魏進(jìn)平，劉鑫洋，魏 娜

（1.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué) 圖書館，天津 300401）

當(dāng)前，如何堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是擺在國家和京津冀三地面前的一個(gè)重大課題，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中各類主體的重大責(zé)任。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手”、“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”、“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用”。習(xí)近平總書記這些重要論述，為改革創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展主體協(xié)調(diào)機(jī)制提供了難得機(jī)遇，指出了明確工作方向，提供了強(qiáng)大動力。本文嘗試從京津冀協(xié)同發(fā)展歷程中梳理、分析參與主體的構(gòu)成、功能、困境，從建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展參與主體協(xié)調(diào)機(jī)制角度提出對策建議，為構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展長效體制機(jī)制貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

回顧京津冀協(xié)同發(fā)展的30多年的歷程，是誰在推動京津冀區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展？是學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者、各級政府官員等個(gè)人主體以及企事業(yè)單位、新聞媒體等各類組織、團(tuán)體。他們在組織推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮了并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了理論支撐、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策導(dǎo)向。限于個(gè)人所掌握的資料，作為京津冀協(xié)同發(fā)展中重要主體的企業(yè)情況在本文中不做專門論述。

（一）學(xué)術(shù)界研究推動京津冀協(xié)同發(fā)展

筆者檢索到的改革開放以來最早的京津冀學(xué)術(shù)研討會是1982年12月2日-8日在石家莊聯(lián)合召開的京津冀水資源問題學(xué)術(shù)討論會[1]，最早的一篇學(xué)術(shù)論文是1986年發(fā)表在《河北學(xué)刊》上的《試論京津冀地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展》[2]。有關(guān)研究顯示，“八五”期間（1991-1995），北京市計(jì)劃委員會邀請了河北、天津的八十余位專家，開展了《首都及周邊地區(qū)生產(chǎn)力合理布局研究》，提出了相應(yīng)的生產(chǎn)力布局具體實(shí)施方案。河北省社會科學(xué)院與省計(jì)委開展了《京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，針對性的提出了推進(jìn)河北省環(huán)京津地區(qū)與京津聯(lián)合的有效途徑和對策[3]。

自2002年，理論界對京津冀區(qū)域合作的研究進(jìn)入活躍期。2002年、2003年和2004年的文獻(xiàn)（2014年4月基于中國期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫，以“京津冀”為篇名檢索的文獻(xiàn)，分別為37篇、49篇和122篇，總計(jì) 208篇）比此前 10年的研究文獻(xiàn)（1982-2001年總計(jì)152篇）都多，此后研究文獻(xiàn)劇增，2005年達(dá)到158篇，2006年以后除2008年為182篇外，其他年份均超過200篇（2006年為245篇，2007年為290篇，2009年為330篇，2010年為327篇，2012年為288篇，2013年為374篇），2014年前三個(gè)月已有155篇。關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展的研究者多來自京津冀三地的黨委政府研究部門、高校、科研機(jī)構(gòu)，他們不辭辛苦、立說建言，多年來始終關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展問題，如吳良鏞、鈕德明、楊開忠、魏后凱、肖金成、孫久文、李國平、韓士元、郝壽義、周立群、王立國、安虎森、趙宏、曹保剛、楊連云、顏廷標(biāo)、武義清、田學(xué)斌、張貴、魏進(jìn)平等等。相關(guān)專著也相繼問世，逐年增多。如吳良鏞院士的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》（2002、2006、2013），趙國嶺博士的《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題研究》（2006）、祝爾娟教授的《京津冀都市圈理論與實(shí)踐的新進(jìn)展》（2009），曾珍香教授的《基于復(fù)雜系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——以京津冀為例》（2010），周立群教授的《京津冀都市圈的崛起與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（2012）、李國平教授和陳紅霞教授的《協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域治理：京津冀地區(qū)的實(shí)踐》（2012）、文魁教授和祝爾娟教授等的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告》（2013、2014）等等。

在研究平臺方面，2012年5月，地處天津的河北工業(yè)大學(xué)整合全校社科研究力量成立了“京津冀發(fā)展研究中心”，該中心2012年11月成為河北省首批軟科學(xué)研究基地，2013年河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）設(shè)立了“京津冀發(fā)展研究專欄”（該校認(rèn)定：該校人員在此專欄發(fā)表文章在校內(nèi)與在中文核心期刊目錄總覽收錄期刊上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文同等對待）。2014年3月，河北省教育廳決定把作為省級培育建設(shè)的河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)環(huán)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心更名為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。

在學(xué)術(shù)界理論探討中特別值得一提的是：自2006年起由京津冀三省市的社科聯(lián)持續(xù)舉辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”。該論壇由河北省社科聯(lián)發(fā)起、北京市和天津市社科聯(lián)共同支持的大型論壇。第一屆協(xié)同發(fā)展論壇于2006年11月由河北工業(yè)大學(xué)承辦，京津冀三地的專家學(xué)者70余人，圍繞京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、京津冀產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、京津冀資源整合與協(xié)調(diào)等問題，展開了理論研討和學(xué)術(shù)交流，為京津冀的區(qū)域發(fā)展提出了具有重要參考價(jià)值的建議。第二屆發(fā)展論壇于2007年12月在河北廊坊市舉行，京津冀地區(qū)的社科專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)代表共論區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展大計(jì)，在建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制方面，與會專家建議以高層會晤、合作發(fā)展座談會、城市協(xié)調(diào)會制度等多種形式，加快推進(jìn)地方政府間合作機(jī)制的建立，積極推進(jìn)業(yè)界、學(xué)界合作機(jī)制的建立，加速推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。第三屆發(fā)展論壇于2008年11月在在保定市河北大學(xué)舉行，論壇主題是“紀(jì)念改革開放30周年社會科學(xué)回顧與展望”。教育部社科司、保定市委、河北大學(xué)，以及三省市社科聯(lián)的負(fù)責(zé)人等共計(jì)300多人出席會議。該論壇為來自三省市政府研究機(jī)構(gòu)、科研院所以及高校的專家學(xué)者共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展，搭建了良好平臺、建立了很好的研討范式，曹保剛先后結(jié)集出版了《京津冀協(xié)同發(fā)展前沿研究》（2007）、《京津冀協(xié)同發(fā)展研究》（2009）。此后，該論壇持續(xù)舉辦，但主辦單位有所增加、討論區(qū)域有所擴(kuò)大。2014年5月28日，京津冀三地社科聯(lián)再齊聚北京成功舉辦“京津冀協(xié)同發(fā)展研討會”，研究主題為“京津冀協(xié)同發(fā)展的展望與思考”。實(shí)踐證明，在推動學(xué)術(shù)界理論探討由個(gè)人自發(fā)探索向“有組織”探索轉(zhuǎn)變中，該論壇做出了并將繼續(xù)做出重要貢獻(xiàn)。

（二）京津冀高層直接推動京津冀協(xié)同發(fā)展

“首都圈”概念早出現(xiàn)在1982年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中（內(nèi)圈是北京、天津和唐山、廊坊和秦皇島，外圈包括承德、張家口、保定和滄州）。1986年，在時(shí)任天津市市長李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會。1992年黨的十四大報(bào)告中提出了加速環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)和開放，1996年河北省全面實(shí)施“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”。雖然合作的內(nèi)容也由原來的簡單物質(zhì)交換發(fā)展到技術(shù)合作、資本聯(lián)合、資源優(yōu)化配置，但是京津冀合作進(jìn)程緩慢[4]。

2004年以后，京津冀區(qū)域合作由學(xué)術(shù)界務(wù)虛轉(zhuǎn)入了政府實(shí)質(zhì)性操作階段[5]。2004年2月12日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司在河北廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，北京市、天津市、河北省和秦皇島市、承德市、張家口市、保定市、廊坊市、淪州市、唐山市等九省市發(fā)改委（計(jì)委）有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂《廊坊共識》，正式確定“京津冀一體化”發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌區(qū)域一體化的各項(xiàng)合作。2006年11月，河北省委六屆十一次全會決定將用15年時(shí)間建成沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省，把推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放、培育沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，作為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的突破口。

2008年以后，京津冀三地高層互訪日漸頻繁。2008年11月26日至28日，時(shí)任河北省代省長的胡春華帶領(lǐng)河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)赴天津，雙方簽署《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》，重點(diǎn)加強(qiáng)12個(gè)方面的合作（攜手打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接、聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系以及加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、科技和人才、農(nóng)業(yè)、旅游、勞務(wù)、口岸通關(guān)、教育、衛(wèi)生事業(yè)）。2008年12月2日-4日，胡春華帶領(lǐng)河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)赴北京，雙方簽署了《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作的會談紀(jì)要》，擬在區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、金融商貿(mào)、勞務(wù)市場、電力開發(fā)、建筑市場、共同推進(jìn)張承地區(qū)發(fā)展等10個(gè)方面加強(qiáng)合作。2009年6月10日至12日，時(shí)任中共中央政治局委員、天津市委書記的張高麗帶領(lǐng)天津市黨政代表團(tuán)到河北省學(xué)習(xí)考察。2010年7月15日，時(shí)任中共中央政治局委員、市委書記的劉淇帶領(lǐng)北京市黨政代表團(tuán)在河北考察，雙方簽署了《北京市-河北省合作框架協(xié)議》。2010年10月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》正式出臺，提出了在規(guī)劃體系等6個(gè)方面啟動與北京的“對接工程”。

（三）國家強(qiáng)力推動京津冀協(xié)同發(fā)展

2004年國家主導(dǎo)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開始編制，2010年上報(bào)國務(wù)院，但至今沒有公布。2011年，京津冀一體化發(fā)展、首都經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海地區(qū)發(fā)展寫入國家“十二五”規(guī)劃，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃開始編制。

2013年以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注并親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2013年5月14日-15日，習(xí)近平總書記在天津考察工作時(shí)，指出要譜寫新世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。隨后，天津市（2014年5月19日至21日）、北京市（2014年5月22日）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)主動到河北省，分別簽署了《天津市河北省深化經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市——河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》。天津和河北在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程、完善交通網(wǎng)絡(luò)體系、深化港口物流合作、提高水資源保障能力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)科技研發(fā)合作、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品對接、加快旅游會展融合、拓寬金融合作領(lǐng)域、建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制十個(gè)方面進(jìn)一步深化合作[6]。北京和河北將在著力打造首都經(jīng)濟(jì)圈、共同推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)、共同促進(jìn)首鋼在唐山做大做強(qiáng)、全面開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作、共同創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)美環(huán)境、共同深化服務(wù)業(yè)合作、支持張家口承德地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展合作。2013年8月，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對河北發(fā)展做出批示，要求把河北省的未來發(fā)展，與環(huán)渤海地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分利用毗鄰京津的相對比較優(yōu)勢，充分挖掘河北現(xiàn)有的潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮[7]。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記專門聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)并發(fā)表重要講話，深刻闡釋了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和重大任務(wù)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2014年政府工作報(bào)告指出，“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，全國兩會一片熱議。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段

改革開放以來，京津冀協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)學(xué)術(shù)界研究推動、京津冀高層直接推動和國家強(qiáng)力推動三個(gè)階段，現(xiàn)已上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，京津冀理論界專家學(xué)者在各種論壇、座談會以及報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)頻頻出鏡為京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策。國家高層和京津冀三地各級負(fù)責(zé)人就如何推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展密集進(jìn)行調(diào)研、表態(tài)、謀劃。

2014年3月31日到4月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在河北調(diào)研，要求河北抓住機(jī)遇、主動作為，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展。2014年3月26日，河北省委、省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》。2014年3月27日，河北省委、省政府召開的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議明確了在京津冀一體化中打造“四個(gè)支撐區(qū)”的戰(zhàn)略定位，部署了抓緊推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作。2014年4月1日，中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭日行400多公里，到武清區(qū)、寧河縣的“未來科技城”和天津?yàn)I海國際機(jī)場調(diào)研，旨在借力京津聯(lián)動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。2014年4月3日，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍用一天時(shí)間，就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記到京考察重要講話精神在通州區(qū)調(diào)研。他表示，通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置，要積極主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力有更大作為。

2014年5月28日，國家發(fā)展與改革委員會舉行促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會，表示在制定京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃過程中，要把握好“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、優(yōu)化區(qū)域功能、突出協(xié)同發(fā)展、著力體制創(chuàng)新、注重條件約束”五大原則，并著眼于疏解非首都的核心功能，推進(jìn)交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移對接等等。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與主體分析

京津冀與我國兩大經(jīng)濟(jì)增長極——長三角、珠三角相呼應(yīng)，是承擔(dān)引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)乃至我國華北、東北、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極，在國家改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是解決三地發(fā)展中面臨突出矛盾和問題的必然選擇，也是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力布局、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

（一）現(xiàn)實(shí)困境

30多年來，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得了諸多合作成果，然而長期以來與長三角、珠三角區(qū)域合作競相發(fā)力相比，京津冀區(qū)域合作長時(shí)間徘徊不前。究其原因，可能是“四大困境”使然。

一是“行政困境”。對京津冀三地而言，北京市、天津市為直轄市，其黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均為中央政治局委員，而河北省省委書記為正省級干部。京津冀高層權(quán)力的不匹配，必然導(dǎo)致河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于從屬、被動地位。在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、功能分工和具體實(shí)施中，盡管河北省一再打出“服務(wù)牌”，如果缺少國家高層協(xié)調(diào)，也難贏得真正“互利共贏”的待遇。

二是“市場困境”。京津人才、信息、成果、政策等經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源豐富，人均綜合實(shí)力明顯高于河北，但是京津是城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展空間有限，“城市病”日趨嚴(yán)重。河北省具有環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系較為完整，腹地廣闊，自然資源和勞動力資源豐富，是京津非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)專業(yè)的主要承接區(qū)域。然而，因受行政割據(jù)對高層次人才和好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的阻隔，市場要素、創(chuàng)新資源很難自然流動起來。

三是“生態(tài)困境”。京津被河北環(huán)繞，無論是北京建設(shè)和諧宜居之都，還是天津建設(shè)美麗城市，都離不開河北省的大力支持、甚至是其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利益的犧牲。然而，基于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、面對沉重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)繁重任務(wù)，河北省又無力支撐巨大的服務(wù)京津生態(tài)建設(shè)成本，就使河北省在承擔(dān)京津冀生態(tài)責(zé)任中存在“無米下鍋”的尷尬。

四是“文化困境”。不同于長三角、珠三角濃郁的市場經(jīng)濟(jì)文化，行政文化或者“官文化”是京津冀區(qū)域的主要文化形態(tài)，這致使京津冀區(qū)域盡管擁有著其他地區(qū)無法比擬的政策、資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢，內(nèi)部仍然是各自獨(dú)立的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，而沒有形成真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而，實(shí)踐一再證明，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，沒有強(qiáng)有力的國家推動，京津冀協(xié)同發(fā)展很難邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（二）主體分析

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主體，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的寶貴資源和決定性因素。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，人是最重要的因素，只要京津冀協(xié)同發(fā)展中各類主體協(xié)同發(fā)力，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略才能從“國家重大發(fā)展戰(zhàn)略層面”，落到“省市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)術(shù)層面”，最終不僅解決三地發(fā)展中面臨突出矛盾和問題，而且為國家做出難以替代的貢獻(xiàn)。因此，我們可以認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展表面上是兩市與一省的跨區(qū)域合作，是北京市、天津市兩個(gè)高度發(fā)達(dá)的城市與河北省相對發(fā)展落后的11個(gè)地市的跨區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是京津冀各主體之間的協(xié)同發(fā)展，是各類人員之間的協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)多主體互動的系統(tǒng)工程。

從組織推動的角度，京津冀協(xié)同發(fā)展中各類主體主要是各級各類政府工作人員：一是宏觀層的高層領(lǐng)導(dǎo)人，如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和黨中央、國務(wù)院各職能部門負(fù)責(zé)人；二是中觀層的京津冀三地黨委政府人大政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)人員及其所屬部門、各區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)人；三是微觀層的分布在以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部門單位的公務(wù)員。他們是京津冀協(xié)同發(fā)展政策的決策者、制定者，是政策實(shí)施的組織者、推動者，是京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)者和強(qiáng)大推動力，可以說是政府力量的代表。

從具體實(shí)施的角度，京津冀協(xié)同發(fā)展中各類主體主要是各行業(yè)、各領(lǐng)域企事業(yè)單位人員：一是京津冀的各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主體，如各類大中小型企業(yè)、高校、科研院所、中介組織、金融機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體組織以及電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類輿論媒體。他們是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)，他們的協(xié)同發(fā)展，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是各類知名專家學(xué)者，如京津冀的院士、國家“千人計(jì)劃”人選、國家“特支計(jì)劃”人選、地方拔尖人才，他們在本專業(yè)領(lǐng)域頗有建樹，具有很強(qiáng)的科技攻關(guān)能力和社會影響力，或洞悉國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，或手握重大科技產(chǎn)業(yè)化成果，或具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＨ蔷┙蚣降膹V大基層工作者和社會成員。他們是京津冀協(xié)同發(fā)展政策的執(zhí)行者、踐行者，是政策實(shí)施成效的體驗(yàn)者、受惠者，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基層創(chuàng)新者和動力源泉，可以說是市場力量的代表。調(diào)動這些主體的積極性，必然也要通過更多市場的辦法。

目前，在加快京津冀協(xié)同發(fā)展中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)人員、專家學(xué)者已經(jīng)形成共識、正在大力推動，要讓共識轉(zhuǎn)化為各區(qū)域主體的共識和具體行動，破解現(xiàn)實(shí)困境，就必須建立健全兩大類主體內(nèi)部及兩大類主體間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域各主體之間的良性互動，會聚外部的推動力和內(nèi)在的驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互信共贏，從而在擔(dān)當(dāng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家責(zé)任中，贏得京津冀各主體的利益和發(fā)展。

三、建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展主體協(xié)調(diào)機(jī)制

為應(yīng)對區(qū)域發(fā)展所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，黨的十八大中將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成列為了全面建成小康社會的重要目標(biāo)，十八屆三中全會又對創(chuàng)新區(qū)域政策作了總體部署。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。在此政策背景下，結(jié)合黨和國家對京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，破解京津冀協(xié)同發(fā)展的“四大困境”，就必須在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更加注重國家和京津冀三地黨委政府作用的發(fā)揮，建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展主體協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是明確京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位。黨和國家要盡快出臺首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃或京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確黨和國家對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的功能定位，努力把京津冀頂層設(shè)計(jì)者和基層創(chuàng)新者統(tǒng)一到我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)程中的增長極、領(lǐng)跑者上來，統(tǒng)一到我國全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)上來，從而通過京津冀協(xié)同發(fā)展，提高我國綜合實(shí)力、國際競爭力，促進(jìn)三地的科學(xué)發(fā)展、人民幸福。

二是建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家層面成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名中央政治局常委或國務(wù)院副總理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、科技部、教育部等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人、京津冀黨政主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃布局、政策制定、組織推動。京津冀三地各部門、單位及行業(yè)、領(lǐng)域主體之間健全定期溝通機(jī)制、重大決策協(xié)商機(jī)制、政務(wù)信息互通機(jī)制等，一張藍(lán)圖畫到底，不因各級領(lǐng)導(dǎo)人更迭、換屆而受到影響。為避免京津冀主要負(fù)責(zé)人職務(wù)級別差異，對京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)決策、部署和政策的影響，可適當(dāng)提升河北省省委主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)級別。

三是試行“區(qū)域考核評價(jià)”。黨和國家對京津冀黨委政府等領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價(jià)不進(jìn)行單獨(dú)考核評價(jià)，而采用“區(qū)域考核評價(jià)”的方式，即從京津冀區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)、京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和效益、三地在京津冀協(xié)同發(fā)展中做出的努力、各自省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r4方面進(jìn)行區(qū)域性綜合考核。從而使三地的工作目標(biāo)不再聚焦自身發(fā)展，而聚焦到實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位上來，聚焦到京津冀區(qū)域整體實(shí)力、競爭力、影響力的提升上來，有力促進(jìn)三地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、密切合作、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

四是促進(jìn)各類人員合理流動。健全完善京津冀領(lǐng)導(dǎo)干部相互掛職、任職制度。在省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部及高校、科研院所、企業(yè)負(fù)責(zé)人指數(shù)配備中明確京津領(lǐng)冀導(dǎo)干部或高層次人才掛職、任職指數(shù)，出臺京津冀干部掛職、任職的激勵和保障政策?？稍诤颖笔〕械隆埣铱诘拳h(huán)首都地區(qū)和駐京、駐津單位中先行先試。加強(qiáng)科教資源共享，建立京津冀人才需求信息平臺，聯(lián)合人才培養(yǎng)。根據(jù)社會需求和京津冀各地教育優(yōu)勢，在招生、就業(yè)等方面逐漸突破體制障礙，打破政策壁壘。推動“河北工業(yè)大學(xué)省市部共建工作”，鼓勵和支持三地優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。鼓勵和支持京津冀高層次人才在三地承攬課題、協(xié)同攻關(guān)，可在重大項(xiàng)目招標(biāo)中明確必須有京津冀高層次人才參與的約束條款。可在省市重大科技獎勵、高層次人才培養(yǎng)工程中增列旨在服務(wù)京津冀的高水平成果、為京津冀發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)高層次人才的指標(biāo)。鼓勵民間交流，支持京津冀各類企事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織聯(lián)合舉辦工作研討、學(xué)術(shù)論壇、體育賽事以及文化交流月、商貿(mào)周、旅游節(jié)等活動。

在習(xí)近平總書記親自謀劃和推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央對我國新階段發(fā)展大勢的科學(xué)把握，凸顯了京津冀在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，反映了三省市人民盼望科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。機(jī)遇千載難逢，機(jī)遇稍縱即逝。我們相信，在黨和國家的高度重視、強(qiáng)力推動下，在全國特別是京津冀三地各類主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)、身體力行中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略必將交出一份全國人民滿意的答卷！

[1]徐文德．京津冀水資源問題學(xué)術(shù)討論會在石家莊召開[J]．水利學(xué)報(bào)，1983（03）：70-71.

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[3]涂英柯，司林波，孟衛(wèi)東．京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究綜述[J]．商業(yè)時(shí)代，2013（26）：136-138.

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[5]田勇．“廊坊共識”揭開燕趙整合序幕——訪河北省省長季允石 [J].中國改革，2004（07）：18-22．

[6]馬波．十舉措促進(jìn)津冀共同發(fā)展——天津市與河北省簽署深化經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作框架協(xié)議[N].天津日報(bào)，2013-05-22（1）．

[7]打破“一畝三分地”習(xí)近平就京津冀協(xié)同發(fā)展提七點(diǎn)要求[EB/OL]．新華網(wǎng)，2014-02-27．[2014-04-09]．http://news.xinhu anet.com/2014-02/27/c_119538131.htm.