吳海建 劉燕紅

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025；2.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142）

一、對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、特點(diǎn)

目前，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵和外延都有不同的論述。綜合而言，新興產(chǎn)業(yè)是指那些在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新條件下形成的，它的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，且該產(chǎn)業(yè)目前尚處于產(chǎn)業(yè)生命周期形成階段，經(jīng)過一定階段的發(fā)展后可能成長(zhǎng)為一個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相比較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是成長(zhǎng)潛力大，能在短期內(nèi)獲得迅速發(fā)展并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起較大帶動(dòng)作用。二是技術(shù)進(jìn)步快。新興產(chǎn)業(yè)代表著新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新水平和市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新要求和新方向，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。三是關(guān)聯(lián)作用高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)自身的快速擴(kuò)張，還必須通過產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的目的。

那么，什么樣的產(chǎn)業(yè)才能入選為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？對(duì)此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。從其戰(zhàn)略性來(lái)講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，具有能夠成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的可能性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的特征。

（二）國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀思路和主要政策

國(guó)務(wù)院2012年《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善、國(guó)際分工地位明顯提高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)等四個(gè)方面的愿景，并提出到2015年力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達(dá)到8%左右，到2020年這個(gè)比例爭(zhēng)取達(dá)到15%，使它真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的推動(dòng)力量。

為保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施，中央提出了具體保障措施，主要涉及財(cái)稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等政策及市場(chǎng)環(huán)境培育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等政策措施。在加大財(cái)稅金融政策扶持方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)資金、完善稅收政策、強(qiáng)化金融支持。一是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。二是按照激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，完善稅收政策，強(qiáng)化政府采購(gòu)，構(gòu)建有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策的結(jié)合，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧膭?lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的外部成本內(nèi)部化，構(gòu)建促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。《規(guī)劃》當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)不同地區(qū)，從自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成全國(guó)不同地區(qū)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、遼寧省財(cái)政支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

由于新興產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題，在其發(fā)展初期，大多是缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用。能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展取決于多方面因素，包括技術(shù)成熟度、市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)化能力等，既涉及技術(shù)政策，也涉及財(cái)政、金融、稅收、貿(mào)易等政策，具有較強(qiáng)的政策依賴性。因此，當(dāng)前急需建立相關(guān)的配套政策體系，消除體制機(jī)制障礙，綜合應(yīng)用財(cái)政、金融等手段，建立健全新的統(tǒng)計(jì)、考核體系，有效規(guī)范和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)，遼寧省財(cái)政按照省委、省政府統(tǒng)一工作要求，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用和財(cái)政資金導(dǎo)向作用，研究貫徹落實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，整合各類專項(xiàng)資金，建立遼寧省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，不斷加大財(cái)政資金支持力度，為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支撐和保障。在中央和全省各級(jí)政府財(cái)政政策的扶持下，遼寧新興產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展。但總體來(lái)看，相關(guān)財(cái)政扶持政策仍存在諸多不容忽視的問題，并成為制約遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的瓶頸因素。主要包括：

1.財(cái)政直接支出力度不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，因其前沿性和先進(jìn)性而具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的雙重特征，一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體難以承擔(dān)高端技術(shù)研發(fā)的重任，只有政府主導(dǎo)，投入足夠的研發(fā)資金，才有可能取得技術(shù)研發(fā)的突破和進(jìn)展。特別是目前部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品正處于市場(chǎng)化推進(jìn)階段，需要扶持的領(lǐng)域較多，需要的資金數(shù)額較大，雖然國(guó)家財(cái)政和遼寧地方財(cái)政都在不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但與目前遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金規(guī)模相比，財(cái)政投入力度仍然不夠。

2.財(cái)稅政策之間缺乏協(xié)調(diào)，優(yōu)惠政策不系統(tǒng)。從梳理現(xiàn)行的扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策可知，目前有限的涉及新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策多是零星分散于國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策中，稅收優(yōu)惠措施大多是停留在國(guó)家層面上。遼寧省目前尚未出臺(tái)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，即使是已有的財(cái)稅政策針對(duì)性也不強(qiáng)，財(cái)稅政策支持新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和階段界定不清，重點(diǎn)不突出，缺乏推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策中長(zhǎng)期規(guī)劃。

3.從目前遼寧實(shí)施的財(cái)政支出政策來(lái)看，部分財(cái)政支出政策效果顯著，但整體效果不明顯。根據(jù)產(chǎn)品生命周期規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)高投入的特點(diǎn)，財(cái)政支出扶持應(yīng)對(duì)應(yīng)于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣和最終消費(fèi)，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。但目前促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的支出和使用沒有形成完整的體系，遼寧省相關(guān)專項(xiàng)基金管理暫行辦法中明確了基金的具體支持范圍，但對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持重點(diǎn)沒有明確，這就使得促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策目標(biāo)模糊，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金的使用帶有明顯的“臨時(shí)動(dòng)議”色彩，“一事一議”類型居多，缺乏事前論證。從遼寧省目前新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀也可以看出，由于財(cái)稅政策間缺乏協(xié)調(diào)，扶持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入只注重單項(xiàng)技術(shù)的突破，忽視了整體技術(shù)的研發(fā)，導(dǎo)致了研究成果轉(zhuǎn)化緩慢，未能按預(yù)期形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

4.尚未建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督管理體制。近年來(lái)在國(guó)家公共財(cái)政目標(biāo)的約束下，遼寧省正在努力建設(shè)綠色財(cái)政監(jiān)督管理體制，新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策考評(píng)體制是綠色財(cái)政監(jiān)督管理體制的重要組成部分，但目前遼寧省在新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制方面仍存在監(jiān)督目標(biāo)不明確、監(jiān)督方式不連續(xù)、監(jiān)督內(nèi)容不完整、監(jiān)督體系不健全等問題，需要不斷建設(shè)和完善。

因此初步判斷高壓油泵運(yùn)行時(shí)出口壓力與高壓油泵出口開關(guān)整定值及返回值較為接近，在高壓油泵運(yùn)行壓力出現(xiàn)一定波動(dòng)或者高壓油泵出口開關(guān)整定值出現(xiàn)一定漂移時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致高壓油泵出現(xiàn)自動(dòng)切換等情況。

三、國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際金融危機(jī)后，美、歐、日等國(guó)家和地區(qū)紛紛加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，加緊進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，將其作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎。盡管各國(guó)在培育新興產(chǎn)業(yè)方面的模式不同，各有側(cè)重，但都強(qiáng)調(diào)了政府的主導(dǎo)作用，主要包括以下做法。

1.通過法律法規(guī)保障新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為培育新興產(chǎn)業(yè)，確定新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，各國(guó)大多通過出臺(tái)相關(guān)的政策和法律，營(yíng)造一個(gè)體系化、規(guī)范化的政策環(huán)境，以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加大政府財(cái)政稅收的支持力度。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，政府的財(cái)稅支持，一方面，從供給側(cè)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)助；另一方面，從需求側(cè)加大對(duì)購(gòu)買新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者的財(cái)稅支持力度，具體而言，一是利用財(cái)政支出擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，二是對(duì)消費(fèi)者使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。

3.重視新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和研究開發(fā)。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提，世界各國(guó)大多通過加大研究開發(fā)投入和制定技術(shù)路線圖以指導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國(guó)在推出促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)制度后，一般都會(huì)繼續(xù)制定專項(xiàng)計(jì)劃，以進(jìn)一步明確參與各方的責(zé)任以及組織方式，使法律法規(guī)政策具有較強(qiáng)的可操作性。

4.制定融資政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各國(guó)為應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金短缺的問題，大多通過政策引導(dǎo)、政策性貸款、風(fēng)險(xiǎn)資本等途徑解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。一是財(cái)政引導(dǎo)。如設(shè)立專項(xiàng)資金無(wú)償補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小企業(yè)從事項(xiàng)目的研發(fā)，并優(yōu)先獲得政策支持等。二是政策性貸款。一般通過政策性銀行或設(shè)立基金方式向企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款，用于新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制開發(fā)、制造以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等。三是風(fēng)險(xiǎn)資本。各國(guó)政府將風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種扶持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的特殊政策，并允許建立第二股票市場(chǎng)，開辟針對(duì)新興企業(yè)的直接融資渠道，使新興企業(yè)在不需擔(dān)保的情況下籌措到低息資金。

5.穩(wěn)定的市場(chǎng)需求是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應(yīng)用示范、制定標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施等，積極引導(dǎo)消費(fèi)。通過制定政策、規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體扶持新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

四、財(cái)政支持遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要做到充分利用遼寧省的資源優(yōu)勢(shì)，平衡產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要做到財(cái)政政策具體而詳細(xì)。因此，在制定財(cái)政支持政策前，需要綜合國(guó)內(nèi)多方面的力量，在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，合理運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）注重規(guī)劃引導(dǎo)先行，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出預(yù)算機(jī)制

1.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，全省各級(jí)財(cái)政要不斷加大資金投入，強(qiáng)化對(duì)省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和評(píng)估，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和論證，加快制定符合省情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此作為資金籌措安排的重要依據(jù)。

2.注重多渠道籌集及整合資金。各地依托發(fā)展規(guī)劃，在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政政策和資金支持的同時(shí)，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盡快建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出預(yù)算機(jī)制，確保資金的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

3.實(shí)施激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。除了國(guó)家的資金投入外，要更加重視通過國(guó)家的財(cái)稅相關(guān)政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方各面的積極性。積極吸引社會(huì)投入，鼓勵(lì)民間資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬資金渠道，逐步建立投資多元化的保障機(jī)制。

4.支持建設(shè)具有特色的新興產(chǎn)業(yè)基地。立足于東北地區(qū)的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)高端先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地、碳纖維材料基地和油母頁(yè)巖循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地、芳烴基地、中藥基地、專用車生產(chǎn)基地等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)一批體制機(jī)制健全、市場(chǎng)活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐

1.調(diào)整財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和投入取向，支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)整合現(xiàn)有政策資源以及科技發(fā)展與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮人才、科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持收購(gòu)海外科技型企業(yè)項(xiàng)目，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及重大科技項(xiàng)目研發(fā)，重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面傾斜，大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，建議加大對(duì)具備核心技術(shù)研發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持遼寧高等院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立新學(xué)科和新專業(yè)，成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是要支持裝備制造業(yè)等領(lǐng)域公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，組建一批國(guó)家級(jí)工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)揮政府采購(gòu)的拉動(dòng)作用，優(yōu)先采購(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極配合省直相關(guān)部門調(diào)整和制定遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品采購(gòu)目錄，對(duì)納入產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持。

4.圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，繼續(xù)支持實(shí)施“雙百工程”戰(zhàn)略、海外學(xué)子遼寧創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、高端智力柔性引進(jìn)計(jì)劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構(gòu)筑計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃等，省“十百千高端人才引進(jìn)工程”和“海外高層次人才引進(jìn)工程”向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立和完善現(xiàn)行稅收政策，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠政策

1.實(shí)施激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。如對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)用于生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備，可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮短折舊年限；對(duì)受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上縮短攤銷年限；對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，提高加計(jì)扣除比例；對(duì)個(gè)人提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)明專利權(quán)、非專利技術(shù)使用權(quán)取得的所得，以及對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)支付給從海內(nèi)外引進(jìn)的高層次人才的津補(bǔ)貼，給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；等等。

2.實(shí)施約束性逆向激勵(lì)政策。加大高能耗、高污染產(chǎn)品消費(fèi)稅調(diào)控力度，調(diào)整資源稅，研究征收綠色稅收等；對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及自主創(chuàng)新能力；給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)資助非關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用所得稅前全額扣除的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

3.完善關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套政策，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一方面，要統(tǒng)籌全局，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的稅收、收費(fèi)、用地、用水、用電等優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；另一方面，要注重產(chǎn)業(yè)支持政策的“鏈條化”、協(xié)同化，完善產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的支持政策，加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系

1.突出制度和政策創(chuàng)新，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。政府要在政策規(guī)劃方面發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持公益性很強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與建立中長(zhǎng)期新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過完善現(xiàn)行扶持政策，消除制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，營(yíng)造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.加大新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和支持。采取生產(chǎn)者補(bǔ)貼、消費(fèi)者補(bǔ)貼等多種政策激勵(lì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買和使用新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)消費(fèi)行為向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，刺激消費(fèi)需求。同時(shí)通過行政指導(dǎo)、行政意見等方式，宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)產(chǎn)品的先進(jìn)性、優(yōu)越性，引導(dǎo)公眾消費(fèi)意識(shí)，使消費(fèi)者形成熱愛綠色能源，支持高科技環(huán)保產(chǎn)品的自覺性。

3.深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，改進(jìn)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持方式，將政府支持的重點(diǎn)放在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)、公共平臺(tái)和支撐體系建設(shè)上。

4.立足于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。要善于利用市場(chǎng)配置資源的這樣一個(gè)基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)這個(gè)技術(shù)進(jìn)步主體的積極作用，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，重在通過財(cái)稅等政策引導(dǎo)，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制和制度辦法，通過產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

〔1〕田原.關(guān)于發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七點(diǎn)思考.工業(yè)和信息化部賽迪研究院專報(bào)，2010-10-15.

〔2〕《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站.http：//www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

〔3〕遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.http：//www.ddxw.gov.cn/201311040002.html.