張瑞萍，王 星

（1甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，蘭州 730070；2蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730020）

【經(jīng)管索微】

西部地區(qū)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究

張瑞萍1，2，王 星2

（1甘肅政法學(xué)院 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，蘭州 730070；2蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730020）

面對(duì)西部地區(qū)能源資源供需矛盾突出、利用效率低下和環(huán)境污染嚴(yán)重的資源環(huán)境形勢(shì)，節(jié)能減排作為一項(xiàng)操作層面的重要措施擺在突出位置。通過對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中節(jié)能減排現(xiàn)狀以及原因分析，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立西部地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、核算體系，評(píng)估監(jiān)督機(jī)制完善節(jié)能減排的金融、財(cái)稅政策。

西部地區(qū)；節(jié)能減排；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境政策

一、西部地區(qū)節(jié)能減排的必要性

自工業(yè)化社會(huì)以來，為保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，一方面大量消耗能源資源，使得能源資源的供求矛盾不斷加??；另一方面廢水、廢氣、廢固的排放不斷增加，使得生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重。節(jié)約能源其實(shí)就意味著減少污染物的排放，而減少污染物的排放就意味著保護(hù)環(huán)境。因此，節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境兩者之間存在著密不可分的關(guān)系，能源資源被大量消耗，直接造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，而要保護(hù)環(huán)境，從根源上應(yīng)減少能源資源的消耗。

經(jīng)濟(jì)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度增高而抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，能源消耗排放污染影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。從兩個(gè)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)關(guān)系來看，節(jié)能旨在降低能源強(qiáng)度，在能源系統(tǒng)從開采、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端利用所有環(huán)節(jié)，采取有效措施消除能源的浪費(fèi)。減排旨在減少氣體污染物、溫室氣體、固體廢棄物、重金屬以及放射性物質(zhì)等的排放。［1］節(jié)能減排意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，使能源系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)趨向于平穩(wěn)。

面對(duì)西部地區(qū)能源、資源供需矛盾突出、利用效率低下和環(huán)境污染嚴(yán)重的資源環(huán)境形勢(shì)，節(jié)能減排作為一項(xiàng)操作層面的重要措施被擺在了突出位置。因此，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破解資源環(huán)境難題，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴，推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，顯得尤為重要。

西部地區(qū)由于自身的資源稟賦，與東、中部地區(qū)能源現(xiàn)狀差異較大。西部地區(qū)依托有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在一些能源資源生產(chǎn)要素的獲得上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心偏東，能源資源分布重心偏西。西部地區(qū)是我國(guó)能源資源富集區(qū)，全國(guó)已探明的45種主要礦產(chǎn)資源，有40.16%分布在西部地區(qū)。水力資源蘊(yùn)藏量為27 993.05萬千瓦，占全國(guó)水力資源蘊(yùn)藏量的41.4%，集中了全國(guó)76%的可開發(fā)水力資源；石油資源蘊(yùn)藏量為81 071.71萬噸，占全國(guó)石油資源蘊(yùn)藏量的29.4%；天然氣資源蘊(yùn)藏量25 035.1億立方米，占全國(guó)天然氣資源蘊(yùn)藏量的83.4%；煤炭資源蘊(yùn)藏量為1 658.53億噸，占全國(guó)煤炭資源蘊(yùn)藏量的33.5%；風(fēng)能資源占全國(guó)的50%以上；同時(shí)還擁有豐富的地?zé)帷⒐饽艿刃履茉促Y源?？傊鞑康貐^(qū)的能源資源占全國(guó)能源資源總量的53.7%。［2］

從西部地區(qū)能源資源的總量分布上看，2／3以上的能源資源分布在西北地區(qū)，1／3的能源資源分布在西南地區(qū)。從能源資源結(jié)構(gòu)分布上看，99.33%的石油聚集在西北地區(qū)，72.56%的天然氣、81.55%的煤炭資源、70.33%的水資源集中在西南地區(qū)。因此，能源資源將是西部大開發(fā)的強(qiáng)勁支撐，也是西部地區(qū)人民脫貧致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源資源豐富為東部中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源保障。

“十二五期間”是西部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，能源消費(fèi)處于增長(zhǎng)階段，西部地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確節(jié)能減排的功能，定位發(fā)展方向，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，清潔發(fā)展、安全發(fā)展，走新型環(huán)保工業(yè)化之路，大力發(fā)展高新技術(shù)、推行節(jié)能技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中節(jié)能減排現(xiàn)狀及原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源消耗多，污染排放較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是影響能源利用效率和生產(chǎn)清潔程度的決定性因素。西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。能耗相對(duì)較高的工業(yè)占據(jù)輕工業(yè)的比重大，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中高能耗、低附加值產(chǎn)品等技術(shù)項(xiàng)目仍然存在，鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等行業(yè)，沒有得到有效控制，增長(zhǎng)速度較快。近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是工業(yè)的單位產(chǎn)值綜合能耗水平明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值綜合能耗水平，以智力、體力等非物質(zhì)投入為主的服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，導(dǎo)致西部地區(qū)能源消費(fèi)和污染排放總量加大，這種以高排放、能源資源初級(jí)加工為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排任務(wù)亟待完成。

2.能源利用效率較低，能源消費(fèi)需求旺盛，城市能源的消費(fèi)性特征有所顯現(xiàn)。一是西部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展比較落后，能源生產(chǎn)粗放，單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東中部地區(qū)，西部地區(qū)的能源開采量及布局制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源開采量的增加速度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，出現(xiàn)能源供給不足，如新疆一般油井的采收率僅能達(dá)40%，而在陜北一些油井的采收率甚至只有百分之十幾。二是隨著西部地區(qū)工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源消費(fèi)的較大需求。三是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市人口的增多，城市居民家庭擁有的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等家用電器要顯著高于農(nóng)村，對(duì)電力和石油等主要能源的需求日益增長(zhǎng)，供暖的普及化和辦公供暖系統(tǒng)的增多，對(duì)天然氣和煤炭的需求也在逐漸增加，加之城市交通運(yùn)輸體系的不斷擴(kuò)張，交通擁堵日益嚴(yán)重，能源消費(fèi)量上升，［3］影響能源利用效率的提高。

3.促進(jìn)節(jié)能減排政策中以行政控制型政策為主，市場(chǎng)激勵(lì)型政策為輔。行政控制型政策雖然暫時(shí)控制了企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看無法實(shí)現(xiàn)能耗量與排污量的總量控制，不能從根本上改變能耗量與排污量日益增加的現(xiàn)狀。在實(shí)踐中，西部地區(qū)現(xiàn)行能源規(guī)章條例等行政控制型政策均比較原則，并且與其它相關(guān)能源政策的合理開發(fā)、有效保護(hù)和節(jié)約優(yōu)先等價(jià)值取向不一致。對(duì)于能源產(chǎn)品的銷售和服務(wù)、能源公用事業(yè)等領(lǐng)域缺乏配套性的環(huán)境政策予以規(guī)范，急需建立政策支撐體系。在市場(chǎng)激勵(lì)型政策的運(yùn)行中，西部地區(qū)能源市場(chǎng)機(jī)制弱化，能源企業(yè)市場(chǎng)化程度不高，很少實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的一體化融合和多元化經(jīng)營(yíng)，使得能源交易市場(chǎng)作用不明顯，導(dǎo)致能源環(huán)境管制對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)作用不顯著。

4.節(jié)能減排的碳金融體系不完善，財(cái)政向節(jié)能減排資金傾斜的力度不大。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需要多渠道籌措節(jié)能減排資金，引導(dǎo)金融資金向低碳領(lǐng)域流動(dòng)，使得新能源開發(fā)和利用擁有巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場(chǎng)前景。目前西部地區(qū)節(jié)能減排的碳金融業(yè)務(wù)還局限于綠色信貸業(yè)務(wù)，而且綠色信貸業(yè)務(wù)在銀行信貸總規(guī)模中的比重仍然比較小。西部地區(qū)碳金融交易市場(chǎng)體系、碳金融服務(wù)體系不完善，缺乏各種碳金融衍生品的創(chuàng)新，在期貨和期權(quán)交易、碳資產(chǎn)證券化等碳金融派生領(lǐng)域拓展性不強(qiáng)，缺少碳金融專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。［4］尚未建立起完善的節(jié)能減排的低碳評(píng)估體系、核算體系和產(chǎn)品體系。在節(jié)能減排的碳金融的認(rèn)證體系、交易規(guī)則、監(jiān)管體系、保險(xiǎn)體系等基礎(chǔ)領(lǐng)域上，缺少相關(guān)的規(guī)章制度來保障碳金融市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

5.節(jié)能減排的責(zé)任考評(píng)、監(jiān)察機(jī)制與評(píng)估審核制度不健全。從西部地區(qū)各省份相關(guān)的節(jié)能減排政策、條例、規(guī)劃以及節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任書中看出，雖然他們都將各項(xiàng)節(jié)能管理措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和年度目標(biāo)管理考核體系，但在實(shí)踐中政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)程度不到位，沒有將環(huán)保責(zé)任制納入干部任用考評(píng)體系，沒有形成真正有效的約束考評(píng)機(jī)制。西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)水平低，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)難以遵循統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)監(jiān)督機(jī)制缺位，節(jié)能減排的激勵(lì)政策不突出，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察不嚴(yán)。針對(duì)此，節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的評(píng)估審核制度需要進(jìn)一步完善。

三、西部地區(qū)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，減少能源消耗和污染排放量。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的實(shí)施路徑，最根本的就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。［5］一是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低煤炭消費(fèi)比重，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，形成風(fēng)電、太陽能、水電三大產(chǎn)業(yè)基地。二是加快淘汰落后產(chǎn)能和加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持石化、有色金屬、汽車、機(jī)械制造、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、建材、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，這是解決工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。三是加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持西部地區(qū)行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。四是突出抓好西部地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，走新型工業(yè)化道路，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。五是優(yōu)先發(fā)展航空航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，選擇有市場(chǎng)前景、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用大的高新技術(shù)項(xiàng)目。

2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，從根本上改變高耗能、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和環(huán)境效益為核心，依靠環(huán)境生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，通過環(huán)境技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面貫徹“減量化、再利用、資源化”原則，積極探索減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)的研究和應(yīng)用，全面推進(jìn)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用。三是促進(jìn)西部地區(qū)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排有效銜接，健全清潔生產(chǎn)的政策激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)考核和問責(zé)制，加大清潔生產(chǎn)資金支持力度，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，［6］逐步提高節(jié)能水平、減少污染排放，完善西部地區(qū)現(xiàn)有清潔生產(chǎn)的能源條例政策。

3.建立節(jié)能減排低碳金融交易市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資支持，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是完善碳金融服務(wù)體系，向低碳交易的綠色融資方式轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)對(duì)碳交易所和碳管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行、管理等加以規(guī)范，促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈條的整合和延伸，引導(dǎo)資金向節(jié)能減排的領(lǐng)域流動(dòng)。二是明確節(jié)能減排項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，完善節(jié)能環(huán)保的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在信貸審批流程中落實(shí)環(huán)保政策，以各類綠色貸款、環(huán)保貸款為主，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，加大對(duì)節(jié)能減排環(huán)保項(xiàng)目的支持力度，對(duì)“低碳信貸”實(shí)行優(yōu)惠政策。三是西部地區(qū)商業(yè)銀行應(yīng)該將節(jié)能減排的內(nèi)涵、特征和技術(shù)等要素融入到生產(chǎn)中，制定全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度好，外部擔(dān)保強(qiáng)的項(xiàng)目，在提供貸款的方式上選擇銀團(tuán)貸款、分期投入等方式降低貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。四是加快開發(fā)節(jié)能減排碳金融發(fā)展的各類衍生工具，對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多樣化的商業(yè)貸款融資方式，通過低碳節(jié)能項(xiàng)目的抵押貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金融資債券、股票市場(chǎng)以及碳金融資產(chǎn)證券化等資本市場(chǎng)融資方式的創(chuàng)新，從而將多樣化的低能耗產(chǎn)品滲透于金融市場(chǎng)體系中，獲得更大融資空間。

4.完善節(jié)能減排的財(cái)政政策，加大財(cái)政支持力度。政府財(cái)稅手段可以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的普及，幫助企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排策略，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品的使用。一是西部地區(qū)將節(jié)能減排資金納入財(cái)政公共預(yù)算，對(duì)符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目和企業(yè)增加預(yù)算，對(duì)經(jīng)常性預(yù)算增設(shè)節(jié)能減排支出項(xiàng)目，提高節(jié)能減排投資占預(yù)算內(nèi)投資的比例。二是提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能力，與西部地區(qū)地方優(yōu)勢(shì)結(jié)合，利用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)新能源等可再生能源。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜，用于支持西部地區(qū)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)的相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的節(jié)能減排項(xiàng)目，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)高新技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)。對(duì)有節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資的企業(yè)實(shí)行可抵可免可減的綠色稅收優(yōu)惠政策。四是發(fā)揮能源價(jià)格在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用，考慮西部地區(qū)獨(dú)特的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和不同能源行業(yè)，完善資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)西部地區(qū)的差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)創(chuàng)造條件。

5.制定不同的行業(yè)能耗與污染控制指標(biāo)，完善西部地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和核算體系，健全節(jié)能減排監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制。一是建立節(jié)能評(píng)估審查、減排總量控制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管以及加強(qiáng)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理。二是建立主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)能源生產(chǎn)流通、能耗季度統(tǒng)計(jì)制度，修訂并完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。三是強(qiáng)化西部地區(qū)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究，定期開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

［1］戰(zhàn)百仁.節(jié)能減排政府經(jīng)濟(jì)手段研究［D］.濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009：24－30.

［2］鮑云樵.論我國(guó)西部地區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略［C］.西部大開發(fā)科教先行與可持續(xù)發(fā)展——中國(guó)科協(xié)2000年學(xué)術(shù)年會(huì)文集.2000.

［3］韓君.城市化與能源消費(fèi)動(dòng)態(tài)關(guān)系計(jì)量與貢獻(xiàn)度測(cè)算—基于甘肅省數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］，西北人口，2012，（4）：120－123.

［4］楊肅昌，張瑞萍.碳金融市場(chǎng)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2012，（9）：103－105.

［5］余泳澤.我國(guó)節(jié)能減排潛力、治理效率與實(shí)施路徑研究［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（5）：93－97.

［6］馬妍，白艷英，等.完善清潔生產(chǎn)法規(guī)體系促進(jìn)“十二五”節(jié)能減排［J］.環(huán)境保護(hù)，2010，（12）：29－31.

An Analysis on M easures to Coordinate Energy-saving and Em ission-reduction and Econom ic Development in China W estern Region

ZHANG Rui-ping WANG xing
（1．Gansu Law Institute，Lanzhou 730070，China；2．School of Economics，Lanzhou university，Lanzhou 730020，China）

Energy-saving and emission-reduction，as an important operating measure，is taken to solve the problems such as conflicts between supply and demand of energy resources，low utilization efficiency，and serious environmental pollution in China western region.This thesis analyzes the current situation and reasons to explore adjustment of optimization the industrial and energy structure.It is suggested that the folowing measures should be taken：to change the mode of economic development，to establish statistical index，accounting system，and evaluation and supervisionmechanisms，and to pefect the financial and taxation policy. Key words：western region；energy-saving and emission-reduction；economic development；environmental policy

F282

：A

：1672－3910（2014）01－0075－04

2013－10－21

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（12CFX002）；甘肅省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（［2012］129）；甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目（2013A－092）。

張瑞萍（1979－），女，甘肅天水人，副教授，博士生，主要從事區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。王星（1980－），女，陜西大荔人，講師，博士生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。