王俊

政府財(cái)政預(yù)算管理創(chuàng)新優(yōu)化研究

王俊

財(cái)政預(yù)算是我國(guó)政府活動(dòng)計(jì)劃的重要財(cái)務(wù)反映，對(duì)于政府職能的發(fā)揮以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。本文針對(duì)政府財(cái)政預(yù)算創(chuàng)新優(yōu)化，首先概述了政府財(cái)政預(yù)算管理的作用，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算管理所存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了改革創(chuàng)新完善措施。

政府；財(cái)政預(yù)算；改革

一、政府財(cái)政預(yù)算管理的作用分析

政府財(cái)政預(yù)算在我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政總體框架中具有非常重要的地位，政府財(cái)政預(yù)算制度改革也是我國(guó)公共財(cái)政體制改革的首要內(nèi)容。

（一）對(duì)政府財(cái)政資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。財(cái)政預(yù)算是政府控制財(cái)政資源收支使用的主要依據(jù)，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃的編制，可以根據(jù)國(guó)家或者是不同地區(qū)的財(cái)政資金管理政策，按照年度或者是季度為階段，對(duì)財(cái)政資源的收支在形式和內(nèi)容上進(jìn)行準(zhǔn)確的度量，對(duì)財(cái)政資源的使用指標(biāo)進(jìn)行明確。

（二）明確政府財(cái)政資源收支的分配與利用。以財(cái)政預(yù)算作為手段，促使相關(guān)職能部門(mén)按照財(cái)政預(yù)算中的收支計(jì)劃完成收入任務(wù)，進(jìn)而確保政府財(cái)政資金供給的及時(shí)完整。同時(shí)可以按照政府財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行確定與管理，確保收支活動(dòng)有計(jì)劃地開(kāi)展。

（三）指導(dǎo)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管工作的開(kāi)展。財(cái)政管理部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，主要是依靠財(cái)政預(yù)算計(jì)劃作為依據(jù)，對(duì)于財(cái)政資金的使用效果的評(píng)價(jià)，也主要是以財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中的相關(guān)內(nèi)容制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是確保財(cái)政資金資源效用的重要手段。

（四）服務(wù)政府管理決策。落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理，需要全面的收集、整理和分析財(cái)政預(yù)算信息，因而可以真實(shí)準(zhǔn)確的反映地方的財(cái)政資金運(yùn)行情況，為政府進(jìn)行決策管理以及后期的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃提供充實(shí)的依據(jù)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算管理的問(wèn)題分析

（一）財(cái)政預(yù)算的編制不科學(xué)。當(dāng)前在我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算編制管理上，存在的突出問(wèn)題就是預(yù)算的編制不夠細(xì)化，財(cái)政預(yù)算編制的政策、資料等依據(jù)不全面也不統(tǒng)一，一些部門(mén)在財(cái)政預(yù)算的編制上仍然未脫離基數(shù)遞增的模式，導(dǎo)致預(yù)算的編制不科學(xué)，可操作性差，不利于后期預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行監(jiān)督。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度較差。由于受到預(yù)算編制不科學(xué)這一根源性問(wèn)題的影響，造成了財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性較差，財(cái)政預(yù)算在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中非常不穩(wěn)定，甚至是頻繁調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，難以真正發(fā)揮財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)、管理財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)使用的作用。

（三）財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制不健全。受到當(dāng)前我國(guó)法制化進(jìn)程以及政治制度改革的影響，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制力度較弱，人大以及審計(jì)部門(mén)等對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督與管理始終停留于表面，僅僅是對(duì)政府宏觀收入以及支出總量的監(jiān)管，監(jiān)督存在著流于形式的問(wèn)題。

（四）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平不高。當(dāng)前我國(guó)在財(cái)政管理體制中，雖然逐步建立了以績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的績(jī)效預(yù)算，但是由于起步晚，也缺乏有力的保障支持，因此財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理尚未全面推廣實(shí)施，不利于財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理。

三、我國(guó)財(cái)政預(yù)算創(chuàng)新改革措施分析

（一）優(yōu)化政府財(cái)政預(yù)算的編制。對(duì)政府財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，基礎(chǔ)前提就是進(jìn)一步的提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。首先，應(yīng)該對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的整個(gè)體系以及支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，可以由政府財(cái)政部門(mén)作為指導(dǎo)，結(jié)合財(cái)政實(shí)力，對(duì)政府的各項(xiàng)支出以及合理消耗進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而確定部門(mén)的資金支出水平以及需求，最終確定預(yù)算定額體系與定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行單獨(dú)的管理，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的遴選、分析論證以及審核把關(guān)，合理的安排好項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金大額支出的精細(xì)化控制。第三，同時(shí)應(yīng)該注意收入預(yù)算的編制，尤其是加強(qiáng)各種預(yù)算收入的核定，避免出現(xiàn)少報(bào)或者是瞞報(bào)收入項(xiàng)目的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。在政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行管理上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出審核，對(duì)于財(cái)政支出嚴(yán)格按照已經(jīng)確定的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，提高財(cái)政預(yù)算對(duì)于資金支出的約束力。在財(cái)政預(yù)算的管理上，應(yīng)該注意維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，設(shè)置嚴(yán)密的預(yù)算追加審批程序以及項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審核批示，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于確需調(diào)整的預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)該由財(cái)政部門(mén)對(duì)增加支出項(xiàng)目、支出數(shù)額的合理性進(jìn)行分析，確保預(yù)算計(jì)劃調(diào)整的科學(xué)合理。此外，應(yīng)該設(shè)立規(guī)范財(cái)政支付資金的使用管理，確保財(cái)政資金使用的安全、規(guī)范與有效，重點(diǎn)打擊違規(guī)開(kāi)支以及突擊花錢(qián)的行為，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃起到節(jié)約政府財(cái)務(wù)，提高政府財(cái)務(wù)分配效益的作用。

（三）創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算的管理，首先應(yīng)該以人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)以及司法部門(mén)等作為監(jiān)督的主體，由人大機(jī)構(gòu)對(duì)政府的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審批，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資金的使用以及管理進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政收支過(guò)程中的資金運(yùn)行進(jìn)行縱向監(jiān)督，確保財(cái)政預(yù)算監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，并明確不同部門(mén)對(duì)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督責(zé)任。其次，應(yīng)該強(qiáng)化政府預(yù)算行為信息的公開(kāi)，提高預(yù)算工作的公開(kāi)性與透明度，構(gòu)建多元化的預(yù)算監(jiān)督環(huán)境。第三，在預(yù)算監(jiān)督管理上，應(yīng)該注重配合采用行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于違規(guī)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃的行為追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任與行政責(zé)任，進(jìn)而確保財(cái)政預(yù)算計(jì)劃能夠得到有效的貫徹實(shí)施。

（四）推進(jìn)政府預(yù)算的績(jī)效化管理。采取績(jī)效預(yù)算管理的模式，由于重點(diǎn)是以資金支出的使用效果作為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算的管理，因而強(qiáng)化了政府預(yù)算資金的實(shí)際使用效率。在開(kāi)展預(yù)算的績(jī)效化管理上，首先，應(yīng)該以提高資金使用效益與促進(jìn)管理效能提升為核心，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算資金的收入、分配、使用效能以及效益目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤管理與評(píng)估。其次，管理部門(mén)應(yīng)該注重將績(jī)效管理工作貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，尤其是對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的管理上，要在項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施以及完成各個(gè)階段，進(jìn)行績(jī)效分析與管理，確保財(cái)政資金的有效安全運(yùn)行。第三，應(yīng)該注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，由預(yù)算部門(mén)或者是業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)資金使用管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析解決，最大程度的發(fā)揮政府財(cái)政資源的效能。

綜上，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立起適合我國(guó)實(shí)際情況的預(yù)算管理制度，是財(cái)政管理部門(mén)的首要職責(zé)。這就要求財(cái)政管理部門(mén)必須深入細(xì)致的分析當(dāng)前在財(cái)政預(yù)算管理中存在的弱勢(shì)和不足，進(jìn)而分別在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等幾方面采取措施，優(yōu)化完善預(yù)算制度體系，為我國(guó)公共財(cái)政體制改革的深入落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]范允奇,王文舉.中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下的地方財(cái)政支出偏好分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010(07).

[2]任喜榮.預(yù)算監(jiān)督與財(cái)政民主:人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的成長(zhǎng)[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(05).

[3]楊雅琴,江南.對(duì)我國(guó)公共財(cái)政框架下預(yù)算監(jiān)督改革的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010(12).

（作者單位：煙臺(tái)市福山區(qū)財(cái)政局）