吳廣芹

【摘 要】實施財政資金績效管理，有助于明確財政資金流向，提高財政資金的使用效益和效率，減少財政資金損失浪費，最大限度發(fā)揮財政資金價值。財政資金績效管理作為財政資金使用的約束手段，需要對財政資金總量支出進(jìn)行管控，同時也要嚴(yán)格管控財政資金分流。本文圍繞財政資金績效管理，分析了管理中存在的問題，并就如何完善財政資金績效管理提出了建議措施。

【關(guān)鍵詞】財政資金；績效管理

一、相關(guān)概述

財政資金績效考核是財政資金管理的重要方式和手段，財政管理部門通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對財政資金的使用效益和使用效率情況依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評估和考核，在此基礎(chǔ)上判斷財政資金績效管理情況。一般來講，對財政資金進(jìn)行績效考核過程較為復(fù)雜，會涉及到多種考評因素，要在考評過程中關(guān)注到考評方式、目標(biāo)責(zé)任制、目標(biāo)制度體系、績效考評指標(biāo)等諸多方面。實施財政資金績效考評的目標(biāo)是圍繞財政資金使用單位部門職能，提升財政資金使用效益和效率性，在此基礎(chǔ)上減少財政資金損失浪費，強(qiáng)化財政監(jiān)管。

對財政資金實施績效考評管理有助于提升財政資金使用部門和管理單位財政資金的管理質(zhì)量和效率，在強(qiáng)化單位內(nèi)部財政資金管理科學(xué)性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)單位財政資金綜合管理能力。越來越多的部門單位將財政資金績效管理作為單位的基礎(chǔ)性管理工作進(jìn)行定位和規(guī)范，這主要是由于財政資金績效管理工作不到位也會直接影響到其他工作的順利開展。在財政資金管理的眾多管理手段中，績效考核是最為直接和有效的方式，實施績效考核管理能夠提高財政資金管理的科學(xué)性。

二、財政資金績效管理中的問題

1.一些財政資金使用部門和管理對于財政資金績效考核制度缺少充分的認(rèn)識。一些預(yù)算單位在實際的財政資金管理實踐中，并沒有將財政資金績效考核作為最根本的管理手段，財政資金的使用質(zhì)量和效率也沒有跟部門管理評價實現(xiàn)直接關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致財政資金績效考核制度有效性不夠高。財政資金績效考核的結(jié)果不能夠真實的反映出部門單位的業(yè)績情況，難以確保資金管理管理決策的準(zhǔn)確性和合理性，容易導(dǎo)致單位財政資金閑置和浪費，不利于財政資金的監(jiān)督管理。

2.一些財政資金使用部門和管理單位財政資金績效考核模式過于單一簡單，不能夠準(zhǔn)確反映出單位財政資金的使用績效情況，績效考核結(jié)果信度和效度比較低。在對財政資金進(jìn)行績效考核的過程中，指標(biāo)設(shè)置往往過于簡單，沒有針對特定預(yù)算單位和部門設(shè)定相應(yīng)的績效考核指標(biāo)，科學(xué)性和客觀性不夠，難以準(zhǔn)確反映真實的財政資金績效，公平性和公正性需要提升。

3.財政資金會計核算內(nèi)部控制體系需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在財政資金管理實踐中，會計核算內(nèi)部控制發(fā)展也存在著一些缺陷，內(nèi)部控制依然停留在表面，沒有發(fā)揮實質(zhì)作用。在會計核算內(nèi)部控制的范圍、流程、內(nèi)容以及需求等方面跟單位管理還不夠協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制相關(guān)制度也不健全。同時，內(nèi)部監(jiān)督的作用也沒有得到充分的發(fā)揮，內(nèi)部信息溝通流暢性也需要進(jìn)一步提高。

三、完善財政資金績效管理的措施

1.重點圍繞財政資金管理，提高資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對財政資金的科學(xué)化管理，以此來提高財政資金績效，降低財政資金管理成本。要在傳統(tǒng)財政資金管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范化革新，創(chuàng)新財政資金績效考核方法和手段，并推動部門單位財政資金績效考核制度的透明度和公開度。要全面推動財政資金使用部門和管理部門財政資金績效管理的科學(xué)化水平，形成良好的財政資金管理氛圍，提高財政資金管理決策的科學(xué)性和合理性，調(diào)動員工能動性和積極性，合理設(shè)置財政資金考核管理體系，減少資金損失浪費，為部門單位健康持續(xù)發(fā)展提供有力的保障和支撐。

2.健全完善財政資金績效管理機(jī)制。要圍繞我國財政資金績效管理的國情和特色，對績效管理評價體系進(jìn)行健全和完善。要將預(yù)算績效評價體系作為管理的基礎(chǔ)，在充分發(fā)揮部門單位自身職能的基礎(chǔ)上，積極借鑒先進(jìn)績效管理經(jīng)驗，逐步探索符合管理實際的績效管理體制機(jī)制。要創(chuàng)新財政資金支出績效評價管理方法、財政資金支出績效評價工作考核方法以及財政資金支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用方法等。積極借鑒統(tǒng)計指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)管理體系，實現(xiàn)全面性和精簡性的有機(jī)結(jié)合。要圍繞財政資金具體項目，設(shè)置通用型和特色型績效考核指標(biāo)。對于財政資金績效管理，要進(jìn)一步完善其績效考核管理的過程，逐步實現(xiàn)財政資金績效管理的專職化。同時在管理的過程中還要考慮到財政資金績效管理的復(fù)雜性和長期性，實現(xiàn)以財政部門為主、多個部門聯(lián)合行動的管理機(jī)制，以此來有效加強(qiáng)績效管理的機(jī)制建設(shè)。

3.提高財政資金管理內(nèi)部控制質(zhì)量。要實現(xiàn)計劃立項到項目實施全過程的資源整合，針對財政資金管理內(nèi)部控制審計相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，完成業(yè)務(wù)風(fēng)險檢查標(biāo)準(zhǔn)，通過將可操作性作為落腳點，完善內(nèi)部控制審計工作流程，提高內(nèi)部控制審計的規(guī)范化和有序化。建立相應(yīng)的風(fēng)險評估模型，對單位內(nèi)部控制和風(fēng)險管理總體情況進(jìn)行風(fēng)險評估，明確內(nèi)部控制薄弱點并審查其是否采取了針對性的補償控制活動。圍繞財政資金管理內(nèi)部控制審計，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部控制激勵獎懲機(jī)制。對各部門和各職工的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，通過實施不相容職務(wù)相分離進(jìn)一步形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。圍繞單位內(nèi)部授權(quán)審批控制，要進(jìn)一步明確各個部門和各個崗位的辦理事項、權(quán)限范圍以及辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍，明確相關(guān)的責(zé)任和審批流程，健全完善重大事項的會簽制度和集體決策制度，確保部門職工都在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，行使各自職權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]地方財政資金瓶頸模型分析[J].張蕊.東南學(xué)術(shù).2014（02）.

[2]開展地方財政資金增值運作探討[J].董玉杰.時代金融.2016（02）.

[3]關(guān)于新形勢下地方財政資金安全運行的探討[J].陳麗麗.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2014（17）.endprint