□ 趙 暉

當今世界，全球化和區(qū)域化作為兩股并行不悖的潮流，對世界經(jīng)濟格局的發(fā)展演變發(fā)揮著舉足輕重的作用。最近十幾年來，隨著世貿(mào)組織多哈回合談判的停滯不前，區(qū)域合作成為了僵局下的次優(yōu)選擇。這一期間，拉美和加勒比地區(qū)一體化進程也釋放出了強勁動力。2004年10月，安第斯共同體(下稱安共體)和南方共同市場(下稱南共市)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，雙方承諾在未來15年內(nèi)取消所有關(guān)稅，為建立南美共同市場做準備。同年12月，南美洲國家共同體(2007年4月更名為南美洲國家聯(lián)盟)和美洲玻利瓦爾替代計劃(2009年6月更名為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟)相繼成立，并逐漸發(fā)展成為重要的區(qū)域合作組織。2011年12月，拉美地區(qū)最大的區(qū)域性組織——拉丁美洲和加勒比國家共同體(下稱拉共體)宣告正式成立。該組織涵蓋了拉美和加勒比地區(qū)所有的33個發(fā)展中國家，而把美洲大陸上的兩個發(fā)達國家——美國和加拿大擋在了門外。這是拉美一體化進程中一個重要的里程碑。

與此同時，中拉關(guān)系發(fā)展也步入了快車道。如今，中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國和主要投資國，高層互訪頻繁，中拉關(guān)系呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、多層次發(fā)展的態(tài)勢。基于中拉關(guān)系深化發(fā)展的客觀要求以及拉美國家眾多、區(qū)域合作組織林立的現(xiàn)實特點，并考慮到一些中小經(jīng)濟體與中國在經(jīng)濟實力上存在明顯的不對稱性，中國有必要從戰(zhàn)略層面出發(fā)，搭建面向未來的中拉整體合作框架。如何建設(shè)性地參與該地區(qū)各類多邊合作機制，減少貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，盡量避免拉美區(qū)域合作所帶來的對外歧視，介入其各類公共產(chǎn)品創(chuàng)建的過程，進而實現(xiàn)對拉整體合作的戰(zhàn)略目標，已經(jīng)成為必須提上日程和全力推進的現(xiàn)實問題。①吳白乙:“對未來10年中拉關(guān)系的定位與思考”，《拉美研究報告》，2013年第9期，第4頁。

一、拉美區(qū)域合作的特點

早在19世紀初，拉美獨立運動領(lǐng)袖西蒙·玻利瓦爾就曾提出過建立“美洲聯(lián)盟”的設(shè)想，但拉美一體化真正起步是在二戰(zhàn)后。20世紀50年代，受“結(jié)構(gòu)主義”理論和進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的影響，一批區(qū)域性合作組織相繼在美洲大陸和加勒比地區(qū)涌現(xiàn)。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，拉美區(qū)域合作呈現(xiàn)兩大特點。

(一)對內(nèi)呈現(xiàn)“分散交叉性”

與發(fā)展成熟的歐盟相比，拉美地區(qū)的區(qū)域合作呈現(xiàn)出獨特的“分散交叉性”特點，這主要體現(xiàn)在兩個方面。一是“分散性”。33個國家之間存在著近20個政府間區(qū)域合作組織，其組織形式、運行原則、既定目標、成員數(shù)量等各不相同；二是“交叉性”。許多國家是兩個以上區(qū)域合作組織的成員國，不同程度地參與多個一體化進程。

自1960年拉美自貿(mào)協(xié)會的成立揭開了拉美一體化的序幕始，拉美地區(qū)國家為實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟和政治合作做了多次努力，相繼建立了各種不同形式、不同層次的地區(qū)一體化組織。①方幼封、曹珺:《漫漫探索路:拉美一體化的嘗試》，學林出版社，2000年，第87頁。時至今日，在這一地區(qū)，區(qū)域性合作組織數(shù)量眾多，發(fā)展狀況良好的有近20個之多。根據(jù)成員國地理跨度的不同，可以簡單分為次地區(qū)一體化組織、小地區(qū)一體化組織和大地區(qū)一體化組織。其中，次地區(qū)一體化組織有:安共體、南共市、亞馬遜合作條約組織、東加勒比國家組織、玻利瓦爾美洲聯(lián)盟、太平洋聯(lián)盟等。小地區(qū)一體化組織有:中美洲的中美洲一體化體系、中美洲共同市場；加勒比地區(qū)的加勒比國家聯(lián)盟、加勒比共同體(下稱加共體)，南美洲的南美洲國家聯(lián)盟等。大地區(qū)一體化組織有:拉共體、拉丁美洲議會、拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟體系、拉丁美洲一體化協(xié)會等。

此外，拉美和加勒比國家參與多個區(qū)域合作組織的現(xiàn)象也非常普遍。該地區(qū)5大經(jīng)濟體巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉所參與的本地區(qū)內(nèi)區(qū)域合作組織達到5個以上，相互之間存在重合交叉現(xiàn)象。②其中，巴西是南共市、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國；墨西哥是北美自由貿(mào)易區(qū)、太平洋聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國；阿根廷是南共市、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國；哥倫比亞是安共體、太平洋聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國；委內(nèi)瑞拉是南共市、玻利瓦爾美洲聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國。其中，巴西是南共市、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國。墨西哥是北美自由貿(mào)易區(qū)、太平洋聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國。阿根廷是南共市、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國。哥倫比亞是安共體、太平洋聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國。委內(nèi)瑞拉是南共市、玻利瓦爾美洲聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟、拉美一體化協(xié)會、拉美議會、拉共體的成員國。

這種局面的形成與該地區(qū)一體化發(fā)展緩慢有直接關(guān)系。從最初的“結(jié)構(gòu)主義”理論和進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，到之后的新自由主義政策，再到“開放的地區(qū)主義”概念的提出，拉美一體化思想不斷在實踐中摸索、調(diào)整，一體化事業(yè)也隨之經(jīng)歷過高潮，陷入過低谷。在一波一波的漲潮和退潮中，拉美和加勒比的區(qū)域合作組織分分合合，新舊共存，呈現(xiàn)出特有的“分散交叉性”特點。

(二)對外呈現(xiàn)“開放性”

從目前拉美區(qū)域合作的現(xiàn)狀來看，“開放性”要勝過“地區(qū)性”。雖然聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)委會早在1959年就提出了建立拉美共同市場的建議，拉美自貿(mào)協(xié)會、拉美一體化協(xié)會等區(qū)域性組織也積極推動拉美共同市場的形成，但效果不佳。過去20年里，拉美地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易從未超過地區(qū)對外貿(mào)易的20%。①楊志敏:“拉美對外貿(mào)易:復蘇迅猛，挑戰(zhàn)猶存”，《中國經(jīng)貿(mào)》，2012年第10期，第87頁。與此相對的是，歐盟內(nèi)部貿(mào)易額占全部對外貿(mào)易額的比例高達65%，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部貿(mào)易額比例從成立之初的45.8%上升到2004年的55.8%，到2008年這一比重已經(jīng)達到60%以上。②張彬:《國際區(qū)域經(jīng)濟一體化比較研究》，人民出版社，2010年，第174頁。

與“地區(qū)性”程度不高相對的是，拉美和加勒比國家在擴大貿(mào)易多元化方面取得了很大進展。盡管美國仍然是拉美地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，但其在拉美貿(mào)易中的地位逐漸下降。2000年，美國在拉美出口總額和進口總額中的參與比例分別是58%和49%。到2010年，這兩個數(shù)值依次下降至40%和32%。③Osvaldo Rosales， Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe， Santiago de Chile:CEPAL，2011， p.70.歐洲和亞洲國家迅速填補了美國方面下降的比例。這其中，中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展尤其令人矚目。2001年至2011年期間，中拉雙邊貿(mào)易額年均增長30%以上，2012年達到歷史新高，為2612億美元。中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國，拉美是全球?qū)θA出口增速最快的地區(qū)。美洲開發(fā)銀行行長路易斯·莫雷諾在2012年5月出席一個經(jīng)濟論壇時預(yù)測，在今后5年時間里，中國有可能成為拉美地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。匯豐銀行2013年11月發(fā)布的預(yù)測報告也認為，2030年中國或?qū)⒊蔀槔雷畲蟮某隹谀康牡?。另一方面，中國已?jīng)成為拉美最主要的直接投資來源國之一。中國在拉美累計投資已將近650億美元。2010年，中國在拉美的總投資額達150億美元，是僅次于美國和荷蘭的第三大投資國。①Osvaldo Rosales， La República Popular China y América Latina y el Caribe， p.25.目前，中國政府還提出了在未來5年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額增加至4000億美元的目標。

拉美區(qū)域合作的對外開放特點與這些國家采取的經(jīng)濟政策有非常密切的聯(lián)系。隨著拉美和加勒比國家從進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向新自由主義政策，其對外經(jīng)貿(mào)交往也從“封閉的地區(qū)主義”逐漸向“開放的地區(qū)主義”轉(zhuǎn)變?！伴_放的地區(qū)主義”是拉美應(yīng)對經(jīng)濟全球化的最優(yōu)選擇。②王萍:《走向開放的地區(qū)主義——拉丁美洲一體化研究》，人民出版社，2005年，第371頁。拉美和加勒比國家的這一態(tài)度直接影響著中拉關(guān)系的未來發(fā)展。

二、拉美區(qū)域合作組織存在的問題

盡管拉美和加勒比地區(qū)的區(qū)域合作組織在成立初始，都是以推動地區(qū)或次地區(qū)的一體化為奮斗目標，但由于意識形態(tài)差異、對地區(qū)政策看法不同、地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡以及各國的地區(qū)定位和個體差異等原因，這一地區(qū)的區(qū)域合作組織越來越多，相互之間也缺乏必要的溝通和聯(lián)系。具體來說，主要存在以下問題:

(一)缺乏共同發(fā)展目標

拉美和加勒比地區(qū)的區(qū)域合作組織都是以政府間合作的方式進行運作的。由于沒有發(fā)生任何國家主權(quán)的讓渡，以及缺少類似少數(shù)服從多數(shù)的有效的組織原則，區(qū)域合作總是維持在較低水平。該地區(qū)5大經(jīng)濟體巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉，在開展區(qū)域合作時缺乏共同的發(fā)展目標，對區(qū)域合作組織的參與也各有倚重，暫時無法形成合力。

巴西和阿根廷是南共市的創(chuàng)始國，近年來積極利用南共市這一平臺，推動南美洲國家聯(lián)盟的建設(shè)，并先后建立南方銀行、南美航天局，成立南美防務(wù)委員會、南美能源委員會。而拉美第二大經(jīng)濟體墨西哥對美國經(jīng)濟的依附性較強，2010年，墨西哥對美國出口占其總出口的80%。①Osvaldo Rosales， Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe， Santiago de Chile:CEPAL，2011， p.77.這導致墨西哥很長一段時間內(nèi)不重視與拉美和加勒比國家的區(qū)域合作，但隨著美國經(jīng)濟的持續(xù)低迷，墨西哥開始調(diào)整其拉美政策，積極與哥倫比亞、智利、秘魯一同發(fā)展太平洋聯(lián)盟。哥倫比亞是安共體的創(chuàng)始國之一，但在太平洋聯(lián)盟成立后，哥倫比亞將區(qū)域合作的重心從安共體轉(zhuǎn)移到了太平洋聯(lián)盟。委內(nèi)瑞拉也曾是安共體的成員國，2006年宣布退出。玻利瓦爾美洲聯(lián)盟是委內(nèi)瑞拉倡議成立的，因其激進的反美立場和經(jīng)濟主張而獨樹一幟。這一現(xiàn)實暴露出，地區(qū)大國不愿意放棄本國在現(xiàn)有區(qū)域合作中形成的主導權(quán)，同時缺乏以合作彌補分歧的政治決心。

此外，地區(qū)大國之間因歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾發(fā)生的沖突不斷，阻礙區(qū)域合作的進一步發(fā)展。比如，阿根廷和烏拉圭的造紙廠爭端、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉關(guān)于游擊隊的沖突、智利和秘魯海洋劃界之爭。這些內(nèi)部矛盾積累時間很長，一旦處理不當，就會在地區(qū)內(nèi)部形成分裂和不信任感，影響區(qū)域合作的開展。有學者在分析拉美的情況時說:“在外人眼里，拉丁美洲有一個所有國家都贊同的利益共同體，但實際情況遠不是這樣。該區(qū)域幾乎所有的毗鄰國家實際上都存在邊界爭端?！雹贐rian W.Blouet and Olwyn M.Blouet， Latin America， an introductory survey， New York:John Willey Co.，1982，p.283.參見馬孆:“影響拉美區(qū)域主義發(fā)展的因素及區(qū)域主義的特點”，《拉丁美洲研究》，2001年第3期，第37頁。

(二)內(nèi)部分歧難以調(diào)和

從成員國構(gòu)成、運作方式上看，拉美自貿(mào)協(xié)會與同一時期的歐洲經(jīng)濟共同體有幾分相似，比如都有地區(qū)性大國參與(歐洲有法國和德國，拉美有巴西、阿根廷和墨西哥)；都是以逐步消減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式實現(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化；都在一段時間發(fā)展后吸收了新的成員國。但是，由于不具備歐洲經(jīng)濟共同體的“超國家性”，拉美自貿(mào)協(xié)會在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟合作、解決內(nèi)部分歧方面軟弱無力，即便提出了一些有價值的建議和措施，也無法以一定的強制力敦促成員國執(zhí)行，因此也就很難發(fā)揮實際作用。

無法有效處理成員國之間利益分配不均是導致拉美自貿(mào)協(xié)會內(nèi)部出現(xiàn)分化的根本原因。①王萍:《走向開放的地區(qū)主義——拉丁美洲一體化研究》，第166頁。由于區(qū)內(nèi)貿(mào)易過分集中在巴西、阿根廷、墨西哥等工業(yè)相對發(fā)達的國家，這些國家從一體化中獲得的利益最大，而其他中小國家則蒙受了一定程度的損失。由于分化嚴重，拉美自貿(mào)協(xié)會很快陷入僵局。一體化進程外的國家既有加入到已有一體化組織中去的，又有創(chuàng)建新的一體化組織的，還有的國家在加入到既有一體化組織的同時也創(chuàng)立了新的一體化組織。②諶華僑:“拉丁美洲多層一體化芻議”，《國際關(guān)系學院學報》，2011年第2期，第65、66頁。雖然在拉美自貿(mào)協(xié)會之后，又誕生了安共體、南共市等發(fā)展較快的小型區(qū)域合作組織，以及以拉共體為代表的地區(qū)性一體化組織，但政府間合作的性質(zhì)并沒有發(fā)生變化，各國立場難以協(xié)調(diào)、合作領(lǐng)域難以拓寬的問題依然存在，導致很多合作都是“雷聲大，雨點小”，最終不了了之。

近年來，隨著左派的大范圍崛起，拉美和加勒比國家在意識形態(tài)和政治立場上出現(xiàn)了較為明顯的“左”、“右”分野，主要體現(xiàn)在對新自由主義的認識以及與美國的關(guān)系上。這一變化導致了該地區(qū)的一些區(qū)域合作組織也出現(xiàn)了一定的“意識形態(tài)化”。玻利瓦爾美洲聯(lián)盟和太平洋聯(lián)盟分別是反對新自由主義和支持新自由主義的典型案例。玻利瓦爾美洲聯(lián)盟反對資本主義的競爭模式，主張成員國通過締結(jié)“人民貿(mào)易協(xié)定”實現(xiàn)經(jīng)濟上互補與合作，強調(diào)社會公正。而太平洋聯(lián)盟則是自由貿(mào)易的堅實擁護者，呼吁成員國之間更大程度的開放，實現(xiàn)商品、資本、人力和服務(wù)要素的自由流通。同時，這兩個區(qū)域組織還是拉美和加勒比地區(qū)“反美”和“親美”的主要代表。意識形態(tài)的對立，使這兩個區(qū)域組織之間很難形成實質(zhì)性合作。

“意識形態(tài)化”的另一個特點是，一些區(qū)域組織放慢了經(jīng)濟一體化的步伐，轉(zhuǎn)而更多地謀求政治上的聯(lián)合，比如南共市在推動區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資自由化方面鮮有進展，但卻接連吸收或準備吸收委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等激進左派國家，其政治考量占據(jù)了上風，而內(nèi)部貿(mào)易保護主義的勢頭也隨之上揚。①Mario E Carranza， “Mercosur， the global economic crisis， and the new architecture of regionalism in the Americas，” in ISA Annual Meeting， New Orleans， February 2010， p.30.

(三)各組織間對接難度大

即便不存在意識形態(tài)上的差異，特點相近的區(qū)域合作組織想要實現(xiàn)對接，擴大經(jīng)濟一體化規(guī)模也并非易事，例如南共市、加共體的深化合作發(fā)展困境。

南共市和加共體均是以建立共同市場為目標的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，在目標設(shè)置、階段規(guī)劃甚至標準制定上大同小異，但在實施效果上存在明顯的差異性和不同步性。南共市先是逐步取消了關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，除了糖、汽車及其零部件外，基本實現(xiàn)了商品的免稅流通。之后，南共市設(shè)置了從0%到35%的共同對外關(guān)稅，但各國都被允許自訂例外商品清單，②例外商品清單是指被排除在南共市共同對外關(guān)稅之外的商品目錄，其目的是保留各成員國對一定數(shù)量的特殊商品的關(guān)稅自主權(quán)。南共市自1995年1月1日實施共同對外關(guān)稅以來，4個成員國之間就設(shè)立自訂例外商品清單達成一致。各成員國每六個月可自行調(diào)整例外商品清單中不超過20%的商品。從實際執(zhí)行情況看，2001年前，巴西、阿根廷、烏拉圭的自訂例外商品數(shù)量不超過300個，巴拉圭則不超過399個。2001年之后，巴西和阿根廷的自訂例外商品數(shù)量減少至100個，烏拉圭和巴拉圭分別為225個和649個。根據(jù)最新決議，巴西和阿根廷自訂例外商品的有效期最晚到2015年12月31日，烏拉圭和巴拉圭則分別到2017年12月31日和2019年12月31日。例外商品目錄占共同關(guān)稅商品目錄的1%至6.5%。2010年8月，南共市通過共同海關(guān)準則，宣布取消對來自區(qū)域外的進口商品在成員國之間流通時的雙重征稅，這使得南共市朝真正意義上的關(guān)稅同盟又近了一步。

與之相比，加共體在共同市場建設(shè)上面臨更多阻力和困難。雖然于2006年宣布正式啟動單一市場和經(jīng)濟體(海地和巴哈馬除外)，但成員國之間的非關(guān)稅壁壘仍然大量存在，共同對外關(guān)稅沒有得到充分貫徹，交通運輸方面還存在瓶頸，通信設(shè)施和金融服務(wù)的落后限制了內(nèi)部貿(mào)易和投資的展開。加共體秘書處2012年1月公布一份研究報告稱，加勒比單一市場和經(jīng)濟體的完成情況為64%。報告指出，成員國之間貨物、技術(shù)人才和服務(wù)可自由流動的比例分別為80%、66%和37%。①CARICOM， “CARICOM studies show the CSME operating at about 64%level of compliance，”Press release， January 23， 2012， http://www.caricom.org/jsp/pressreleases/press＿releases＿2012/pres22＿12.jsp.另外，盡管單一市場和經(jīng)濟體將共同對外關(guān)稅設(shè)置為0%到20%，但由于大多數(shù)成員國經(jīng)濟基礎(chǔ)單薄，需要大量進口，因此共同對外關(guān)稅并未得到很好貫徹，最高的關(guān)稅稅率從40%到400%不等。②Yvonne Tsikata， Emmanuel Pinto Moreira， and Pamela Coke Hamilton， Accelerating Trade and Integration in the Caribbean:Policy Options for Sustained Growth， Job Creation， and Poverty Reduction，Washington:The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank，2009， p.xxvii.不僅如此，加共體并沒有明文規(guī)定成員國不得與非成員國單獨進行雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，無形中削弱了共同市場的作用。③Ibid，p.28.

由此可見，不同的標準設(shè)定和實施進度是阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之間開展深化合作的又一重要原因。

三、中國與拉美區(qū)域組織合作的戰(zhàn)略選擇

從整體上說，拉美和加勒比的區(qū)域合作體現(xiàn)了拉美國家聯(lián)合自決的共同意愿。聯(lián)合，是為了以集體的方式參與國際事務(wù)和全球化競爭，維護集體利益；自決，是為了減少美國在這一地區(qū)的控制力和影響力，形成和強化內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部解決的能力。

但是，必須認識到，拉美一體化并不是歐盟式的單向發(fā)展。長期以來，拉美一體化事業(yè)內(nèi)部存在著“集中發(fā)展”與“分散經(jīng)營”兩種發(fā)展路徑的交替選擇。即便如今出現(xiàn)了拉共體這樣的大型組織，從成員國數(shù)量上完全符合“集中發(fā)展”的要求，但自身功能的局限性預(yù)示了其在拉美一體化進程中所能發(fā)揮的作用將是有限的。在短時間內(nèi)，拉美區(qū)域合作無法改變“分散經(jīng)營”的局面，不同層次、不同功能的一體化組織并存仍將是拉美一體化的特色。因此，中國政府在與拉美和加勒比區(qū)域合作組織發(fā)展合作關(guān)系時，既要厘清主次和重點，又要根據(jù)各自情況，進行區(qū)別對待。

(一)針對不同區(qū)域組織實行不同的合作戰(zhàn)略

就目前的發(fā)展狀況而言，真正具有地區(qū)影響力的拉美和加勒比區(qū)域合作組織有5個，這是中國政府開展外交活動的重點。這些組織大致可分為兩類。一類是由拉美地區(qū)大國主導、規(guī)模相對較小的一體化組織，包括南共市和太平洋聯(lián)盟；另一類是成員國數(shù)量眾多、具有廣泛地區(qū)代表性的一體化組織，包括拉共體、南美洲國家聯(lián)盟和玻利瓦爾美洲聯(lián)盟。

南共市和太平洋聯(lián)盟是拉美和加勒比地區(qū)最重要的經(jīng)濟一體化組織，雖然成員國數(shù)量不多，分別有5個和4個，但除了烏拉圭和巴拉圭以外，囊括了拉美地區(qū)GDP分列第一到第七位的七個拉美國家。中拉之間的進出口貿(mào)易也絕大部分集中在這些國家。中國可借助這兩個平臺，進一步推動與主要拉美國家的經(jīng)貿(mào)往來，爭取盡快啟動自貿(mào)協(xié)定談判進程。2012年6月，溫家寶總理訪問拉美期間，正式提出中國愿與南共市進行自貿(mào)協(xié)定談判的可行性研究，得到了巴西、阿根廷等國的支持。但由于巴拉圭尚未與中國建交，以及南共市內(nèi)部貿(mào)易保護主義較為普遍，自貿(mào)協(xié)定談判能否在近期內(nèi)啟動、談判過程是否順利都是未知數(shù)。作為南共市的龍頭，巴西的態(tài)度至關(guān)重要。目前，中國已經(jīng)是巴西的最大貿(mào)易伙伴國、第一大出口目的國和第二大進口來源國，相信雙方日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系能在南共市內(nèi)部起到一定的示范作用。中國可調(diào)整與南共市國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導出口企業(yè)增加向南共市國家出口高附加值產(chǎn)品，以替代傳統(tǒng)的服裝、鞋類和玩具等低附加值的制成品，從而緩和這些國家工業(yè)部門的生存壓力。

太平洋聯(lián)盟成員國包括墨西哥、哥倫比亞、智利和秘魯，其經(jīng)濟總量占拉美和加勒比地區(qū)的35%，出口占該地區(qū)的55%。這4個成員國之間已互簽有自貿(mào)協(xié)定，起點很高。目前，哥斯達黎加、巴拿馬和危地馬拉等國申請加入，其中哥斯達黎加的申請已經(jīng)獲準。加強與亞太的經(jīng)貿(mào)往來是太平洋聯(lián)盟的主要目標之一。在4個成員國當中，智利和秘魯已分別與中國簽有自貿(mào)協(xié)定，哥倫比亞與中國的自貿(mào)協(xié)定談判也在進行當中。由此可見，在開放性上，太平洋聯(lián)盟要比南共市更勝一籌。中國應(yīng)對太平洋聯(lián)盟的未來發(fā)展給予足夠重視，充分考慮與其進行自貿(mào)協(xié)定談判的可行性，以此為平臺，特別是利用墨西哥和哥倫比亞分別與中美洲和加勒比國家簽有自貿(mào)協(xié)定的便利條件，打開中美洲和加勒比市場，輻射美國市場。

(二)利用區(qū)域組織合作平臺，注重政治合作

不同于經(jīng)濟一體化組織，拉共體、南美洲國家聯(lián)盟和玻利瓦爾美洲聯(lián)盟是中國加強與拉美國家的政治互信、深化戰(zhàn)略合作的主戰(zhàn)場。拉共體是拉美和加勒比地區(qū)最高級別的政治磋商和協(xié)調(diào)機構(gòu)，拉美國家希望通過這個平臺參與國際事務(wù)，發(fā)出統(tǒng)一聲音。對此，中國應(yīng)予以充分支持，并加強與拉美國家在氣候變化、打擊跨國犯罪、創(chuàng)建國際新秩序等全球性問題上的互動，共同為發(fā)展中國家爭取利益。今年1月，拉共體峰會順利通過“關(guān)于支持建立中國-拉共體論壇的特別聲明”，中拉合作論壇有望在年內(nèi)正式成立，并舉行首屆部長級會議。這將對拉近中拉之間距離、搭建中拉合作新平臺起到重要作用。如果時機成熟，可建立中拉部長級會議機制，成立不同級別的工作組，就中拉關(guān)系以及關(guān)乎共同利益的全球性議題展開深入交流。如有可能，還可借鑒拉共體和歐盟舉行聯(lián)合峰會的模式，提高中拉政治對話的級別，向中拉首腦會議的方向發(fā)展。

南美洲國家聯(lián)盟是中國發(fā)展與南美國家政治互信和友好關(guān)系的一個重要平臺，中國可借助其下設(shè)的南美防務(wù)委員會、南美航天局、南方銀行、南美能源委員會等機構(gòu)，將雙邊和多邊合作擴展到軍事、科技、金融、文化等更多領(lǐng)域。在適當?shù)臅r候，中國可給予技術(shù)和資金方面的支持和幫助，如注資南方銀行、開展航天技術(shù)交流等。

玻利瓦爾美洲聯(lián)盟是拉美地區(qū)一個特殊的國家聯(lián)盟，集合了該地區(qū)幾乎所有的激進左翼政府，如委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等，再加上被美國經(jīng)濟封鎖長達50年的古巴，代表了拉美“反美霸權(quán)”的中堅力量。這個聯(lián)盟成立的目的之一就是反對美國倡導的美洲自由貿(mào)易區(qū)，減少美國對拉美的控制和影響。中國應(yīng)重視與玻利瓦爾美洲聯(lián)盟發(fā)展平等互利的友好合作關(guān)系，對經(jīng)濟落后的成員國給予債務(wù)減免和優(yōu)惠貸款等經(jīng)濟援助，維護該組織的團結(jié)和穩(wěn)定，支持其在地區(qū)問題上發(fā)出自己的聲音。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資合作

與世界上很多地區(qū)相比，拉美的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，這也是阻礙拉美一體化向前發(fā)展的一大因素。目前，拉美地區(qū)的公路網(wǎng)覆蓋率明顯低于世界平均水平，每1000平方公里的土地上公路長度僅有156公里，而世界平均水平為241公里/1000平方公里。如果按照次地區(qū)劃分，南美大陸拉低了地區(qū)平均水平，其覆蓋率為145公里/1000平方公里。其次是墨西哥，183公里/1000平方公里。中美洲和加勒比地區(qū)則相對較高，分別為209公里/1000平方公里和630公里/1000平方公里。此外，拉美的公路質(zhì)量也明顯低于世界平均水平。在拉美，鋪有路面的道路僅占所有公路的16%，世界平均水平為57%，而大多數(shù)發(fā)達國家則接近100%。①José A.Barbero， Freight Logistics in Latin America and the Caribbean:An Agenda to Improve Performance， Washington:Inter-American Development Bank， 2010， p.36.

除了道路交通外，港口、機場運力不足、電力傳輸網(wǎng)絡(luò)老化、網(wǎng)絡(luò)滲透率低等情況也較為普遍?！坝布鄙系亩贪逶黾恿死绹铱缇澄锪鬟\輸?shù)某杀荆@不僅影響了單個國家的貿(mào)易發(fā)展，也在很大程度上阻礙了一體化進程。據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)委會估算，為填補當前缺口、滿足經(jīng)濟增長需求，拉美地區(qū)此后8年對基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例須占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%，其中2.7%用于擴大建設(shè)，2.5%用于設(shè)施維護。而目前拉美對基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，遠低于東亞地區(qū)6%至10%的水平。②Joaquim Tres y Ramiro Pascual， La integración regional y global emergente de América Latina y el Caribe， Madrid:Red Iberoamericana de Estudios Internacionales， 2012， p.10.另據(jù)美洲開發(fā)銀行的預(yù)計，減少10%的運輸成本對擴大拉美地區(qū)出口產(chǎn)生的效果，要比將關(guān)稅下調(diào)10%的效果好上5倍。③SELA， Infraestructura Física para la Integración en America Latina y el Caribe， Caracas:Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe， 2011， p.21.

近年來，在拉美一體化的推動下，拉美國家開始不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。其中，最主要的有“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”(IIRSA)①IIRSA是南美12國領(lǐng)導人于2000年提出的，其主要目的是建立有關(guān)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同日程，進行統(tǒng)一規(guī)劃，推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為一體化事業(yè)的未來發(fā)展提供必要的“物質(zhì)”基礎(chǔ)。起初，IIRSA被劃分為8個中心區(qū)域，之后擴展到10個，重點突出次區(qū)域內(nèi)部的整合，項目涉及公路、鐵路、橋梁、機場、港口以及輸氣管道、光纖電纜等各個基建領(lǐng)域。截至2013年4月，IIRSA共規(guī)劃或建設(shè)了48個基建項目組，合571個基建項目，預(yù)計總投資額將達到1522億美元。和“中美洲計劃”(PM)。②PM是中美洲七國(伯利茲、哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬)以及墨西哥、哥倫比亞于2008年發(fā)起的，前身是普埃布拉—巴拿馬計劃(PPT)，2009年6月多米尼加也獲批加入。PM是一個雄心勃勃的計劃，北起墨西哥，南至哥倫比亞，橫貫中美洲，涵蓋交通、電力、電信、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、住房、生物能源等多個領(lǐng)域，總投資額約為80億美元。其中，最引人矚目的有總長度為13132公里的公路網(wǎng)項目(RICOM)、大約2400公里的輸電網(wǎng)項目(包括SIEPAC等3個子項目)以及與之基本平行的光纖項目(AMI)。拉美地區(qū)呈現(xiàn)出來的“基建熱”，對于中國建筑和工程機械企業(yè)而言，是一個很好的機遇。一方面，中國政府可積極引導和支持更多的建筑企業(yè)到拉美承包工程業(yè)務(wù)，培育良好的合作環(huán)境，并為其提供必要的政策扶持和金融服務(wù)，尤其是鼓勵更多有實力、有社會責任意識的民營企業(yè)走進拉美；另一方面，中國也應(yīng)鼓勵工程機械企業(yè)擴大在拉美的營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)外的建筑企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，增加叉車、起重機、裝載機、挖掘器、壓路機等重型機械設(shè)備的出口，并提高服務(wù)的主動性和針對性。此外，對于資源型的落后國家面臨的基建項目資金短缺問題，如玻利維亞、厄瓜多爾等，中國除繼續(xù)給予優(yōu)惠貸款，還應(yīng)鼓勵建筑公司帶資承包，從單純的承包商向開發(fā)投資商角色轉(zhuǎn)變，從承包項目轉(zhuǎn)向投資開發(fā)項目，從而在風險可控的前提下實現(xiàn)雙贏。另外，也要特別注意增強這些企業(yè)的社會責任意識，將追求利潤和履行社區(qū)責任放到同等高度，盡最大可能地實現(xiàn)與當?shù)厣鐓^(qū)的和諧共存、共同發(fā)展。