和學(xué)新，李平平

（天津師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，天津 300387）

自20世紀(jì)80年代以來，我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇增加，其隨遷子女教育問題逐漸變成一個(gè)具有復(fù)雜性、綜合性和長期性的社會問題，國家為此先后出臺了一系列旨在促進(jìn)其隨遷子女教育發(fā)展的政策。在教育改革步入深水區(qū)的今天，有必要對這一政策的變遷歷程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，在深刻反思已有政策的實(shí)效與現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，為未來國家流動人口隨遷子女教育政策的調(diào)整提供具有前瞻性和可操作性的建議。

一、流動人口隨遷子女教育政策的變遷

流動人口是指在農(nóng)村推力和城市拉力的作用下，采取直接轉(zhuǎn)移或間接轉(zhuǎn)移的方式，按照由低收入?yún)^(qū)向高收入?yún)^(qū)、貧窮地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村向城市流動的規(guī)律下不斷流動的人口。［1］隨遷子女是指戶籍不在縣級以上城市，而隨進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的父母或監(jiān)護(hù)人在縣城及以上城市合法居住的，應(yīng)依法接受九年義務(wù)教育的適齡兒童少年。［2］截至2013年年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女一共是1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9．3%。［3］面對日益龐大的隨遷子女群體，國家和地方相繼出臺了一系列的政策，以改善其教育狀況。這一政策的變遷大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

（一）政策探索期：以借讀方式為主解決入學(xué)問題

自1992年初鄧小平同志發(fā)表南方講話后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入快速增長期，對勞動力的大量需求促使國家放松了對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制，將管理政策調(diào)整為 “鼓勵(lì)與引導(dǎo)”，農(nóng)民工及其隨遷子女的數(shù)量隨之迅速增加。而學(xué)齡階段隨遷子女在流動過程中的失學(xué)現(xiàn)象和異地入學(xué)難問題給義務(wù)教育的實(shí)施帶來困難，國家開始積極關(guān)注隨遷子女教育問題。這一時(shí)期流入地教育經(jīng)費(fèi)和師資力量的緊缺，只能以有條件的借讀為改革抓手，教育政策處于探索階段。

1992年出臺的 《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請借讀”。屬地管理的體制使得流動人口隨遷子女異地就學(xué)處于被限制的境地，借讀方式無法從根本上滿足規(guī)模日益龐大的隨遷子女的異地受教育需求。為了進(jìn)一步落實(shí)1993年頒布的 《中國教育改革和發(fā)展綱要》，保障義務(wù)教育的實(shí)施，1996年國家教委印發(fā)的 《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法 （試行）》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人持流入地暫住證，向流入地住所附近中小學(xué)提出申請，經(jīng)學(xué)校同意后即可入學(xué)”。這是中國政府首次以部門法規(guī)的形式對流動人口子女就學(xué)問題作出較為明確的規(guī)定，以暫住證為抓手，體現(xiàn)了政府對流動人口隨遷子女教育問題的積極干預(yù)。

由于流動人口隨遷子女教育政策本身的局限性，20世紀(jì)90年代中后期流動兒童失學(xué)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。為此1998年國家教委發(fā)布 《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定 “流動兒童青少年就學(xué)以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，可依法舉辦專門招收流動兒童少年的學(xué)校或簡易學(xué)校”。這一規(guī)定一定程度上打破了戶籍的限制，各種流動兒童學(xué)校大量涌現(xiàn)，但失學(xué)現(xiàn)象并沒有得到明確的政策和財(cái)政保障。根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算，我國流動兒童失學(xué)率較高，達(dá)到9．3%。［4］

這一時(shí)期正值我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的初期階段，流動人口隨遷子女教育問題由社會現(xiàn)象逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，異地入學(xué)機(jī)會的獲得是核心目標(biāo)。異地入學(xué)以借讀為主，門檻較為嚴(yán)格，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元教育體制的痕跡。

（二）政策加速期：探索平等接受九年義務(wù)教育問題

2000年，勞動和社會保障部等七部門聯(lián)合頒布 《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，取消了對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，農(nóng)民舉家外出務(wù)工進(jìn)入了一個(gè)新的高峰期，全國義務(wù)教育階段的在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)到1167．17萬人。［5］然而借讀政策的實(shí)施并沒有從根本上解決流動人口隨遷子女異地有學(xué)上和上好學(xué)的難題，參差不齊的教育現(xiàn)狀有悖于素質(zhì)教育的推進(jìn)和教育公平的政策理念。為此國家開始在流動人口隨遷子女如何平等地接受九年義務(wù)教育問題上進(jìn)行大膽地突破。

2001年，國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，流動人口子女接受義務(wù)教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，初步確立了 “兩為主”的政策基調(diào)，去掉了“借讀”二字，凸顯了學(xué)生公平受教育的理念。2002年教育部召開 《以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “兩個(gè)為主”做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作》專門性會議，要求安排一部分城市教育附加費(fèi)，意在從地方財(cái)政的角度來支持隨遷子女的教育。

2003年，隨父母進(jìn)入城市的6～14周歲義務(wù)教育階段適齡兒童達(dá)到了643萬人，為了更好的維護(hù)其平等受教育的權(quán)益，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門制定的 《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，要求對農(nóng)民工子女教育 “流入地政府要做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；流出地政府禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)時(shí)向?qū)W生收費(fèi)”，對亂收費(fèi)現(xiàn)象的明令禁止和對隨遷子女教育的一視同仁反映了國家對農(nóng)民工隨遷子女教育的重視。

2006年，修訂后的 《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，針對流動人口隨遷子女義務(wù)教育，規(guī)定：“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”，這一規(guī)定首次從法律的高度對流動兒童平等接受義務(wù)教育問題作了明確的規(guī)范。流動人口隨遷子女義務(wù)教育問題有了法律保障，教育公平的理念也在政策中獲得初步的體現(xiàn)，折射出了社會的進(jìn)步。

（三）政策攻堅(jiān)期：破解異地升學(xué)難題

2005年以來，大量的隨遷子女在流入地完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后相繼進(jìn)入了升學(xué)階段，然而戶籍制度和高考制度的雙重限制使得隨遷子女異地升學(xué)困難重重。為了給流動人口隨遷子女爭取異地高考的權(quán)利，部分流動人口和教育界人士聯(lián)合發(fā)起了聲勢浩大的 “教育公平公民聯(lián)合行動”。［6］自此，異地升學(xué)問題作為隨遷子女教育政策調(diào)整的瓶頸，引起了國家和社會的廣泛關(guān)注，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。

2010年頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》要求 “研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。隨后國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》將探索流動人口隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的辦法列為重要議題并積極開展改革試點(diǎn)，戶籍制度改革成為破解異地升學(xué)難題的突破口。經(jīng)過一年多的時(shí)間醞釀，國務(wù)院辦公廳于2012年4月印發(fā)了 《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度走向終結(jié)，異地升學(xué)的人為障礙開始瓦解。同年發(fā)布的 《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》要求 “保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)權(quán)利，健全輸入地政府負(fù)責(zé)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育公共財(cái)政保障機(jī)制，將其教育需求納入各地教育發(fā)展規(guī)劃”。［7］隨遷子女義務(wù)教育后銜接問題被正式地列入國家教育發(fā)展規(guī)劃之中，各地紛紛開始積極地研究制定異地升學(xué)辦法。

這一時(shí)期，我國教育領(lǐng)域的改革以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，朝著縱深推進(jìn)。農(nóng)民工隨遷子女升學(xué)教育問題作為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的階段性和必然性產(chǎn)物，教育政策的調(diào)整在積極地回應(yīng)老百姓的訴求，但異地升學(xué)門檻的設(shè)置使得隨遷子女教育公平之路依舊充滿艱辛。

二、流動人口隨遷子女教育政策的反思

自20世紀(jì)90年代以來，國家采取了多項(xiàng)措施來保障流動人口隨遷子女平等受教育的權(quán)利并取得了一定的實(shí)效，但依舊存在幾個(gè)方面的問題，需要政策本身不斷地調(diào)整與完善。

（一）流動人口隨遷子女教育政策的實(shí)效

1．流動人口隨遷子女教育有了政策依據(jù)

從1992年開始，國家針對隨遷子女教育問題出臺了一系列相關(guān)政策，從 《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中的簡單提及到 《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》這一專門性文件的出臺，國家和地方針對隨遷子女教育問題建立起了一整套政策法規(guī)體系，并將其納入《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，為隨遷子女教育問題的解決提供了政策依據(jù)。

2．流動人口隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)的問題已經(jīng)基本解決

2008-2011年中央財(cái)政下?lián)芰?2億元，專項(xiàng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問題，2011年在公辦學(xué)校就讀的孩子近80%，［8］隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)問題取得長足進(jìn)步：第一，我國全面實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的 “兩基”目標(biāo)。第六次人口普查結(jié)果顯示，文盲率由6．72%下降為4．08%，下降2．64個(gè)百分點(diǎn)。［9］第二，國家將隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，地方政府創(chuàng)造性地運(yùn)用教育券制度，打破了戶籍撥款制度的限制，2012年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%。第三，各地政府加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，提升了學(xué)校對隨遷子女的可承載力。第四，民辦學(xué)校的發(fā)展有了政策的支持，逐步走上了有序辦學(xué)的軌道。2010年，全國共有各級各類民辦學(xué)校11．8萬所，比上年增加了1．3萬所。［10］

3．流動人口隨遷子女學(xué)籍制度改革取得新進(jìn)展

2013年年底建成了全國中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)，31個(gè)省市區(qū)外加新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中小學(xué)學(xué)籍信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息入庫。［11］電子學(xué)籍動態(tài)地收集、整理、存儲和傳遞隨遷子女的學(xué)籍檔案信息，實(shí)現(xiàn)了信息共享，增強(qiáng)了學(xué)籍管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。2014年2月教育信息化工作月報(bào)指出，教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，動態(tài)監(jiān)測全國學(xué)生流動，已為全國近百萬學(xué)生完成網(wǎng)上轉(zhuǎn)學(xué)。［12］

（二）流動人口隨遷子女教育政策存在的問題

1．部分教育政策內(nèi)容不全面，可操作性不強(qiáng)

以 《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》為例，文件要求流入地政府做到隨遷子女與城市學(xué)生一視同仁，但對于什么是一視同仁以及怎樣做到一視同仁卻缺乏明確規(guī)定。實(shí)際上，各地對隨遷子女設(shè)置了種類繁多的入學(xué)門檻，大致包括三類：積分制模式、優(yōu)惠政策模式和材料準(zhǔn)入模式，［13］即分別依據(jù)通過一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后的積分的多少、隨遷子女的父母是否享有異地優(yōu)惠政策和申請人按政策要求所準(zhǔn)備的證明材料的完備情況來決定隨遷子女是否具有異地公辦學(xué)校就學(xué)資格。由此可見政策的實(shí)施并沒有從根本上緩解流入地與流出地之間的教育利益矛盾。

再如民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展政策。公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校在政府政策扶持層面存在明顯的差異，政府義務(wù)教育財(cái)政主要投入給了公辦學(xué)校。而在管理方面，農(nóng)民工子弟學(xué)校是遵照與城市公辦學(xué)校一樣的標(biāo)準(zhǔn)來開展各項(xiàng)活動，先天不足的局限性使得民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校處境艱難。［14］

2．政策制定缺乏科學(xué)性與民主性

首先，政策制定缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致政策執(zhí)行后出現(xiàn)異化和層級效應(yīng)。隨遷子女教育政策問題涉及到教育政策的執(zhí)行主體與目標(biāo)群體的方方面面，需要理清責(zé)任，準(zhǔn)確定位各自的職能。從我國之前出臺的政策可以看出，政策的執(zhí)行主體從流入地與流出地共同負(fù)責(zé)演變?yōu)槟壳暗牧魅氲貫橹?、流出地為輔，但相關(guān)部門的具體責(zé)任依舊定位模糊，流入地與流出地如何互相配合缺乏明確的分工。以 《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》為例，文件要求做到隨遷子女與城市學(xué)生一視同仁，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。然而受我國各級政府之間管理體制的層級制約，地方政府對該政策執(zhí)行力度不足甚至執(zhí)行滯后，教育亂收費(fèi)和收取借讀費(fèi)現(xiàn)象依舊存在，直到2008年國家發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，才細(xì)化了各級政府職責(zé)，明確提出免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)，該政策才真正被落實(shí)到實(shí)處。

其次，政策目標(biāo)制定過程中，流動人口子女的教育訴求沒有獲得充分表達(dá)。作為教育政策目標(biāo)的客體，流動人口及其子女并未真正地參與到政策的聽證與制定過程中。作為切身利益者，沒有參與到政策的制定，這就失卻了政策的民主性。

3．政策執(zhí)行環(huán)境不良

首先，我國戶籍制度改革進(jìn)程緩慢，成為流動人口隨遷子女教育政策執(zhí)行最大的制度障礙。我國1951年公安部公布了 《城市戶口管理暫行條例》，實(shí)行政府控制戶口遷移的政策，戶籍制度與就業(yè)、保障和教育等相聯(lián)系，建立起了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制。這種制度幾十年不變。以此為基礎(chǔ)的戶籍加學(xué)籍的高考制度使得流動人口隨遷子女異地入學(xué)和升學(xué)門檻重重。2012年開始實(shí)施的戶籍新政雖然放寬了中小城市的落戶條件，但是大城市的落戶門檻依舊很高。

其次，立法不完善，流動人口隨遷子女教育缺乏法律依據(jù)和保障。法律是政策執(zhí)行最有力的保障，目前我國除了2006年頒布的 《義務(wù)教育法》從法律的高度簡單地對隨遷子女的教育問題予以界定以外，其他政策如 《流動兒童青少年就學(xué)暫行辦法》等均屬于行政規(guī)章或規(guī)范性的指導(dǎo)文件，缺乏法律效力。因此國家有必要出臺一部專門性的法律，使隨遷子女教育問題有法可依。

4．政策監(jiān)督與評價(jià)指標(biāo)體系不健全

首先，政策監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不夠。有力的監(jiān)督是政策貫徹執(zhí)行的重要保障，我國隨遷子女教育政策歷經(jīng)20多年的變遷，雖在宏觀上指明了隨遷子女教育問題改革的方向，但是在微觀上缺乏對流入地、流出地政府各職能部門執(zhí)行力度的監(jiān)督，尤其是隨遷子女在入學(xué)、教學(xué)過程、民辦學(xué)校建設(shè)、教師資源的分配等具體環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致部分政策執(zhí)行的異化。

其次，社會融入狀況作為評價(jià)隨遷子女教育質(zhì)量的一個(gè)重要方面，尚未被納入教育政策評價(jià)指標(biāo)體系中。隨遷子女的社會融入是指他們在新的環(huán)境下依靠自身努力實(shí)現(xiàn)的社會化和再社會化。當(dāng)前部分學(xué)生表現(xiàn)出強(qiáng)烈的疏離感和孤獨(dú)感，不能很好的融入到社會主流中去。［15］

三、流動人口隨遷子女教育政策的努力方向

保障隨遷子女的受教育權(quán)利是教育公平的應(yīng)有之義，反思我國隨遷子女教育政策的實(shí)效與不足，未來政策的調(diào)整可以從以下幾個(gè)方面著手努力。

（一）明確各級政府責(zé)任，建立有效的流動人口隨遷子女教育政策機(jī)制

首先，中央和省級政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從根本上建立全面而清晰的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，將隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)納入流入地預(yù)算內(nèi)，保證流入地政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。地方政府要完善協(xié)調(diào)機(jī)制與政策補(bǔ)充機(jī)制，主動建立起與中央政府之間的聯(lián)動機(jī)制，弱化政策執(zhí)行的層級效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行效果的最大化。

其次，民辦隨遷子女學(xué)校作為公辦學(xué)校的重要補(bǔ)充，在較長的一段時(shí)間內(nèi)有其存在的必要性。國家有必要出臺相應(yīng)的政策予以宏觀指導(dǎo)，并給予適度的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，同時(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高其可持續(xù)發(fā)展能力，保障流動人口隨遷子女有學(xué)上。

（二）建立流動人口隨遷子女教育訴求反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和民主性

考慮到放開單獨(dú)二胎政策，根據(jù)推算，我國的總?cè)丝?（不含港澳臺）將于2022年達(dá)到最高值13．7億人，然后轉(zhuǎn)為凈減少，2030年總?cè)丝跒?3．44億人，比2020年大約減少3546萬人。［16］基于未來我國人口的變動，隨遷子女教育政策的調(diào)整要積極回應(yīng)城鎮(zhèn)科學(xué)吸納外來流動人口的需要，統(tǒng)籌安排學(xué)校教育布局，合理預(yù)留教育發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)政策收益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化，激發(fā)教育的活力。

十八屆三中全會指出，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)。為了更好地解決隨遷子女教育問題，首先各級政府要探索建立隨遷子女教育訴求反饋機(jī)制，建立健全決策咨詢制度，政策不僅要問計(jì)于專家，更要問計(jì)于人民，廣泛征求意見，使得政策的制定與調(diào)整充分發(fā)揚(yáng)民主，積極回應(yīng)流動人口子女的教育期冀。其次，流入地居民要轉(zhuǎn)變觀念，正視流動人口的社會價(jià)值，理解和包容其子女就地上學(xué)的意愿。再次，流動人口本身要充分認(rèn)識到自身流動的利與弊，尊重和保障子女的受教育權(quán)利，理性遷移。

（三）結(jié)合戶籍制度改革，出臺專門性法律

一方面，針對流動人口隨遷子女流動性大的特點(diǎn)，應(yīng)探索建立動態(tài)的戶籍管理制度，探索制定以居住地為依據(jù)的人口登記制度，將戶籍改革與全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)動態(tài)結(jié)合起來，為學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)提供及時(shí)的生源信息保障，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與社會福利體系的脫鉤，以期在合理的限度內(nèi)放寬流動人口準(zhǔn)入條件。戶籍制度改革必須以立法的形式體現(xiàn)現(xiàn)代社會的基本特征：自由、平等和效率，同時(shí)兼顧公平權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定三個(gè)價(jià)值取向。［17］另一方面，國家要立足于未來流動人口的發(fā)展趨勢，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺隨遷子女教育專項(xiàng)法律，為政策的執(zhí)行提供法律依據(jù)與保障，使隨遷子女教育政策真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）健全教育政策評價(jià)指標(biāo)體系，形成解決社會融入問題的合力

政府、社區(qū)、家庭和學(xué)校的合力是隨遷子女社會融入的有力保障。流動人口經(jīng)濟(jì)層面的融入可以通過流動人口自身的努力和國家的財(cái)政資助來獲得改善；隨遷子女社會層面的融入需要通過提升自身的交往能力來獲得加強(qiáng)；家庭理解與認(rèn)同的氛圍是增強(qiáng)隨遷子女社會融入的有力舉措；學(xué)校有責(zé)任建立相關(guān)的心理輔導(dǎo)室，為隨遷子女更快更好的適應(yīng)城市學(xué)校生活提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢。流動人口隨遷子女教育融入問題關(guān)系到我國城市化的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與和諧，政府應(yīng)該把融入理念貫穿于政策制定和執(zhí)行的全過程中，切實(shí)加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，將隨遷子女融入度納入教育政策評價(jià)指標(biāo)體系中。

（五）建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障政策執(zhí)行的高效性

要強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立起自上而下的監(jiān)督體系，在教育系統(tǒng)外部積極地動員社會力量展開動態(tài)監(jiān)督，以保障隨遷子女的受教育權(quán)利和教育質(zhì)量。

［1］ 王瑞璞．中國人口問題綱要 ［M］．北京：中國人口出版社，1998：140．

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