)發(fā)展計(jì)劃有效地促進(jìn)了其校務(wù)發(fā)展。校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制定的主要特征表現(xiàn)為校務(wù)發(fā)展策略頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展計(jì)劃協(xié)調(diào)制定；校務(wù)發(fā)展計(jì)劃周詳，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，注重培植特色；校務(wù)發(fā)展計(jì)劃和資金預(yù)算相統(tǒng)一，與執(zhí)行考評舉措有機(jī)結(jié)合。對于大陸地區(qū)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定而言，應(yīng)注重規(guī)劃制定的曝光率和參與性、提升規(guī)劃的編制技術(shù)和可實(shí)現(xiàn)性、建立規(guī)劃有效執(zhí)行的資金配置、完善規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評機(jī)制。

校務(wù)發(fā)展計(jì)劃；大學(xué)發(fā)展規(guī)劃；臺灣地區(qū)；戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年11月，臺灣中南部地區(qū)4所綜合性大學(xué)（成功大學(xué)、中山大學(xué)、中興大學(xué)、中正大學(xué)）合作成立了“臺灣綜合大學(xué)系統(tǒng)”（簡稱TCUS）。[1]在各校既有的行政架構(gòu)下，TCUS成立了跨校系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)總校長的協(xié)助，在教學(xué)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等領(lǐng)域緊密協(xié)作，期求有效整合教育資源，提升在臺灣島內(nèi)和全球高等教育競爭格局中的地位。為合理有序地推動(dòng)校務(wù)發(fā)展邁向卓越，TCUS各校普遍制定了校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，這項(xiàng)工作促進(jìn)了TCUS各校在不同領(lǐng)域的校務(wù)發(fā)展。成功大學(xué)作為TCUS的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制定工作堪稱典范。本研究以2013年1月正式發(fā)布的成功大學(xué)中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃為例，探討臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制定的主要特征，為推動(dòng)我國大陸地區(qū)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定工作提供若干有益啟示。

一、臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的制定流程

臺灣島內(nèi)公私立大學(xué)林立，采用校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的策略成為大學(xué)運(yùn)營的一種常態(tài)。本研究將成功大學(xué)作為TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制定的典范，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，成功大學(xué)為臺灣地區(qū)的學(xué)術(shù)研究重鎮(zhèn)，在TCUS內(nèi)可謂綜合實(shí)力最強(qiáng)，是臺灣地區(qū)一所頂尖的綜合性大學(xué)，素有“南成大，北臺大”之美譽(yù)。[2]2012年ARWU世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名第201-300位，臺灣地區(qū)排名第2位。[3]第二，成功大學(xué)的校務(wù)發(fā)展軌跡，遵循了一種典型的綜合化發(fā)展戰(zhàn)略。成大以工學(xué)起家，前身為1931年創(chuàng)辦的臺南高等工業(yè)學(xué)校。1946年改制為臺灣省立工學(xué)院，當(dāng)時(shí)這所學(xué)校還只是一所單科性的工學(xué)院。1956年增設(shè)了文理學(xué)院和商學(xué)院，并改制為臺灣省立成功大學(xué)。1971年8月改制為國立成功大學(xué)，設(shè)工學(xué)院、文學(xué)院、理學(xué)院及商學(xué)院等四學(xué)院。1983年該校又增設(shè)了醫(yī)學(xué)院，從而初具綜合性大學(xué)的發(fā)展形態(tài)。此后成功大學(xué)不斷推進(jìn)綜合化發(fā)展進(jìn)程，于1997年增設(shè)社會科學(xué)院，1999年設(shè)置藝術(shù)中心，2003年增設(shè)電機(jī)信息學(xué)院及規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院，2005年增設(shè)生物科學(xué)與科技學(xué)院，2007年添設(shè)博物館，2013年籌設(shè)藝術(shù)學(xué)院。上述這些戰(zhàn)略舉措讓這所學(xué)校的科技教育與人文教育逐步走向均衡發(fā)展。檢視成功大學(xué)的校務(wù)發(fā)展演變，可以明顯地發(fā)現(xiàn)，該校走了一條多元化、綜合性的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了由一所單科性的工學(xué)院向綜合性大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第三，成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行成效顯著，有效地促進(jìn)了其校務(wù)發(fā)展，提升了成大的綜合競爭力，以至于在世界各大排行榜中都有亮麗表現(xiàn)，成為臺灣地區(qū)大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制定的典范。第四，成功大學(xué)領(lǐng)銜試辦與臺灣教育主管部門推動(dòng)的“大學(xué)自主治理方案”，成為臺灣高等教育改革的探路先鋒。為提升學(xué)術(shù)競爭力、強(qiáng)化績效責(zé)任、促進(jìn)專業(yè)管理、鼓勵(lì)外部積極參與及外部資源投入，解決現(xiàn)存之各項(xiàng)爭議，成大透過締結(jié)校務(wù)發(fā)展契約的方式，在三年內(nèi)試辦臺灣教育主管部門力推的“大學(xué)自主治理試辦方案”。[4]成大也將試辦“大學(xué)自主治理方案”視為促進(jìn)學(xué)校未來發(fā)展的重大契機(jī)。

臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的制定一般包括以下幾個(gè)流程。第一，凝聚共識，擬定原則。主管副校長、教務(wù)長、研發(fā)長及研究發(fā)展處等專責(zé)單位組成校務(wù)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目工作聯(lián)合小組，廣泛和虛心吸納各部門負(fù)責(zé)人及大學(xué)核心群體的意見與建議，從而凝聚發(fā)展共識，達(dá)成校務(wù)發(fā)展計(jì)劃擬訂的初步原則。然后運(yùn)用各種資料統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工具，廣泛搜集各部門在人才培育、科學(xué)研究、社會服務(wù)等領(lǐng)域的各項(xiàng)資料。第二，分層討論，研究計(jì)劃。項(xiàng)目工作聯(lián)合小組將校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的擬訂原則和通過調(diào)查所得的院、系、所基本數(shù)據(jù)資料，送達(dá)各院、系、所、中心等部門，作為它們討論、研究制定各自發(fā)展計(jì)劃和追蹤執(zhí)行成效的客觀依據(jù)。項(xiàng)目工作聯(lián)合小組同時(shí)將整合性和共同性的部份納入到各相關(guān)部門的發(fā)展計(jì)劃之中。第三，審查修訂，擬定計(jì)劃。項(xiàng)目工作聯(lián)合小組在各院、系、所、中心等部門提交的發(fā)展計(jì)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)校務(wù)總體發(fā)展原則和各年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，進(jìn)行適當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)和修正。在此基礎(chǔ)上，對照校務(wù)發(fā)展計(jì)劃大綱的布局要求，撰寫完成校務(wù)發(fā)展計(jì)劃草案，并提交校務(wù)發(fā)展委員會進(jìn)行審查和修訂。第四，動(dòng)態(tài)調(diào)整，審定計(jì)劃。校務(wù)發(fā)展計(jì)劃草案需經(jīng)校務(wù)會議的充分討論和修改后才能最終定案。定案后的校務(wù)發(fā)展計(jì)劃并非一成不變，在計(jì)劃時(shí)域內(nèi)可根據(jù)內(nèi)外部情勢的變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的修訂工作主要由主管副校長、各院系所及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成專項(xiàng)工作小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制定的主要特征

（一）校務(wù)發(fā)展策略頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展計(jì)劃協(xié)調(diào)制定

校務(wù)發(fā)展計(jì)劃事關(guān)大學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)航向和關(guān)鍵資源的調(diào)配。一般情況下主要由校務(wù)最高決策層及相關(guān)委員會負(fù)責(zé)制定校務(wù)發(fā)展策略，在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門依據(jù)校務(wù)發(fā)展策略擬定本部門的具體發(fā)展計(jì)劃，從而將高屋建瓴和從實(shí)際出發(fā)等原則緊密結(jié)合起來。以成功大學(xué)為例，校務(wù)發(fā)展策略的制定就要早于校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的擬定。此前臺灣教育主管部門未曾發(fā)布類似教育發(fā)展規(guī)劃綱要等政策綱領(lǐng)，大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的制定也就缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)?；谏弦颍晒Υ髮W(xué)決策層“遂以《大學(xué)法》、《教育基本法》、《成功大學(xué)組織規(guī)程》等法條、規(guī)程為依據(jù)，制訂了《成功大學(xué)長程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃（2012-2032年）》，并擬定了校務(wù)發(fā)展的六大策略”。[5]從成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展策略的規(guī)劃過程來看，校長、主管副校長及校務(wù)發(fā)展委員會對校務(wù)發(fā)展策略進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，從而為各院、系、所、中心等制定本部門的發(fā)展計(jì)劃提供了宏觀性的指導(dǎo)。從成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的結(jié)構(gòu)來看，校務(wù)發(fā)展計(jì)劃總召集人負(fù)責(zé)撰寫“前言”和“校務(wù)發(fā)展策略”，這兩部分均有一定的策略高度。校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的專責(zé)單位研究發(fā)展處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域”部分，并與各個(gè)校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域所涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起合作撰寫。為了保證校務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和可行性，“經(jīng)費(fèi)計(jì)劃”部分由一位主管財(cái)務(wù)的副校長負(fù)責(zé)撰寫。負(fù)責(zé)撰寫“成長指標(biāo)”部分的是“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃推動(dòng)總中心”。最后的“總結(jié)”部分，撰寫工作由校務(wù)發(fā)展計(jì)劃總召集人負(fù)責(zé)。這樣在校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的研究制定過程中，牽涉的校務(wù)發(fā)展利益攸關(guān)方參與廣泛，協(xié)調(diào)制定，顧及了不同群體的利益訴求，從而保證了校務(wù)發(fā)展計(jì)劃編制工作的有效性和實(shí)際性。

（二）校務(wù)發(fā)展計(jì)劃周詳，具有極強(qiáng)的可操作性

校務(wù)發(fā)展計(jì)劃意在聚焦本校發(fā)展過程中面臨的主要矛盾和若干關(guān)鍵性問題，藉由相應(yīng)的策略行動(dòng)方式，利用各種校務(wù)發(fā)展資源和機(jī)會，以求實(shí)現(xiàn)校務(wù)發(fā)展目標(biāo)。這就是說，校務(wù)發(fā)展計(jì)劃須具有一定的現(xiàn)實(shí)性與可操作性。從臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的整體情況來看，普遍內(nèi)容豐富、資料翔實(shí)、計(jì)劃周詳，具有極強(qiáng)的可操作性。2013年1月正式發(fā)布的《成功大學(xué)中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃 （2012-2017年）》將校務(wù)發(fā)展愿景、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來，不僅內(nèi)容翔實(shí)，也具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。從校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域來看，在每項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域列有若干子領(lǐng)域，每一子領(lǐng)域又規(guī)劃有校務(wù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、行動(dòng)方案、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容。每項(xiàng)子領(lǐng)域下的發(fā)展策略與行動(dòng)方案采取質(zhì)性指標(biāo)與量化指標(biāo)相結(jié)合的方式，行動(dòng)方案具有較強(qiáng)可操作性，發(fā)展目標(biāo)在計(jì)劃時(shí)域內(nèi)可以預(yù)料。此外，為保證校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的有效執(zhí)行，校務(wù)發(fā)展各重點(diǎn)領(lǐng)域還列有執(zhí)行計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)的配套規(guī)劃，從而大大增加了校務(wù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）校務(wù)發(fā)展聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，注重培植特色

在高等教育激烈競爭和資源高度緊缺的時(shí)代，校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的旨趣在于優(yōu)化大學(xué)發(fā)展資源的配置，聚焦本校的關(guān)鍵性發(fā)展資源，謀求相應(yīng)的校務(wù)發(fā)展飛躍。校務(wù)發(fā)展聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域是臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的普遍特征，也是成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的核心特色之一?！冻晒Υ髮W(xué)中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃（2012-2017年）》總體規(guī)劃了11項(xiàng)“校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域”，其中尤以 “學(xué)生全人發(fā)展”、“教學(xué)與跨領(lǐng)域整合”、“學(xué)術(shù)研究”、“產(chǎn)學(xué)合作”等領(lǐng)域?yàn)橹刂兄?，彰顯了成功大學(xué)對教學(xué)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)合作、學(xué)生發(fā)展等核心價(jià)值的重視。在校務(wù)發(fā)展優(yōu)勢和特色的培育上，注重立基于已有的優(yōu)勢，并力圖發(fā)揚(yáng)光大?！敖艹龅男Ｓ奄Y源”是成大的一項(xiàng)顯著特色。臺灣《遠(yuǎn)見雜志》公布的評鑒調(diào)查顯示，成大畢業(yè)生多年來蟬聯(lián)臺灣地區(qū)“企業(yè)界最愛”的冠軍寶座。[6]除了為數(shù)可觀的畢業(yè)生在產(chǎn)業(yè)界嶄露頭角外，在學(xué)術(shù)界已有多達(dá)六十余位的成大校友擔(dān)任國內(nèi)外大學(xué)校長，因而，“成大儼然已成為培育大學(xué)校長的搖籃”。[7]是故，校務(wù)發(fā)展計(jì)劃專列“強(qiáng)化校友經(jīng)營”這一重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行多方面的精心設(shè)計(jì)，以求推動(dòng)校友募款工作、豐富和利用各種校友資源，最終助益于校務(wù)的卓越發(fā)展。此外，豐厚活躍的人文藝術(shù)和文化資產(chǎn)是成功大學(xué)的獨(dú)具特色之一。為配合校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃與推動(dòng)，成功大學(xué)“將人文藝術(shù)與文化資產(chǎn)列為校務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，并提出校園文化資產(chǎn)的目標(biāo)愿景、發(fā)展策略、行動(dòng)方案、預(yù)期成果，促使全校各單位立基于文化傳統(tǒng)與傳承，深入思考學(xué)術(shù)與社會發(fā)展的整體性，落實(shí)辦學(xué)目標(biāo)”。[8]而且在計(jì)劃時(shí)域內(nèi)投入各種發(fā)展資源，幫助該項(xiàng)特色得到繼承與弘揚(yáng)。

（四）校務(wù)發(fā)展計(jì)劃與校務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算相統(tǒng)一

校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的制定和執(zhí)行須有充裕的校務(wù)發(fā)展資源支撐。對于各院、系、所、中心等實(shí)施校務(wù)發(fā)展計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)資源，在制定校務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，均應(yīng)予以全面深入地考察和評估。在《成大中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃（2012-2017年）》的11項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域中，每項(xiàng)子領(lǐng)域都規(guī)劃有發(fā)展策略與行動(dòng)方案落實(shí)的具體經(jīng)費(fèi)需求，而且對整個(gè)計(jì)劃時(shí)域內(nèi)各年度執(zhí)行計(jì)劃所需的具體經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了詳盡規(guī)劃。不僅如此，臺灣成功大學(xué)在制定校務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，還將“經(jīng)費(fèi)規(guī)劃”部分單獨(dú)列為一章，就推動(dòng)校務(wù)發(fā)展的“收入來源”、“支出需求”、“收支余絀”、“需求調(diào)整”等內(nèi)容，進(jìn)行具體而微的規(guī)劃。在計(jì)劃執(zhí)行前就事先評估了各項(xiàng)校務(wù)發(fā)展收入和各部門對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總需求，分析了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在規(guī)劃時(shí)域內(nèi)可能的資金收支情況。在整個(gè)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃過程中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)原則，并依據(jù)實(shí)際情勢的變化及時(shí)調(diào)整計(jì)劃時(shí)域內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)的安排，從而達(dá)到校務(wù)發(fā)展預(yù)算總體收支平衡。

（五）校務(wù)發(fā)展計(jì)劃與執(zhí)行考評舉措有機(jī)結(jié)合

臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃注重實(shí)際性與績效考核，所以在一般情況下，均將校務(wù)發(fā)展計(jì)劃與其執(zhí)行和考評舉措有機(jī)結(jié)合，以期發(fā)揮校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)際成效。就成功大學(xué)而言，校務(wù)發(fā)展計(jì)劃與執(zhí)行考評舉措有機(jī)結(jié)合是其一大特點(diǎn)。成大校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行考評舉措具體包括以下幾部分：第一，各相關(guān)部門須定期在“主管會報(bào)”、“校務(wù)企劃座談”及“相關(guān)委員會”上報(bào)告其對校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，并予以檢討改進(jìn)，以確實(shí)掌握發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)展情況，落實(shí)計(jì)劃的執(zhí)行成效。在每學(xué)期的期中，還須提交校務(wù)會議及行政會議討論，對各部門的計(jì)劃執(zhí)行成效進(jìn)行全面的檢討和評估，以作為下一個(gè)學(xué)年度修訂發(fā)展計(jì)劃的參考依據(jù)。第二，各校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，利用各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料幫助各院、系、所、中心等了解其校務(wù)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際情況。各院、系、所、中心等根據(jù)校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)提供的這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還需進(jìn)行自我評估。第三，各院、系、所、中心等每年還要總結(jié)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，并以書面總結(jié)報(bào)告的形式，提交研究發(fā)展處等類似的校務(wù)發(fā)展計(jì)劃專責(zé)機(jī)構(gòu)?？偨Y(jié)報(bào)告除作為評估計(jì)劃執(zhí)行成效的憑據(jù)外，還會送達(dá)各相關(guān)部門及委員會，從而達(dá)到各執(zhí)行主體相互制衡、相互監(jiān)督和和相互激勵(lì)的作用。第四，在信息化時(shí)代，為確保校務(wù)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的時(shí)效性與可行性，應(yīng)充分利用行政辦公信息化和相應(yīng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)校務(wù)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的精致管理，

三、臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制訂之啟示

（一）注重大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定的曝光率和參與性

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定和分析固然需要決策層的智慧，但到具體而微的執(zhí)行時(shí)還得仰仗大學(xué)核心群體的鼎力支持。從臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的制定程序來看，注重頂層設(shè)計(jì)和制定參與性，同時(shí)增加校務(wù)發(fā)展計(jì)劃制定的曝光率是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。審視我國大陸地區(qū)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定模式，要么在決策層和相關(guān)職能部門的合作下擬定發(fā)展規(guī)劃，這種模式容易陷入“閉門造車”和“以領(lǐng)導(dǎo)為中心”的誤區(qū)；要么完全委托外部專家團(tuán)隊(duì)制定發(fā)展規(guī)劃，這種模式不易系統(tǒng)了解本校的傳統(tǒng)與價(jià)值觀，規(guī)劃的制定還容易脫離本校的發(fā)展實(shí)際；要么在決策層和外部專家團(tuán)隊(duì)的同心協(xié)力下擬定發(fā)展規(guī)劃，這種模式是目前較常采用的，既能滲透決策智慧，也可融入專業(yè)視野。無論上述何種規(guī)劃模式，倘若不能充分汲取大學(xué)核心群體的智慧，充分慮及辦學(xué)相關(guān)群體的核心利益，就不可能凝聚成大學(xué)發(fā)展的共識。盡管在事實(shí)上編制了發(fā)展規(guī)劃，但大學(xué)核心群體的參與性不足，發(fā)展規(guī)劃就不太可能成為領(lǐng)航大學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，大學(xué)的未來發(fā)展依舊會處于相對模糊的狀態(tài)。在此情勢下，注重大學(xué)發(fā)展規(guī)劃擬定的參與性和曝光率顯得尤為必要。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定過程其實(shí)就是一個(gè)戰(zhàn)略制定者及規(guī)劃人員與大學(xué)組織成員溝通、協(xié)商和施以影響的過程。[9]一般情況下，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃主要系決策層來完成，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定則需注重參考政府相關(guān)部門、校友、合作機(jī)構(gòu)及大學(xué)核心群體的建議和利益訴求，從而保證發(fā)展規(guī)劃制定的廣泛參與性和不同利益的代表性，以確立規(guī)劃制定和執(zhí)行的合法性基礎(chǔ)。

（二）提升大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制技術(shù)和可實(shí)現(xiàn)性

臺灣TCUS各校的校務(wù)發(fā)展計(jì)劃在內(nèi)容上豐富宏大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言典雅，發(fā)展策略與行動(dòng)方案的可操作性強(qiáng)，有著較高的編制水平。我國大陸地區(qū)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與之相比，無論是在內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)，還是可實(shí)現(xiàn)性方面，均存在一定的差異。目下幾乎每所大學(xué)都制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，卻并非和預(yù)期的那樣都實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。究其原由固然很多，發(fā)展規(guī)劃缺乏可實(shí)現(xiàn)性無疑是重要的一個(gè)。需要指出的是，這里所謂的可實(shí)現(xiàn)性并不是說發(fā)展規(guī)劃要向產(chǎn)品使用說明書那樣可以按步驟操作，而是指的一種相對可實(shí)現(xiàn)性。那種違背大學(xué)發(fā)展規(guī)律，罔顧校情實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，雖然看起來很美，但并無操作和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值與必要。嚴(yán)格來說，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該真實(shí)且具體而微的，它往往聚焦大學(xué)發(fā)展過程中所面臨的主要矛盾，并試圖在規(guī)劃時(shí)域內(nèi)，利用各種資源和機(jī)遇以尋求解決方案。這樣的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃就具有了相對的可實(shí)現(xiàn)性，才能真正地推動(dòng)大學(xué)的校務(wù)邁向卓越發(fā)展。

（三）建立大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效執(zhí)行的資金配置

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是一種旨在促進(jìn)大學(xué)校務(wù)發(fā)展的資源配置方案，發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)方案的有效實(shí)施，往往伴隨著資源消耗行為。合理的經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算以及充足的資金配置，是在規(guī)劃時(shí)域內(nèi)完成發(fā)展目標(biāo)的必要保證。當(dāng)前，我國大陸地區(qū)眾多大學(xué)發(fā)展規(guī)劃并未將經(jīng)費(fèi)預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，在實(shí)際上缺乏行動(dòng)方案所需要的資金配置保障，以至于辛辛苦苦制定的發(fā)展規(guī)劃，容易淪為“鏡中花，水中月”。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行之所以遇到各種的阻力，就在于盡管規(guī)劃均在一定程度上涉及了大學(xué)的資源配置方向，但缺乏資源配置的具體方案，尤其是資金配置方案。執(zhí)行或不執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃對于本部門的發(fā)展經(jīng)費(fèi)劃撥而言并無實(shí)質(zhì)性的影響。以成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃為代表的TCUS校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，就在一定程度上實(shí)現(xiàn)了校務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案與具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算的統(tǒng)一，從而使校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行有了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，也為校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行與績效考評提供了一定的參考依據(jù)。有鑒于此，建議在既有的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，將發(fā)展規(guī)劃與資金配置方案有機(jī)結(jié)合起來，在辦學(xué)資源配置方案上體現(xiàn)規(guī)劃時(shí)域內(nèi)各項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)及各部門的經(jīng)費(fèi)需求及使用計(jì)劃，這樣就使發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施有了一定的條件保障，也為考核發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行成效提供了合法性依據(jù)。

（四）改革大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評機(jī)制

需要指出的是，雖然臺灣TCUS各大學(xué)普遍制定了校務(wù)發(fā)展計(jì)劃，但計(jì)劃失靈的情況也會時(shí)常發(fā)生。校務(wù)發(fā)展計(jì)劃所設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，也會因?yàn)閮?nèi)外部情勢的變化不居而執(zhí)行不周。不過，從成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行與考評機(jī)制來看，執(zhí)行考評舉措和發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，校務(wù)發(fā)展計(jì)劃在一定程度上得以有效落實(shí)，成為推動(dòng)大學(xué)校務(wù)發(fā)展的領(lǐng)航性文本，從而令校務(wù)發(fā)展走上了一條被預(yù)計(jì)和控制的道路。從我國大陸地區(qū)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作來看，雖然決策者業(yè)已非常重視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，但對于發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行和績效考評工作的關(guān)注則顯著不足。為扭轉(zhuǎn)這種局面，應(yīng)在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，同時(shí)擬定發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評的具體方案，并保證在規(guī)劃時(shí)域內(nèi)能根據(jù)內(nèi)外部情勢的變化，適時(shí)予以修正，從而使發(fā)展規(guī)劃在可檢測的情境中得以順利實(shí)施。為提升大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的效能，還應(yīng)在既有的發(fā)展規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上，改革和調(diào)整大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃的編制工作、規(guī)劃的執(zhí)行過程和績效考評機(jī)制建設(shè)三者有機(jī)協(xié)調(diào)起來。在正常情況下，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定工作不會耗時(shí)太久，而發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)控以及績效的評估則是一個(gè)貫穿規(guī)劃時(shí)域始終的過程。

[1]張燕娟.4高校成立臺灣綜合大學(xué)系統(tǒng) [N].海峽導(dǎo)報(bào)，2012-11-6.

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[4]成功大學(xué).國立成功大學(xué)試辦大學(xué)自主治理計(jì)劃 （修訂版）[EB/OL].http://nuga.ncku.edu.tw/project.php？act=view&no=14.

[5]顏鴻森.成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展策略[J].國立成功大學(xué)?？?，2013，（240）.

[6]周小仙.企業(yè)最愛聘雇 成大畢業(yè)生居冠 [N].聯(lián)合報(bào),2011-04-22.

[8]顏鴻森.成功大學(xué)校園文化資產(chǎn)經(jīng)營理念[J].國立成功大學(xué)校刊，2014，（244）.

[9]胡天佑.大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的特征及其分析框架[J].現(xiàn)代教育管理，2013，（12）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

2013年度廈門大學(xué)基礎(chǔ)創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201322G010）的研究成果之一。

胡天佑/廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃纠碚?/p>