□ 劉作奎

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中，中東歐在聯(lián)接歐亞市場(chǎng)、推動(dòng)中歐合作上將發(fā)揮一定的作用?？焖侔l(fā)展的中國(guó)和中東歐合作，可成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”(簡(jiǎn)稱“絲路建設(shè)”)的積極推動(dòng)力量。因此，詳盡、客觀地評(píng)估中東歐推動(dòng)絲路建設(shè)的能力和作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中東歐參與絲路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

早在習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議之前，中國(guó)與中東歐國(guó)家已開展多領(lǐng)域合作，為絲路建設(shè)打下了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中東歐如能充分利用其市場(chǎng)潛力和地緣優(yōu)勢(shì)，將在絲路建設(shè)中發(fā)揮重要作用，并可在經(jīng)濟(jì)上獲益頗豐。

(一)市場(chǎng)潛力和地緣優(yōu)勢(shì)

中東歐是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的代表，正經(jīng)歷從新興經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過渡階段，對(duì)中國(guó)有較大的融資需求，是中國(guó)企業(yè)投資歐盟市場(chǎng)的重要“試水區(qū)”。中東歐地區(qū)人力、產(chǎn)業(yè)等投資基礎(chǔ)相對(duì)較好，在該地區(qū)獲取歐盟技術(shù)和市場(chǎng)也較為便利。正因如此，近兩年來中國(guó)企業(yè)在中東歐的投資和并購逐漸增多，多層次合作交流日益鋪開，從而為絲路建設(shè)對(duì)接歐盟大市場(chǎng)作出了前期鋪墊。

中東歐位于歐亞大市場(chǎng)的樞紐地帶，是絲路建設(shè)的樞紐地區(qū)之一。中東歐國(guó)家大部分與中國(guó)有傳統(tǒng)友好關(guān)系，雙方?jīng)]有突出的歷史矛盾，也沒有歷史遺留問題。中國(guó)在此區(qū)域建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不會(huì)遇到明顯的戰(zhàn)略阻力。大多數(shù)中東歐國(guó)家不僅對(duì)華友好，而且對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來的機(jī)遇充滿興趣，它們是中國(guó)打通歐盟后院、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)。

(二)通道建設(shè)的雙邊合作

目前，亞歐大陸已完成或即將建設(shè)的有三條洲際大陸橋。一是西伯利亞大陸橋(亦稱第一歐亞大陸橋)，東起俄羅斯東部的符拉迪沃斯托克，途經(jīng)中東歐，遠(yuǎn)達(dá)荷蘭鹿特丹。二是新歐亞大陸橋(亦稱第二歐亞大陸橋)，東起連云港，經(jīng)隴海蘭新鐵路，由新疆阿拉山口出中國(guó)境，穿越中亞地區(qū)，連接俄羅斯、波蘭、德國(guó)等歐洲國(guó)家，最后抵達(dá)鹿特丹。三是歐亞大陸橋尚在戰(zhàn)略構(gòu)想中，其起點(diǎn)始于以深圳港為代表的廣東沿海港口群，沿途由昆明經(jīng)緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦、伊朗，從土耳其入中東歐，再到西歐抵達(dá)鹿特丹。

由中國(guó)方面運(yùn)營(yíng)的絲綢之路物流通道，主要使用第二歐亞大陸橋。2011年10月，重慶發(fā)出第一班橫跨歐亞的“渝新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列(重慶至德國(guó)杜伊斯堡)。2012年10月，武漢發(fā)出了第一趟“漢新歐”貨運(yùn)專列(武漢至捷克布拉格)。2013年4月，成都開行了通往波蘭的貨運(yùn)班列“蓉歐快鐵”(成都至波蘭羅茲)。2013年7月，由鄭州開行了前往德國(guó)的“鄭新歐”貨運(yùn)班列(鄭州至德國(guó)漢堡)。相較于現(xiàn)有的海洋、航空運(yùn)輸，鐵路還具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，它比空運(yùn)便宜，比海運(yùn)速度快，而且也可改變中國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期過度依賴海運(yùn)的狀況，為貨物運(yùn)輸和能源運(yùn)輸?shù)亩嘣瘎?chuàng)造條件。①目前在中國(guó)的貨物貿(mào)易中，進(jìn)出口總額87.4%、出口額86.8%、進(jìn)口額88%集中于東部沿海地區(qū)(從遼寧到廣東沿海一線)。上述貨物貿(mào)易主要采取海洋運(yùn)輸?shù)姆绞?，加上中?guó)的能源運(yùn)輸對(duì)海運(yùn)依賴很重，從而產(chǎn)生了“馬六甲困局”。發(fā)展貫通歐亞的物流通道是解決這一困局的辦法之一。數(shù)據(jù)來源于王文波、鐘守洋:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2013》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年。這些通道的運(yùn)營(yíng)，為推進(jìn)中東歐參與絲路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(三)多樣化的合作機(jī)制

目前，中東歐參與絲路建設(shè)的機(jī)制較為多元，可以借重的主要有中國(guó)和中東歐合作機(jī)制、中國(guó)和歐盟相關(guān)合作機(jī)制以及亞歐會(huì)議機(jī)制。其中，具體針對(duì)中東歐與絲路建設(shè)而言，中國(guó)和中東歐合作機(jī)制顯然是重點(diǎn)。

借助中國(guó)和中東歐合作機(jī)制，中東歐國(guó)家“向東看”的外交政策日益強(qiáng)化，尋求從中國(guó)獲得更多發(fā)展機(jī)遇的愿望較為迫切。無論是中歐國(guó)家還是巴爾干國(guó)家，大都提出了加強(qiáng)與中國(guó)合作的舉措，雙方高層互動(dòng)頻繁。原來與中國(guó)關(guān)系存在問題的國(guó)家，如捷克，其與中國(guó)的關(guān)系也出現(xiàn)改善的勢(shì)頭。中國(guó)與中東歐國(guó)家雙邊關(guān)系進(jìn)一步良性互動(dòng)，中東歐勢(shì)必成為中歐合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在此發(fā)展態(tài)勢(shì)下，習(xí)主席提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，為持續(xù)發(fā)展的中國(guó)和中東歐合作機(jī)制打開了新的“機(jī)遇之門”。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議蘊(yùn)含著多重機(jī)遇，已經(jīng)得到部分中東歐國(guó)家的積極響應(yīng)。2012年，波蘭政府推出面向波蘭企業(yè)的“去中國(guó)投資”(Go China)項(xiàng)目后，又啟動(dòng)了面向中國(guó)企業(yè)的“去波蘭投資”(Go Poland)項(xiàng)目，積極推動(dòng)中波雙邊經(jīng)貿(mào)與投資合作。波蘭信息與外國(guó)投資局官員表示，希望通過“渝新歐”能吸引更多中國(guó)企業(yè)，尤其是重慶企業(yè)，到波蘭投資，波蘭將是中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲的橋頭堡。①“波蘭可設(shè)渝新歐回程貨集散中心”，搜狐網(wǎng)，2013年9月5日，http://roll.sohu.com/20130905/n385907709.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月22日)波蘭智庫認(rèn)為，以歐亞大陸橋?yàn)榛A(chǔ)的絲路建設(shè)會(huì)給中波雙邊合作帶來機(jī)遇。從四川成都到波蘭羅茲的鐵路運(yùn)輸專線，盡管目前還存在很多問題，但已為中波雙邊合作開辟了新渠道。從2013年4月至2014年1月，有33班次列車從成都到達(dá)羅茲，運(yùn)送貨物價(jià)值達(dá)9千萬美元。②Tomasz Jurczyk， “V4-China Trade:A Polish Perspective，” presented at the Visegrad International Conferece， “China-V4 Trade and Investment Cooperation:Trends and Prospects，” Bratislava， April 22，2013.鑒于中國(guó)已把西部地區(qū)納入絲路建設(shè)當(dāng)中，波蘭駐華使館官員表示，波蘭政府需要加強(qiáng)與中國(guó)西部地方政府合作。③作者于2014年3月27日與波蘭駐華使館官員交流筆錄。在6月9日至10日舉行的第二屆中國(guó)、波蘭地方合作論壇上，成都市和波蘭羅茲市，作為中波兩國(guó)23對(duì)友好城巿交流合作的典范，被大會(huì)授予“中波友好合作獎(jiǎng)”。6月14日，在四川召開的第四屆中國(guó)(四川)進(jìn)口商品展覽會(huì)，波蘭羅茲和四川成都的合作成為亮點(diǎn)之一。

匈牙利和塞爾維亞兩國(guó)對(duì)于參與中方提出的絲路建設(shè)表現(xiàn)出極大興趣，并已在實(shí)踐上做出積極響應(yīng)。盡管中、匈、塞鐵路的籌劃建設(shè)面臨諸多困難，但對(duì)于推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在歐洲的建設(shè)作出了有益嘗試。

二、絲路建設(shè)的路徑與中東歐的角色

橫跨歐亞的絲路建設(shè)涉及到的國(guó)家和地區(qū)眾多，各國(guó)情況不同且復(fù)雜多樣。絲路建設(shè)的路徑選擇將直接決定中東歐所能扮演的角色。依據(jù)目前形勢(shì)判斷，可能存在下列三種路徑:

1.“分步推進(jìn)”模式。把絲路建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略整體，按階段分步推進(jìn)，先期的絲路建設(shè)重點(diǎn)是周邊國(guó)家及中亞。依據(jù)“十二五”規(guī)劃的表述，在圈定的沿邊四大開放地區(qū)(向北開放、向西開放、東盟合作高地、向西南開放)中，①向北開放重要橋頭堡，深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用；向西開放門戶，深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國(guó)家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用；東盟合作高地，是以廣西為核心，建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力；向西南開放重要橋頭堡，深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國(guó)家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道。向西開放主要針對(duì)的是建立亞歐之間的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國(guó)家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織的作用。依據(jù)這一模式，中東歐作用和角色尚需等待到下一階段，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中亞擴(kuò)展到歐洲階段。該模式之推進(jìn)，主要取決于中國(guó)與周邊相關(guān)國(guó)家和區(qū)域合作推進(jìn)的速度。因此，中東歐的介入也只能停留于未雨綢繆中，其何時(shí)發(fā)揮作用(具體將扮演何種角色)尚未明朗。

2.“通道建設(shè)”模式。以通道建設(shè)為抓手，試點(diǎn)推進(jìn)，積極建設(shè)橫跨歐亞絲綢之路物流大通道，將歐亞兩大市場(chǎng)有效地聯(lián)接起來。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，在絲路建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的抓手，互聯(lián)互通是突破性領(lǐng)域。如李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是融合發(fā)展的基本條件，地區(qū)各國(guó)應(yīng)攜起手來，加快推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②“李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上的主旨演講”，外交部網(wǎng)站，2014年4月11日，http://www.mfa.gov.cn/mfa＿chn/ziliao＿611306/zt＿611380/dnzt＿611382/lkqcxbayzltnh＿666778/zxxx＿666780/t1145916.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月22日)基于此，中東歐國(guó)家當(dāng)能成為絲路建設(shè)的重要組成部分，成為亞歐物流大通道的重要一環(huán)。如果未來三大歐亞大陸橋都能充分利用起來，則中東歐的大部分區(qū)域都將發(fā)揮物流樞紐作用，該區(qū)域國(guó)家的積極性將被充分調(diào)動(dòng)起來。需要強(qiáng)調(diào)的是，中東歐在海上絲綢之路的通道建設(shè)中同樣扮演重要角色?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的路線之一是從廣東到達(dá)希臘，經(jīng)巴爾干半島進(jìn)入歐洲腹地，其行程比之傳統(tǒng)海上絲綢之路可縮短7-10天，戰(zhàn)略價(jià)值很大。

3.“東西并舉”模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在亞洲和歐洲兩邊同時(shí)展開，進(jìn)一步夯實(shí)與亞歐“中間地帶國(guó)家”的關(guān)系。目前，中國(guó)在歐亞大陸兩頭的經(jīng)貿(mào)合作不斷升級(jí)，建立自貿(mào)區(qū)的步伐加快。亞洲這邊，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)已于2010年正式全面啟動(dòng)；中日韓也于2012年11月啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，中韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展較為順利；新疆等地區(qū)也在積極推進(jìn)與中亞等相關(guān)國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)。歐洲這邊，中國(guó)對(duì)雙邊投資和自貿(mào)區(qū)談判表現(xiàn)出一定的興趣，目前已同瑞士和冰島簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，且正在推進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定談判。與兩頭相比，中國(guó)與中間地帶的俄羅斯以及烏克蘭、白俄羅斯等發(fā)展自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃并不十分明朗。但隨著俄白哈等組成的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015年成立，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域間自貿(mào)區(qū)建設(shè)與聯(lián)動(dòng)應(yīng)會(huì)漸顯活躍。尤其是考慮到中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密的情況下，中俄之間探討自貿(mào)區(qū)建設(shè)問題應(yīng)有所突破，可以進(jìn)行積極探索。

如實(shí)施“東西并舉”模式，中東歐將扮演重要角色。首先，中東歐國(guó)家或位于歐盟的周邊，或處于歐盟的中心位置，一些國(guó)家擁有重要港口，一些國(guó)家占據(jù)陸路要沖。中東歐國(guó)家是從亞洲步入歐洲的“門戶”，中國(guó)必將借重其地緣優(yōu)勢(shì)來推進(jìn)中歐的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作。其次，在與歐盟商討雙邊投資協(xié)定以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，具有開放市場(chǎng)的中東歐國(guó)家可能會(huì)成為中歐相關(guān)談判的推動(dòng)力量之一。再次，中東歐可作為中國(guó)產(chǎn)品升級(jí)、銷售(分銷)中心，中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)、流動(dòng)、銷售和品牌塑造可先經(jīng)中東歐“本土化”，再進(jìn)而“歐洲化”。因此，中東歐市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的投資和中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有“探路”效應(yīng)，將為中國(guó)推進(jìn)西半球絲路建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

總體而言，絲路建設(shè)是個(gè)綜合性工程，除了取決于中國(guó)自身的戰(zhàn)略謀劃和推進(jìn)外，還要看國(guó)際局勢(shì)的變化和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿邊國(guó)家的反應(yīng)和支持力度。最終有可能是多種形式相結(jié)合，并根據(jù)各方戰(zhàn)略需求的輕重緩急而有所側(cè)重。

三、絲路“通道建設(shè)”面臨的挑戰(zhàn)

在絲路建設(shè)中，中國(guó)和中東歐的物流通道建設(shè)無疑是一個(gè)重要的抓手。絲路“通道建設(shè)”目前雖進(jìn)展相對(duì)順利，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

(一)國(guó)內(nèi)因素

近年來由于中歐貿(mào)易量增加，中國(guó)已打通多條經(jīng)第二歐亞大陸橋到達(dá)中東歐和西歐的國(guó)際鐵路運(yùn)輸線路，形成了所謂“X新歐”現(xiàn)象，如“渝新歐”、“成新歐”(蓉歐快鐵)、“漢新歐”、“鄭新歐”、“蘇新歐”、“陜新歐”等。在這些中國(guó)不同城市出發(fā)開往歐洲的鐵路專列中，“渝新歐”起步早、開通時(shí)間長(zhǎng)、貨源充足，探索出了一系列同中東歐乃至歐洲合作的物流新模式。現(xiàn)在面臨的主要問題是返程貨源難以解決，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上漲。當(dāng)然，更大的壓力主要來自于中國(guó)多省份的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。①目前，國(guó)內(nèi)開通的多條通往歐洲的物流通道，一出境均使用歐亞第二大陸條的線路。也就是說它們行經(jīng)歐洲的物流通道是一樣的，只是在國(guó)內(nèi)的始發(fā)站不同，因此，“先內(nèi)后外”，在內(nèi)部做好運(yùn)輸協(xié)調(diào)來提高運(yùn)輸效率是首要選擇。資料據(jù)2014年4月21日對(duì)重慶相關(guān)部門的調(diào)研訪談。綜合起來，主要有下列問題:

1.中國(guó)國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸互不統(tǒng)屬導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)?！俺尚職W”、“鄭新歐”與“渝新歐”鐵路始發(fā)站距離很近，前兩者與重慶鐵路運(yùn)輸距離都在300公里左右，但物流管理互不統(tǒng)屬，缺乏協(xié)調(diào)，這必然在貨源上產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。西安、鄭州等的加入，導(dǎo)致中國(guó)到歐洲的整個(gè)運(yùn)輸線路競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。為維持生存，各地過度借重政府力量，忽視市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。②2014年4月22日對(duì)“渝新歐”鐵路的調(diào)研訪談。中國(guó)中西部相關(guān)省份為搭建各自到歐洲的物流通道，采取政府補(bǔ)貼物流費(fèi)來培育市場(chǎng)。這種做法本無可非議，但為爭(zhēng)取貨源，地方政府通過提高補(bǔ)貼、降低運(yùn)費(fèi)來吸引客源。部分省份叫價(jià)過低，極大破壞了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也加劇了政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。③同上。

2.中國(guó)地方省市“各自為政”為境外合作國(guó)家提高要價(jià)提供了可乘之機(jī)。中國(guó)國(guó)內(nèi)無法形成統(tǒng)一的力量與外方博弈，降低對(duì)方的物流要價(jià)，反而被外方認(rèn)為是提高要價(jià)的機(jī)會(huì)。目前，歐亞通道上中國(guó)境外某些運(yùn)輸段可以進(jìn)一步進(jìn)行線路優(yōu)化來降低運(yùn)輸時(shí)間和成本，但由于中方談判支撐力量不夠，導(dǎo)致外方并無動(dòng)力和興趣來提高運(yùn)輸效率，而外方的“不作為”造成的疊加成本反而分?jǐn)偟街蟹缴砩稀＂?014年4月23日對(duì)“渝新歐”鐵路的調(diào)研訪談。

3.產(chǎn)品運(yùn)輸存在偏離市場(chǎng)規(guī)律現(xiàn)象。在物流分工日益精細(xì)的情況下，哪些產(chǎn)品走空運(yùn)、鐵運(yùn)和海運(yùn)要根據(jù)市場(chǎng)需求才能做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約。比如，手機(jī)產(chǎn)品體積小、重量輕、總價(jià)高，適合空運(yùn)。而筆記本電腦等產(chǎn)品比手機(jī)體積略大、重量比手機(jī)偏重，適合鐵運(yùn)。像電視等大體積、低總價(jià)產(chǎn)品則適合海運(yùn)。中國(guó)國(guó)內(nèi)部分路段并沒有遵守上述特點(diǎn)，貨品遷就物流的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，絕大部分物流運(yùn)輸沒有回程貨，不得不在到達(dá)目的地后將空集裝箱通過海運(yùn)返回，導(dǎo)致物流運(yùn)輸資源和資金的浪費(fèi)。②同上。

(二)國(guó)外因素

1.歐亞大陸通道之爭(zhēng)日趨激烈

一些國(guó)家和地區(qū)組織看到亞歐市場(chǎng)的巨大潛力，紛紛從各自的角度出發(fā)提出“通道建設(shè)”方案。迄今為止，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟、俄羅斯、土耳其、哈薩克斯坦、日本等均提出了橫跨歐亞的絲綢之路建設(shè)方案，這使得亞歐的國(guó)際通道競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

1998年國(guó)際道路聯(lián)盟提出了“復(fù)興絲綢之路”計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)隨后發(fā)揮了巨大作用，于2000年和2005年啟動(dòng)了“絲綢之路區(qū)域合作計(jì)劃”第一、二期項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)科教文組織以及聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)合組織也紛紛提出各自的項(xiàng)目支持“絲綢之路區(qū)域合作計(jì)劃”。1995年，歐盟在“絲綢之路區(qū)域合作計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，提出了“歐洲—黑?！呒铀鳌锖！衼啞边\(yùn)輸走廊方案(即塔奇卡計(jì)劃)。塔奇卡計(jì)劃主要由歐盟資助，贊助商還包括歐洲復(fù)興和開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和伊斯蘭開發(fā)銀行等。塔奇卡計(jì)劃走廊避開了俄羅斯，強(qiáng)化了歐盟與中亞的連通。

俄羅斯對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的追求主要體現(xiàn)在歐亞聯(lián)盟上。2011年11月18日，俄(羅斯)白(俄羅斯)哈(薩克斯坦)三國(guó)總統(tǒng)簽署協(xié)議，確立了2015年建立歐亞聯(lián)盟的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通道便利化是重要合作方向。美國(guó)也曾明確提出“類絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃。2011年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃?！靶陆z綢之路”計(jì)劃是一個(gè)針對(duì)阿富汗以及中亞和南亞的綜合戰(zhàn)略，實(shí)施的途徑是重建連接歐洲、印度次大陸和東南亞的貿(mào)易與能源走廊。美國(guó)欲借該計(jì)劃來主導(dǎo)南亞、中亞甚至西亞的地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，保持并強(qiáng)化美國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響，弱化俄羅斯和中國(guó)的影響。

如此眾多的絲綢之路倡議，隱藏著大國(guó)對(duì)地緣政治的角力和巨大能源和資源利益的追求。俄羅斯和歐盟是兩大主要玩家，二者之競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在俄式1520mm寬軌和歐式1435mm標(biāo)準(zhǔn)軌在擴(kuò)展歐亞鐵路運(yùn)輸上的爭(zhēng)奪。俄羅斯想持續(xù)保持對(duì)原蘇聯(lián)地區(qū)的控制，努力抓住歐亞物流大通道所能帶來的巨大財(cái)富與商機(jī)，而歐盟則一直想消減俄羅斯的影響力，在物流通道上擺脫俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)，確保歐洲和亞洲的貿(mào)易有著更為便捷、高效的通道，同時(shí)發(fā)掘更多的途徑確保能源安全。美國(guó)雖與“絲綢之路”沒有歷史淵源，但美國(guó)在西亞和中亞的戰(zhàn)略與此息息相關(guān)，因此也密切關(guān)注該區(qū)域的大通道，并支持歐盟的做法。歐俄競(jìng)爭(zhēng)給歐亞大陸通道建設(shè)帶來不小麻煩，中國(guó)推進(jìn)絲路建設(shè)將面臨著復(fù)雜的國(guó)際博弈。

2.中國(guó)行經(jīng)歐亞通道面臨選擇困境

在歐亞大陸上，多元競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)可以選擇的運(yùn)輸走廊較多，除原有的西伯利亞鐵路(第一歐亞大陸橋)、新歐亞大陸橋(第二歐亞大陸橋)之外，還可利用“歐洲—高加索—亞洲”運(yùn)輸走廊以及擬議修建的“中國(guó)—哈薩克斯坦—伊朗—土耳其—?dú)W洲”運(yùn)輸走廊、“中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗—土耳其—?dú)W洲”運(yùn)輸走廊。但中國(guó)的歐亞通道易受制于中俄關(guān)系的發(fā)展以及其他大國(guó)的干預(yù)。俄羅斯一直擔(dān)心中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會(huì)對(duì)其造成威脅，并在中國(guó)的物流通道選擇上施加壓力。為增加西伯利亞鐵路利用率，俄羅斯希望中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶走北線，而中國(guó)則傾向走距離更短的南線。在俄羅斯和部分歐洲國(guó)家中，對(duì)中國(guó)試圖控制中亞能源的擔(dān)憂一直存在，“中國(guó)威脅論”也不時(shí)冒頭。歐亞地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜，大國(guó)在這一地區(qū)角逐異常激烈。中亞國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政局不穩(wěn)，極有可能對(duì)現(xiàn)有和即將構(gòu)建的物流通道造成影響或沖擊。尤其是烏克蘭危機(jī)后，美俄博弈加深，使得本區(qū)域蘊(yùn)含著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。受烏克蘭危機(jī)影響，中國(guó)投資克里米亞深水港計(jì)劃基本泡湯，①克里米亞深水港建成后，年吞吐量將達(dá)到1.5億噸，直接縮短中國(guó)到北歐的運(yùn)輸距離近6000公里，將極大地促進(jìn)中國(guó)與亞歐國(guó)家的商貿(mào)往來。而早些年中國(guó)投建烏克蘭后勤中心計(jì)劃也不明朗。②該項(xiàng)目是2010年9月亞努科維奇訪華時(shí)雙方達(dá)成一項(xiàng)標(biāo)志性協(xié)議，地點(diǎn)在基輔市的Boryspol機(jī)場(chǎng)附近。如果中心建成，將極大減少貨物從歐亞大陸一頭運(yùn)到另一頭的時(shí)間，可從45天減少到12-14天。

就中國(guó)通向中東歐國(guó)家的物流通道來說，部分中東歐國(guó)家各干線配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車站、倉儲(chǔ)、通訊、供水及后勤保障系統(tǒng)都不健全，鐵路復(fù)線率、電氣化率等占鐵路營(yíng)業(yè)里程的比重與世界先進(jìn)水平相比有較大差距，在一定程度上阻礙了中國(guó)與中東歐貨物運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)等過程的機(jī)制化和自動(dòng)化水平的提升。

四、政策建議

(一)堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)原則。在戰(zhàn)略步驟上，政府加強(qiáng)戰(zhàn)略布局的同時(shí)，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，以重大項(xiàng)目為牽引。有條件可積極推進(jìn)，無條件可做務(wù)實(shí)靈活處理，規(guī)避經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。在戰(zhàn)略內(nèi)容上，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)為主(貿(mào)易暢通)，金融合作(貨幣流通)和人文交流(民心相通)等多維度推進(jìn)的策略。

(二)充分利用現(xiàn)有機(jī)制，擴(kuò)展新的交流渠道，積極深化雙邊合作。中國(guó)應(yīng)利用好中國(guó)和中東歐經(jīng)貿(mào)合作論壇以及中國(guó)和中東歐地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，積極促進(jìn)中國(guó)與中東歐地區(qū)多領(lǐng)域交流、多層次合作。建立具體的經(jīng)貿(mào)和投資政策多邊溝通平臺(tái)，積極推動(dòng)投資貿(mào)易、人員往來便利化；開展各個(gè)層次雙邊合作交流，例如國(guó)家、省州、城市，甚至工業(yè)園區(qū)之間的直接的、具體的交流合作。同時(shí)，還應(yīng)用好中國(guó)和中東歐國(guó)家關(guān)系研究基金等，加強(qiáng)相關(guān)課題研究。

在充分利用和挖掘現(xiàn)有合作機(jī)制的同時(shí)，也要充分?jǐn)U展新的交流渠道，如已經(jīng)被擱置一段時(shí)間的亞歐會(huì)議機(jī)制。亞歐會(huì)議至今已經(jīng)舉辦多年，是未來打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶很重要的合作平臺(tái)。根據(jù)首次亞歐會(huì)議通過的《主席聲明》，亞歐會(huì)議的目標(biāo)是在亞歐兩大洲之間建立旨在促進(jìn)增長(zhǎng)的新型、全面的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)相互間的對(duì)話、了解與合作，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。①“第一屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明”，1996年3月2日，泰國(guó)曼谷，http://finance.ifeng.com/a/20080821/185785＿0.shtml。 (上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月22日)

該機(jī)制是一個(gè)能提供中國(guó)和歐盟以及中國(guó)和中東歐等眾多國(guó)家點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流的平臺(tái)，倡導(dǎo)形式多樣、主題開放靈活的交流方式。通過亞歐會(huì)議來推進(jìn)絲路建設(shè)也不失為一個(gè)好選擇。

(三)審時(shí)度勢(shì)，多線選擇物流通道，確保貿(mào)易暢通。既要保持與俄羅斯合作，利用俄羅斯物流空間，也要積極與歐洲和中亞國(guó)家合作，開發(fā)新的物流運(yùn)輸空間。

(四)積極參與歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局工作，推進(jìn)道路連通。中東歐國(guó)家在軌道技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、電氣化水平和運(yùn)載效率等方面需要改造和升級(jí)，這既是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”的好時(shí)機(jī)，也是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)交通運(yùn)輸便利化。但由于中東歐鐵路網(wǎng)建設(shè)大多處在泛歐鐵路建設(shè)框架下，加上基建情況復(fù)雜，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入中東歐要避免與歐盟發(fā)生沖突，在基建地點(diǎn)的設(shè)計(jì)和選擇上也應(yīng)審慎而為。

(五)突出互利共贏的合作理念，強(qiáng)調(diào)絲路建設(shè)對(duì)于歐亞兩大市場(chǎng)的積極作用。中國(guó)、俄羅斯、歐盟(包括中東歐)等參與絲路建設(shè)是多方共贏的舉措。中國(guó)應(yīng)向歐盟和俄羅斯等積極傳遞和闡明絲路建設(shè)主要是要建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，將會(huì)惠及沿途所有國(guó)家。絲路建設(shè)是多元、開放的進(jìn)程，沒有地緣政治目的和動(dòng)機(jī)，也不會(huì)與現(xiàn)有國(guó)家或組織的類絲綢之路建設(shè)方案發(fā)生沖突。