周蘭翠

（山東萬杰醫(yī)學(xué)院，淄博 255213）

政府是公共文化服務(wù)供給的責(zé)任主體，但是，政府卻不是公共文化服務(wù)的惟一提供者。政府要從公共文化服務(wù)的直接生產(chǎn)者角色淡出，在充分發(fā)揮市場力量的同時(shí)，加強(qiáng)政府與市場、社會的默契合作，利用多元社會力量，推進(jìn)多元化協(xié)同供給服務(wù)，提升公共文化服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。政府購買公共文化服務(wù)就是以市場機(jī)制與社會機(jī)制為紐帶建立起政府與市場、社會的合作關(guān)系伙伴，多元化供給公共文化服務(wù)，滿足公民公共文化需求，保障公民文化權(quán)利的公共行動(dòng)。目前，政府購買公共文化服務(wù)已成為公共文化服務(wù)供給的有效模式，并成為我國政府供給公共文化服務(wù)的政策選擇。

一、政府購買公共文化服務(wù)的理論邏輯

政府購買公共文化服務(wù)是西方自由主義政治哲學(xué)主導(dǎo)的政府“再造”運(yùn)動(dòng)回應(yīng)全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必然邏輯結(jié)果。政府購買公共文化服務(wù)有著由來已久的西方政治哲學(xué)根源與回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的政府變革邏輯。

進(jìn)入資本主義社會后，自由主義便成為西方政府的主導(dǎo)性意識形態(tài)，支配著西方政府的執(zhí)政理念、政策路向與管理實(shí)踐?，F(xiàn)代自由主義與保守自由主義是自由主義的兩種存在形態(tài)，分別主導(dǎo)西方政府在不同社會歷史現(xiàn)實(shí)場域中的政策走向。由于古典自由主義意識形態(tài)過分倡導(dǎo)自由競爭的市場而將政府置于“守夜人”的角色，結(jié)果造成市場壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、社會缺乏公平以及社會貧富分化等經(jīng)濟(jì)社會問題，出現(xiàn)所謂“市場失靈”現(xiàn)象。隨后，強(qiáng)調(diào)政府主動(dòng)性以保障“積極自由”的現(xiàn)代自由主義政治思潮開始崛起，二戰(zhàn)后美國實(shí)施的“羅斯福新政”將現(xiàn)代自由主義政治哲學(xué)付諸實(shí)踐，“福利國家”成為西方發(fā)達(dá)國家政府政策所欲求的目標(biāo)。然而，由于過分強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)市場與社會以及推行“福利國家”政策，20世紀(jì)60年代后西方國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)“滯漲”、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重以及社會發(fā)展乏力的泥潭，形成所謂“政府失靈”的現(xiàn)象。建構(gòu)“國家神話”的現(xiàn)代自由主義逐步失勢，古典自由主義開始復(fù)興，保守自由主義成為西方政府施政的指導(dǎo)思想。保守自由主義強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的“自發(fā)秩序”與回歸政府“守夜人”的角色，這必然又會陷入“市場失靈”的窠臼。20世紀(jì)90年代后，英國“工黨”理論家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）倡導(dǎo)超越“左”與“右”的意識形態(tài)爭論，系統(tǒng)闡釋了“第三條道路”理論，主張開辟一條既不同于強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的傳統(tǒng)民主社會主義，也不同于主張市場放任的古典自由主義的道路，走一條擺脫市場與政府之間對立的中間道路?！霸诿绹?，克林頓所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府雖然不信奉社會民主主義，但是也聲稱要走一條能夠?qū)⒆杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)與國家干預(yù)結(jié)合在一起的‘第三條道路’。”①劉建飛：“歐洲社民黨‘第三條道路’評析”[J].《當(dāng)代世界社會主義問題》2000年第2期，第71頁。第三條道路理論遂成為西方政府施政的指導(dǎo)思想，支配著西方政府治道變革運(yùn)動(dòng)的路線圖，譬如，美國前總統(tǒng)克林頓、英國前首相布萊爾、德國前總理施羅德等都將第三條道路作為指導(dǎo)性思想體現(xiàn)和貫徹在自己的施政綱領(lǐng)中。

20世紀(jì)60年代以來，西方“福利國家”政策紛紛破產(chǎn)，各國展開政府“再造”運(yùn)動(dòng)以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索政府未來治理模式，形成豐富的行政思想。在不同歷史發(fā)展階段，在西方政府改革實(shí)踐進(jìn)程中，先后涌現(xiàn)出公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等行政改革思想。公共選擇理論從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，探究政治場域的市場邏輯，認(rèn)為政府亦會存在“政府失靈”問題，市場做不好的事，政府也同樣做不好，強(qiáng)調(diào)“市場失靈”不應(yīng)是政府干預(yù)的理由，倡導(dǎo)回歸“守夜人”政府。新公共管理理論從政府管理的成本、績效與技術(shù)等角度，強(qiáng)調(diào)將市場機(jī)制與企業(yè)管理技術(shù)引入政府管理過程，主張政府購買公共服務(wù)，提高政府運(yùn)作效率，降低行政管理成本，試圖建立“掌舵而不是劃槳”的“企業(yè)型政府”。新公共服務(wù)理論側(cè)重從國民的公民性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)公民不只是市場中的“顧客”還是國家中的“公民”，認(rèn)為在政府供給公共服務(wù)中，政府不只是要遵循市場邏輯采取經(jīng)濟(jì)理性化的公共行動(dòng)，還要充分保障公民的主體性地位，建立“服務(wù)而不是掌舵”的“服務(wù)型政府”。治理理論倡導(dǎo)超越政府、市場與社會三者之間的非均衡性選擇，強(qiáng)調(diào)社會組織參與政府管理，建立政府、市場與社會的互動(dòng)合作關(guān)系，主張實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的“整體性治理”，建立“網(wǎng)絡(luò)而不是區(qū)隔”的“協(xié)同型政府”。

由此可見，西方“政府再造”運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐所欲求達(dá)致的最終目標(biāo)在于深化政府內(nèi)部改革，重新定位政府職能，重構(gòu)政府、市場與社會之間的關(guān)系，超越“市場失靈”加強(qiáng)政府干預(yù)與“政府失靈”強(qiáng)化市場機(jī)制的非此即彼的對立，形成多中心整體性的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)能動(dòng)性的“有效型政府”。有效型政府應(yīng)該是通過開辟公共空間的民主對話渠道，將自身置于國家和社會的交互式互動(dòng)性空間中，從政府與市場、社會之間的對立中擺脫出來，主動(dòng)建立政府與市場、社會、公民的積極性信任合作關(guān)系，共同參與公共服務(wù)供給，形成政府購買公共服務(wù)的供給模式，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與公民多樣性現(xiàn)實(shí)需求，建構(gòu)政府賴以存在的合法性。

伴隨西方政治哲學(xué)主導(dǎo)下的“政府再造”理論與實(shí)踐的深入發(fā)展，西方各國政府治理模式逐步轉(zhuǎn)向“有效型政府”，公共文化服務(wù)供給模式也相應(yīng)建立起政府購買公共文化服務(wù)體制。政府購買公共文化服務(wù)成為公共文化服務(wù)供給的重要形式，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的普遍性政策選擇。

二、政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐價(jià)值

伴隨西方政府治道變革運(yùn)動(dòng)所帶來的政府發(fā)展理念與實(shí)踐的廣泛影響與我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所推動(dòng)的公民社會的初步成長，我國政府治理模式也逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”與“有效型政府”。公共文化服務(wù)供給模式也由政府直接提供逐步轉(zhuǎn)向間接購買。政府購買公共文化服務(wù)成為回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、深化行政管理體制改革與加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐訴求。政府購買公共文化服務(wù)具有突出的必要性與重大實(shí)踐價(jià)值。

（一）推進(jìn)政府文化職能轉(zhuǎn)變的重要舉措

建設(shè)完善的公共文化服務(wù)體系，供給優(yōu)良的公共文化服務(wù)是政府義不容辭的重要職責(zé)，也是政府不可轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)義務(wù)。盡管政府是提供公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，但政府并不是公共文化服務(wù)的唯一供給者，可以也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給形式的多元化。在確保政府擔(dān)負(fù)公共文化服務(wù)供給責(zé)任主體的同時(shí)，要正確處理政府和市場、社會之間的關(guān)系，運(yùn)用好行政機(jī)制、市場機(jī)制與社會機(jī)制，建立起政府購買公共文化服務(wù)的制度架構(gòu)，充分發(fā)揮市場與社會在公共文化服務(wù)供給中的應(yīng)有作用。如此一來，政府便可以從大量“管不了、管不好”的日?，嵥槭聞?wù)中擺脫出來，致力于加強(qiáng)宏觀公共文化政策調(diào)控，制定政府購買公共文化服務(wù)的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督與考核等方面制度規(guī)范，而具體公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)可以交由市場與社會來生產(chǎn)與供給，形成政府購買公共文化服務(wù)的政府、市場與社會三者間的伙伴合作關(guān)系。政府購買公共文化服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、無限責(zé)任向有限責(zé)任轉(zhuǎn)變、注重行政管理向注重公共管理轉(zhuǎn)變①仇章建，李偉：《政府轉(zhuǎn)型——中國改革下一步》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2005年版，第91頁。，促進(jìn)政府文化職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新國家公共文化服務(wù)體制，從而更有效的增進(jìn)公共文化服務(wù)供給績效，保障公民文化權(quán)利。

（二）培育文化社會組織的必由之路

文化社會組織是在社會日常生活中，以文藝愛好者為主體志愿結(jié)成的從事文化活動(dòng)的非營利性的公益社會團(tuán)體。文化社會組織是公民社會的重要組成部分，是政府購買公共文化服務(wù)的重要承接力量?？梢哉f，文化社會組織發(fā)展?fàn)顩r同公民社會成熟度與政府購買公共文化服務(wù)成效呈正相關(guān)關(guān)系，并起到相互促進(jìn)的互動(dòng)作用。近些年來，雖然我國公民社會已取得了初步發(fā)展，但是仍然處于不成熟狀態(tài)，文化社會組織依然規(guī)模較小、發(fā)展失衡、管理滯后、專業(yè)性不足、可持續(xù)性弱。因此，文化社會組織難以有效開展文化活動(dòng)，無力承接政府購買的公共文化服務(wù)，從而失去進(jìn)一步發(fā)展動(dòng)力與空間，形成文化社會組織與政府購買公共文化服務(wù)的惡性循環(huán)。要擺脫這種惡性循環(huán)，需要以政府購買公共文化服務(wù)為突破口，形成政府購買公共文化服務(wù)與文化社會組織發(fā)展的相互促進(jìn)的良性循環(huán)：政府購買公共文化服務(wù)可以促進(jìn)文化社會組織健康發(fā)展；文化社會組織良性發(fā)展則會增強(qiáng)政府購買公共文化服務(wù)成效。由此可見，政府購買公共文化服務(wù)可以為文化社會組織提供發(fā)展空間、政策指導(dǎo)與資金支持②催正，王勇，魏中龍：“政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究”，《中國行政管理》2012年第8期，第49頁。，進(jìn)而培育出大量文化社會組織，增進(jìn)公共文化服務(wù)供給存量，完善政府購買公共文化服務(wù)的體系網(wǎng)絡(luò)。

（三）滿足多樣化公民文化需求的必然要求

文化是人們在現(xiàn)實(shí)社會實(shí)踐中對日常生活本身的意識性綜合與反思性抽象。文化是以人類實(shí)踐與人的存在為源泉，并受其決定。由于人類社會實(shí)踐具有復(fù)雜性，人的存在方式具有多元性，文化本身也自然具有多元性、多樣性與層次性。不同的實(shí)踐樣式與生活方式就會產(chǎn)生不同的文化形態(tài)與文化需求?？梢哉f，在現(xiàn)實(shí)生活中，文化必然是多元化的，公民文化需求必定是多樣化的。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型后，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平顯著提高，物質(zhì)生活水準(zhǔn)普遍提升，社會生活方式日趨豐富，公民文化需求迅速增長，并呈現(xiàn)出多層次與多樣性特征。就公共文化服務(wù)而言，公民對公共文化服務(wù)的需要也呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，譬如，不同的群體，甚至不同的個(gè)體，由于經(jīng)濟(jì)能力、教育背景與個(gè)人偏好等因素的差異，對于公共文化服務(wù)需求也存在不同。因此公共文化服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)途徑也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)豐富化與多樣化。為此，僅僅依靠政府單向供給公共文化服務(wù)明顯已無能為力，這需要政府向市場與社會開放公共文化服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用市場機(jī)制與社會機(jī)制，建立政府購買公共文化服務(wù)的方式與平臺，鼓勵(lì)支持廣大社會力量參與公共文化服務(wù)供給。政府購買公共文化服務(wù)能夠有效實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的多元化，最大限度地滿足日益增長的多樣化公民文化需求，保障公民文化權(quán)利。

（四）提高公共文化服務(wù)績效的有效方法

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣習(xí)與路徑依賴，目前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然主要由國家及事業(yè)單位經(jīng)辦，提供主體和提供方式過于單一，公共文化服務(wù)供給不足、成本過高、效率低下①章建剛，毛少瑩，張曉明：“改革務(wù)實(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第12頁。。政府購買公共文化服務(wù)能夠有效實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)向市場領(lǐng)域的開放，經(jīng)由市場競爭機(jī)制將市場力量納入公共文化服務(wù)場域，提高公共文化服務(wù)效率和質(zhì)量：一方面憑借市場化的運(yùn)作機(jī)制與企業(yè)化的管理模式，建立起獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，從而可以大大減少公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高公共文化服務(wù)供給的運(yùn)作效率；另一方面在公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給中引入市場競爭機(jī)制，形成文化企業(yè)和文化社會組織相互展開公平競爭格局，在市場競爭中不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，由于政府公共文化服務(wù)財(cái)政資金的有限性，政府無力獨(dú)自承擔(dān)供給日益增長的公共文化服務(wù)需求的財(cái)政支出。就目前而言，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既存在著資金投入方面的嚴(yán)重不足，也存在著發(fā)展結(jié)構(gòu)方面的嚴(yán)重失衡。政府購買公共文化服務(wù)能夠引導(dǎo)廣泛的社會力量參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，優(yōu)化公共文化服務(wù)的資金投入與發(fā)展結(jié)構(gòu)：一方面能夠拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體與經(jīng)費(fèi)來源的多元化，顯著提升政府購買公共文化服務(wù)的投入總量，增加公共文化服務(wù)的總量供給；另一方面會促進(jìn)文化社會力量的茁壯成長，形成公共文化服務(wù)供給多元化力量格局，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全方位繁榮，優(yōu)化公共文化服務(wù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)公共文化服務(wù)存在的區(qū)域性、領(lǐng)域性等方面的結(jié)構(gòu)失衡。由此可見，政府購買公共文化服務(wù)能夠顯著提高公共文化服務(wù)績效。

三、政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐形態(tài)

政府購買公共文化服務(wù)主要是通過有機(jī)整合政府權(quán)威、市場機(jī)制與社會機(jī)制的各自優(yōu)勢，運(yùn)用政府權(quán)威與公共財(cái)政資金以各種形式向市場與社會“購買”公共文化服務(wù)，提高政府供給公共文化服務(wù)能力，保障公民文化權(quán)利，維護(hù)政府存在的合法性。在我國公共文化服務(wù)供給中，政府是購買公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，既不能缺位，也不能越位。但是，在政府購買公共文化服務(wù)實(shí)踐中，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，可以按照市場化和社會化機(jī)制供給公共文化服務(wù)，形成多樣化的政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐形態(tài)。在實(shí)踐中政府購買公共文化服務(wù)的主要方式不只是合同外包，還有特許經(jīng)營、政府資助、憑單制、法令委托、減免稅、使用者付費(fèi)與志愿服務(wù)等形式②[美]E·S·薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第128頁。。

目前，我國政府逐步將公共文化服務(wù)向市場與社會領(lǐng)域開放，積極探索政府購買公共文化服務(wù)的各種實(shí)踐形態(tài)。近些年來，寧波、青島、馬鞍山以及周口等地方政府相繼按照市場化與社會化機(jī)制，組建公共文化服務(wù)有限責(zé)任公司、設(shè)立文化社會團(tuán)體與培育民間文化社會組織，來承接公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給，努力創(chuàng)造政府購買公共文化服務(wù)的良好外部環(huán)境；同時(shí)又按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的原則，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，積極探索招標(biāo)采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、服務(wù)外包與志愿者服務(wù)等政府購買公共文化服務(wù)的多樣化形式。從而以政府購買公共文化服務(wù)為載體，建立起政府與市場、社會三者協(xié)同合作的公共文化服務(wù)供給模式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給匱乏問題，滿足日益增長的公共文化需求，有效保障公民文化權(quán)利。在探索政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐中，各地逐步呈現(xiàn)出多樣化的具體表現(xiàn)形態(tài)，諸如，國家公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）、河南周口市的“一元?jiǎng)觥迸c浙江鄞州市的“天天演”等政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐形式。

（一）體制內(nèi)項(xiàng)目購買制

體制內(nèi)購買就是在政府內(nèi)部建立起競爭性“虛擬市場”，按照市場競爭邏輯來運(yùn)作某些政府公共服務(wù)事務(wù)，將政府內(nèi)部的上級與下級的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘I者與賣者的市場交易關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制在供給公共服務(wù)方面的優(yōu)勢。體制內(nèi)項(xiàng)目購買制通常是將公共服務(wù)以項(xiàng)目的形式，向下級政府或者隸屬政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)競標(biāo)，由中標(biāo)者按照招標(biāo)者的項(xiàng)目規(guī)劃以及雙方所簽訂的合同來供給公共服務(wù)，最終招標(biāo)者進(jìn)行績效考核與驗(yàn)收，并撥付資金的制度。公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）就是一種體制內(nèi)項(xiàng)目購買制度，文化部向文化工作基礎(chǔ)較好、成績突出與示范性強(qiáng)的地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）公開競爭性招標(biāo)，經(jīng)專家評審與政府審批后，中標(biāo)者將按照文化部、財(cái)政部制定的《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》開展創(chuàng)建工作，最終由文化部組織專家委員對各個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行審查驗(yàn)收，合格者由中央財(cái)政給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，取得創(chuàng)建資格的地方政府也會以此種體制內(nèi)購買形式，向轄區(qū)內(nèi)的公共文化事業(yè)組織或由政府設(shè)立的各種隸屬性社會團(tuán)體或企業(yè)來購買公共文化服務(wù)，形成地方層面的公共文化服務(wù)的體制內(nèi)購買形式。2011年5月，北京市朝陽區(qū)、河北省秦皇島市、山西省長治市與安徽省馬鞍山市等地方政府取得第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的資格。公共文化服務(wù)的體制內(nèi)項(xiàng)目購買制將原有的中央政府與地方政府的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變成虛擬的“市場關(guān)系”，有利于轉(zhuǎn)變政府職能與調(diào)動(dòng)地方政府積極性。但是，某些地方政府中標(biāo)獲得創(chuàng)建資格后，在具體創(chuàng)建實(shí)踐中要處理好政府與市場的關(guān)系，必須深化政府購買公共文化服務(wù)的制度機(jī)制創(chuàng)新，逐步將公共文化服務(wù)先前的體制內(nèi)購買轉(zhuǎn)向體制外購買，“逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務(wù)，都可以從市場招標(biāo)購買，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的‘內(nèi)循環(huán)’轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹笱h(huán)’”①文化部、財(cái)政部：《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》（文社文發(fā)[2010]49號）。財(cái)政部網(wǎng)站：http：//jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201102/t20110214_449850.html。。

（二）服務(wù)外包制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府依靠隸屬性的國有文化事業(yè)單位提供公共文化服務(wù)，灌輸國家主導(dǎo)性價(jià)值體系，引領(lǐng)社會思潮，實(shí)現(xiàn)國家文化治理意圖。但是，伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國有文化事業(yè)單位明顯存在著效率低下、人浮于事與服務(wù)失效等官僚制組織病態(tài)，出現(xiàn)“伸手要投入，投入?yún)s無產(chǎn)出”現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，許多地方政府將國有文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資的，或者組建混合所有制（國有、民間資本共同投資）性質(zhì)的文化服務(wù)有限責(zé)任公司，運(yùn)用合同外包的形式購買公共文化服務(wù)。這種文化服務(wù)有限責(zé)任公司是一種企業(yè)化經(jīng)營的文化服務(wù)法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，獲得市場主體的獨(dú)立地位，能夠運(yùn)用市場方式整合與配置文化資源，增強(qiáng)自身服務(wù)效率、生存能力和發(fā)展活力。如此一來，政府以合同外包的形式向文化服務(wù)有限責(zé)任公司購買公共文化服務(wù)；未納入政府購買名錄的文化項(xiàng)目則由文化公司納入文化市場，以向顧客收費(fèi)的形式供給消費(fèi)者。組建文化服務(wù)有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)政府合同外包購買公共文化服務(wù)，既可以為公共文化服務(wù)提供融資可能性，又能夠提高公共文化服務(wù)績效，也體現(xiàn)出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的相互滲透與相互促進(jìn)。2010年6月20日，馬鞍山市歌舞團(tuán)、市黃梅戲劇團(tuán)、市藝術(shù)實(shí)驗(yàn)中心事業(yè)編制核銷，轉(zhuǎn)企改制為馬鞍山市藝術(shù)劇院有限公司，建立起法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度。轉(zhuǎn)企改制后的馬鞍山市藝術(shù)劇院有限公司在履行政府外包的公共文化服務(wù)供給合同的同時(shí)，還不斷開辟商業(yè)演出市場以拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的“一體兩翼”的發(fā)展。

（三）政府特許經(jīng)營制

不同于一般商業(yè)性特許經(jīng)營制，政府特許經(jīng)營制是政府憑借合法壟斷的公共權(quán)力，批準(zhǔn)某些非政府組織以公共利益為導(dǎo)向，按市場機(jī)制開發(fā)經(jīng)營公益性極強(qiáng)的公共資源，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化的同時(shí)，推動(dòng)公共資源的良性發(fā)展。政府特許經(jīng)營制實(shí)質(zhì)是政府用自身獨(dú)占的公共資源的特許權(quán)來交易換取非政府組織的公共文化服務(wù)供給。公共文化特許經(jīng)營是政府特許經(jīng)營制的一種形式，要服務(wù)于公共利益的目的，其核心是政府將公共文化服務(wù)的部分或全部經(jīng)營權(quán)授予非政府組織經(jīng)營，并在政府監(jiān)控下開展經(jīng)營活動(dòng)，履行公共文化服務(wù)供給的義務(wù)，從而平衡獲得特許經(jīng)營的權(quán)利。在此意義上，政府特許經(jīng)營制亦是一種政府購買公共文化服務(wù)的一種樣式。在我國政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐探索中，有些地方政府開始考慮對于某些市政公園、博物館、森林公園、世界遺產(chǎn)地等社會公益性很強(qiáng)的公共文化空間與公共文化活動(dòng)嘗試引入公共文化特許經(jīng)營制。在公共文化服務(wù)特許經(jīng)營過程中，政府文化行政主管部門要建立健全的審批制度，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)與經(jīng)營能力等方面資格，并對某些特許經(jīng)營的公共景區(qū)和公共文化服務(wù)實(shí)行全面市場監(jiān)管，促使其向社會提供合格、健康的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）委托代理制

委托代理制是政府將某些公共文化服務(wù)設(shè)施或者公共文化活動(dòng)以公開招標(biāo)的形式托付給某些社會力量運(yùn)營，履行公共文化服務(wù)供給的義務(wù)后，政府則給予免租金、免稅或者補(bǔ)貼等方面補(bǔ)償。在實(shí)施委托代理制的過程中，自然會引入商業(yè)合同管理機(jī)制，在經(jīng)由委托人與代理人雙方之間的協(xié)商談判達(dá)成共識后，簽訂具有法律效力的契約合同，明確各自的權(quán)利與義務(wù)，明確公共文化服務(wù)供給的操作規(guī)程，嚴(yán)格合同履行的監(jiān)控程序。某些公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)與社區(qū)公共文化管理等公共文化服務(wù)，政府可以采取委托管理模式，委托給專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)，由該組織機(jī)構(gòu)代為保管、維護(hù)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化與社會化運(yùn)行。政府不再直接承擔(dān)公共文化設(shè)施及公共文化活動(dòng)的日常費(fèi)用，而是以政府補(bǔ)貼、免稅等間接形式，補(bǔ)助代理機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)還可以開發(fā)利用公共文化服務(wù)設(shè)施，獲得商業(yè)性活動(dòng)收益，維持公共文化服務(wù)設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)委托人與代理人雙贏格局。公共文化服務(wù)委托代理制，不僅能夠解決政府直接管理所帶來的效率低、服務(wù)差、浪費(fèi)大等弊病，而且可以有效提高文化設(shè)施的利用率和服務(wù)功能，更好地保障公民文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公益化與市場化的雙贏。從2003年開始，寧波市鄞州區(qū)就著手探索公共文化設(shè)施“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離的委托代理管理模式①寧波市財(cái)政局：“引入市場機(jī)制，探求公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理新模式”，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》2009年第3期，第67頁。。對新建成的區(qū)文化藝術(shù)中心、體育館、文化廣場與網(wǎng)球中心等區(qū)級大型公共文化設(shè)施采取了委托代理制管理，由專業(yè)化的文化經(jīng)營管理公司開發(fā)、管理與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化和公共資源的有效整合。

（五）采購配送制

采購配送制就是政府根據(jù)民眾文化需求確定每年公共文化服務(wù)的目錄與場次，再由政府公開向社會文藝團(tuán)體或文化單位招標(biāo)采購，納入采購目錄的單位按簽訂的合同條款向民眾供給公共文化服務(wù)，政府對于履行合同約定的文化單位給予政府補(bǔ)貼或費(fèi)用。公共文化服務(wù)的采購配送制具體操作規(guī)程：政府文化主管部門確定年度公益性文藝演出活動(dòng)的場次；各藝術(shù)劇院、文化館以及民間劇團(tuán)每年年底向政府文化主管部門申報(bào)演出項(xiàng)目，填寫“演出項(xiàng)目申報(bào)表”，提供團(tuán)隊(duì)簡介、演出劇目、演出陣容、設(shè)施設(shè)備與項(xiàng)目聲像文字等資料和信息；經(jīng)政府文化主管部門以及專家委員會審核通過后，將項(xiàng)目列入下一年度配送服務(wù)目錄；政府每年年初將全年文化下基層的項(xiàng)目及場次向社會發(fā)布，基層政府文化部門依據(jù)發(fā)布的文化下基層項(xiàng)目和內(nèi)容，與基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、敬老院等基層單位接洽，提供“菜單式”服務(wù)，讓基層群眾參與演出項(xiàng)目選擇，實(shí)現(xiàn)供需的充分對接；召開供需見面會，落實(shí)配送任務(wù)和劇目，演出單位與接待演出單位協(xié)調(diào)擬定演出配送的日程安排表，確定演出日期、項(xiàng)目、聯(lián)系人等相關(guān)事項(xiàng)；政府嚴(yán)格按照合同要求對承擔(dān)文化下基層項(xiàng)目的單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，合格者政府兌現(xiàn)資金補(bǔ)貼。2005年深圳市正式出臺《深圳市重大公益文化活動(dòng)實(shí)行社會化運(yùn)作試行辦法》，公益性文化活動(dòng)也是通過政府采購補(bǔ)貼的形式向文化社會力量購買公共文化服務(wù)。寧波市鄞州區(qū)按照“政府購買、公司供給與服務(wù)群眾”的原則，向?qū)幉ê褪⑽幕菟嚢l(fā)展公司采購“天天演”文化惠民工程，并由其具體負(fù)責(zé)組織配送。