陳莉莉
(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007)
【經(jīng)管索微】
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型城鎮(zhèn)化的文化跟進(jìn)
陳莉莉
(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007)
文化的一體化既是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)組成部分,亦是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積極、穩(wěn)妥、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。調(diào)查顯示,當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)還存在理念規(guī)劃缺失、集體活動(dòng)匱乏、產(chǎn)品有效性不足、設(shè)施普及率及利用率低、服務(wù)管理相對(duì)滯后等問題。需要通過進(jìn)一步明確文化建設(shè)的理念和規(guī)劃、豐富文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)的供給、平衡城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的配置、建立完善的文化建設(shè)投入機(jī)制等,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的有序跟進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū);新型城鎮(zhèn)化;文化建設(shè)
中共十八大報(bào)告提出:“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”,“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”。[1]李克強(qiáng)同志也多次強(qiáng)調(diào),“我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”,[2]“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。[3]城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)等方面的一體化既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)組成部分,亦是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,推進(jìn)城鎮(zhèn)化積極、穩(wěn)妥、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來,圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn),以河南省為中心的各省市積極探索在農(nóng)業(yè)人口居多地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路,新型城鎮(zhèn)化的文化跟進(jìn)問題成為其中值得深入探討的重要議題。
為了深入了解當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的基本情況,“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文化生態(tài)及其優(yōu)化”課題組于2013年2月至4月對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)一些在建或已建成的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的問卷調(diào)查和基層訪談,調(diào)查地點(diǎn)包括河南省新鄉(xiāng)市長垣縣惱里、丁欒、張三寨、苗寨、南浦、樊相、蘆崗,原陽縣韓董莊,新鄉(xiāng)縣七里營等鄉(xiāng)鎮(zhèn);安陽市滑縣城關(guān)、新區(qū)、八里營等鄉(xiāng)鎮(zhèn);鶴壁市淇縣城關(guān)、朝歌、西崗,山城區(qū)石林等鄉(xiāng)鎮(zhèn);南陽市方城縣廣陽鎮(zhèn);信陽市浉河區(qū)董家河鎮(zhèn);洛陽市宜陽縣城關(guān)、蓮莊、錦屏,洛龍區(qū)豐李等鄉(xiāng)鎮(zhèn);山東省聊城市陽谷縣十五里園鎮(zhèn);山西省晉城市澤州縣巴公、金村、周村,城區(qū)北石店,陽城縣蟒河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過對(duì)調(diào)查問卷的認(rèn)真整理和綜合分析,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的文化跟進(jìn)問題更加清晰地呈現(xiàn)出來。
1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求
新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)既是縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)組成部分,又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。城鄉(xiāng)一體化不僅要在道路交通、居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,也要在文化發(fā)展規(guī)劃、文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。只有這樣,城鎮(zhèn)化才能彰顯出獨(dú)一無二的魅力,才能切實(shí)滿足群眾不斷增長的精神文化需求,才能鍛造出具有更高文明素養(yǎng)的現(xiàn)代居民,才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚永不衰竭的強(qiáng)勁動(dòng)力。
2.彰顯城鎮(zhèn)獨(dú)特魅力的重要平臺(tái)
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要避免“千城一面、萬樓一式”的雷同建設(shè),必須善于挖掘和彰顯城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)一方面為城鎮(zhèn)特色文化資源的挖掘和定位創(chuàng)造了機(jī)遇和平臺(tái),有助于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)和文化氛圍,打造具有審美意義的高質(zhì)量城鎮(zhèn);另一方面也為城鎮(zhèn)特色文化、民間文化的保護(hù)和傳承提供了有力的條件和依托,有助于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)土文化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的“傳統(tǒng)保護(hù)與開發(fā)利用的雙重兩難抉擇”,[4]進(jìn)而有效減少在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)土文化的“建設(shè)性破壞”。
3.滿足農(nóng)村群眾精神文化需求的必然要求
長期以來,農(nóng)村文化始終是文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求同農(nóng)村精神文化貧乏的矛盾日益突出和尖銳。農(nóng)村精神文化生活的單調(diào)貧乏導(dǎo)致一些地區(qū)賭博、算命等不良行為滋生蔓延,攀比、鋪張等不良風(fēng)氣盛行,鄰里關(guān)系和人際關(guān)系比較緊張,影響了村民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升和社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。文化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化“新”的內(nèi)涵的重要體現(xiàn),與農(nóng)村群眾精神文化需求的滿足和幸福指數(shù)的提高密切相關(guān)。因此,加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè),豐富群眾的精神文化生活意義重大。
4.推動(dòng)傳統(tǒng)村民向現(xiàn)代居民轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要
中共十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。[5]人是城鎮(zhèn)化的主體,文化生活的同步化是推動(dòng)村民向居民轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式、思維方式轉(zhuǎn)變的重要前提。新型城鎮(zhèn)化中的道路交通、居住環(huán)境等硬件設(shè)施建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、管理服務(wù)等體制機(jī)制建設(shè)的最終目的,是為了更好地服務(wù)城鎮(zhèn)居民。伴隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,作為主體的人也必然要經(jīng)歷由傳統(tǒng)村民向現(xiàn)代居民的轉(zhuǎn)型以及生產(chǎn)生活方式的質(zhì)的提升。這就需要通過豐富多彩的文化活動(dòng)和教育活動(dòng)來潛移默化地提高村民的價(jià)值觀念、文化素養(yǎng)和行為方式,不斷增強(qiáng)村民對(duì)新型城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感,最終實(shí)現(xiàn)作為城鎮(zhèn)主體的人的城鎮(zhèn)化。
5.促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力
新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)不僅有助于提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì),為城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具有一定知識(shí)素質(zhì)和技能水平的勞動(dòng)者,也有利于挖掘城鎮(zhèn)特色文化資源,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn),此外,它還通過不斷提升居民的文化素養(yǎng),為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了龐大的潛在消費(fèi)群體。
近年來,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各省市不斷加大城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度,新型城鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施配置、文化產(chǎn)品供給以及群眾文化活動(dòng)等都比過去有了很大的優(yōu)化。以河南省為例,至2012年底,全省基本實(shí)現(xiàn)縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站的建設(shè)目標(biāo),5萬個(gè)行政村基本上都有了文化大院、文化中心,農(nóng)村書屋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建立。同時(shí),全省基本實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程全覆蓋,158個(gè)縣(市、區(qū))都按標(biāo)準(zhǔn)建成了文化信息資源共享工程支中心,4.7萬個(gè)行政村建成了共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。[6]但總體來看,當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中在文化建設(shè)方面還存在一些比較突出的問題:
1.文化建設(shè)缺乏明確定位和合理規(guī)劃
發(fā)展規(guī)劃上的文化定位決定著文化工作的基本導(dǎo)向。離開了對(duì)自身特色文化資源的深入發(fā)掘和地域文化符號(hào)的精心打造,必然會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)一個(gè)個(gè)毫無個(gè)性可言的雷同化城鎮(zhèn),這顯然違背了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本意。事實(shí)上,近年來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的文化發(fā)展并非沒有規(guī)劃,從國家層面的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》,到省級(jí)層面的《河南省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2005-2020年)》、《中共河南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》、《河南省文化系統(tǒng)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,再到市級(jí)層面的《鄭州市“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《開封歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《洛陽市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等等,都為文化建設(shè)指明了方向。但具體到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)踐中還存在文化規(guī)劃和布局從屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或某些硬性規(guī)定,缺乏對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕纳钊氚l(fā)掘和群眾文化需求的細(xì)致關(guān)注等問題。對(duì)群眾的調(diào)查也印證了這一點(diǎn)。近八成的村民認(rèn)為所在社區(qū)沒有特色文化資源,這說明絕大多數(shù)村民不了解所住區(qū)域的文化資源特色,也說明基層政府和地方文化部門對(duì)地方文化資源還缺乏明確的定位,有針對(duì)性的挖掘和宣傳還不夠充分,這也必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程在文化規(guī)劃方面存在相當(dāng)程度的缺位和盲目性。
2.集體文化活動(dòng)匱乏且缺乏常態(tài)化
近年來,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各省市積極推進(jìn)文化民生工程,河南省按照“政府購買、院團(tuán)演出、農(nóng)民受惠”的運(yùn)作模式,即由政府采購優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品,省、市、縣三級(jí)優(yōu)秀藝術(shù)院團(tuán)承擔(dān)演出任務(wù),免費(fèi)供廣大農(nóng)民群眾觀看。2008至2012年間在全省1 863個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共演出9 278場(chǎng)(不含各省轄市、縣自行購買的演出場(chǎng)次),惠及群眾3 000多萬人次。[6]“歡樂中原”“送歡樂下基層”“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”“先進(jìn)文化進(jìn)基層”等公益文化活動(dòng)的開展大大豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活。但從調(diào)查結(jié)果來看,目前農(nóng)民的日常文化娛樂活動(dòng)仍主要集中在看電視、上網(wǎng)、看書報(bào)、看電影、打麻將等滿足個(gè)體或家庭需求的“私性文化”活動(dòng)方面,集體文化活動(dòng)匱乏,被調(diào)查者中認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的文化娛樂活動(dòng)太少的達(dá)到七成以上。集體文化活動(dòng)數(shù)量上的不足,直接導(dǎo)致農(nóng)民的日常文化生活單調(diào)枯燥,訪談中很多人甚至很懷念人民公社時(shí)期大家參加集體文娛活動(dòng)時(shí)的場(chǎng)面。關(guān)于農(nóng)民對(duì)輸送到農(nóng)村基層的集體文化活動(dòng)的認(rèn)知狀況,一半以上的村民表示雖有文化下鄉(xiāng)但不定期,還有四成多的村民表示在本村沒見過文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。而由鄉(xiāng)村文化協(xié)會(huì)或村民自發(fā)組織的文化活動(dòng),在所有在建或已建成的新型農(nóng)村社區(qū)中,七成多的社區(qū)是偶爾組織,還有二成的村民表示從未見組織過集體文化活動(dòng)。由此可見,在當(dāng)前農(nóng)村集體文化活動(dòng)的開展方面還存在文化下鄉(xiāng)但未留鄉(xiāng)、文化服務(wù)供給范圍時(shí)空局限性大、村民自發(fā)組織的參與性文化活動(dòng)極少、集體文化活動(dòng)缺乏常態(tài)化機(jī)制等問題,難以滿足農(nóng)民群眾不斷增長的休閑文化需求。
3.教育、醫(yī)療等公共文化產(chǎn)品供給與期望值落差較大
當(dāng)前,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,全區(qū)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給失衡的狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn),尤其在文化教育、醫(yī)療保障等方面。廣大農(nóng)民對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、公共醫(yī)療等基本公共文化產(chǎn)品需求迫切、期望值很高。調(diào)查顯示,在教育配套設(shè)施的期望方面,55%的受訪者期望家中子女上學(xué)離家近一些,35%的受訪者期望提高教學(xué)質(zhì)量。在關(guān)于農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)等教育資源的滿意度調(diào)查中,認(rèn)為所在村/社區(qū)幼兒園“辦園條件很好,能滿足需求”的僅占22.25%,認(rèn)為村小學(xué)“硬件設(shè)施和師資力量都很好”的僅有11.66%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的滿意度。在村民看病就醫(yī)亟待解決的問題方面,43%的受訪者認(rèn)為主要是沒有好醫(yī)生,19%的受訪者認(rèn)為主要是距離遠(yuǎn),來去不方便,20%的受訪者認(rèn)為主要是檢查設(shè)備差,18%的受訪者認(rèn)為主要是價(jià)格高。這說明當(dāng)前教育、醫(yī)療等公共文化產(chǎn)品的供給與村民期望之間還存在很大落差,這也與中共十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”、“加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合”的目標(biāo)要求存在差距。[5]
4.文化設(shè)施的普及率和利用率未達(dá)預(yù)期
文化基礎(chǔ)設(shè)施是廣大農(nóng)村文化活動(dòng)有效開展的硬件保障。近年來各級(jí)政府非常重視農(nóng)村文化設(shè)施的配備和建設(shè),很多鄉(xiāng)村文化設(shè)施從無到有、從簡到全,大大方便了群眾文化活動(dòng)的開展。但總體來看,當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施的覆蓋面和普及率還不能滿足群眾的需求,六成村民認(rèn)為當(dāng)前村里文化設(shè)施“很少”甚至“沒有”。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),村里文化設(shè)施的利用率也非常低。八成以上的村民表示很少或從來沒去過村里的文化活動(dòng)場(chǎng)所,這說明當(dāng)前鄉(xiāng)村有限的文化基礎(chǔ)設(shè)施“徒有其表”,對(duì)改善農(nóng)民文化生活質(zhì)量遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,這就不僅僅是文化設(shè)施硬件建設(shè)單方面的問題,而是管理、服務(wù)等軟件的綜合提升問題。
5.文化設(shè)施的服務(wù)管理相對(duì)滯后
科學(xué)合理的體制機(jī)制是推動(dòng)文化建設(shè)健康發(fā)展的有效保障,但調(diào)查中暴露出新型農(nóng)村社區(qū)在文化設(shè)施的管理服務(wù)方面還存在很多問題。一是文化人才培養(yǎng)和管理機(jī)制不完善,農(nóng)村專職文化工作人員少,管理服務(wù)不正規(guī)。調(diào)查顯示,近七成的鄉(xiāng)村文化站沒有專職工作人員,兼職人員的專業(yè)水平和精力不足,嚴(yán)重制約了基層文化場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量和利用效率;二是文化建設(shè)投融資渠道不順暢,文化活動(dòng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)沒有保障,制約了文化活動(dòng)的有序開展。在文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面,目前雖然有上級(jí)撥付、村委會(huì)出資、村民集資、企業(yè)贊助等經(jīng)費(fèi)來源,但任何一方都不能保證在文化建設(shè)方面的長期、固定投入。而文化活動(dòng)相關(guān)支出大多屬于公益性、周期性的長期、固定支出項(xiàng)目,缺乏穩(wěn)固多元的投融資渠道就使得文化活動(dòng)的開展和文化設(shè)施的管理維護(hù)因失去經(jīng)濟(jì)依托而面臨困境。
1.確立文化建設(shè)理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化建設(shè)的短板源于長期以來各級(jí)政府仍不同程度地存在著“GDP崇拜”,“經(jīng)濟(jì)建設(shè)務(wù)實(shí)、出政績,文化建設(shè)太虛、成效慢”等理念偏差。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,需要把文化建設(shè)的理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面,將文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)開展、文化投入增幅、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)擺上政府工作議事日程并納入新型城鎮(zhèn)化的干部考核體系。
2.明確文化建設(shè)的規(guī)劃
在科學(xué)認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵,樹立文化建設(shè)理念的基礎(chǔ)上,還需要將文化發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到具體的建設(shè)規(guī)劃中。一要在制定城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃時(shí),將文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)化空間布局規(guī)劃,通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn),合理規(guī)劃一些文化功能區(qū)和文化特色街區(qū),并通過前期的普查調(diào)研,“從不同層級(jí)逐個(gè)確定不宜整合的歷史文化名村,以便優(yōu)化和細(xì)化有關(guān)村莊整合方案”,[7]實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土文化、民間文化、特色文化的保護(hù)和傳承。二要成立包括文化部門、專業(yè)人士、所轄居民、志愿者等組成的新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)顧問團(tuán),就城鎮(zhèn)化的文化特色定位、建設(shè)重點(diǎn)、設(shè)施內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)土文化傳承等進(jìn)行充分論證。三是考慮到城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療等公共文化資源配置的嚴(yán)重失衡狀況和村民對(duì)教育、醫(yī)療服務(wù)的迫切期盼,在新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)規(guī)劃中要重點(diǎn)優(yōu)先配置文化教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源,盡可能使村民享受平等的受教育權(quán)利和醫(yī)療衛(wèi)生保障。
3.多角度彌合文化建設(shè)與民眾需求的缺口
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要推動(dòng)政府文化供給與居民文化生活需求之間的無縫、有效對(duì)接。一要把中小學(xué)校、優(yōu)質(zhì)幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)家書屋/圖書室、文化活動(dòng)站/室/中心、有線電視安裝、運(yùn)動(dòng)健身器材等群眾呼聲很高的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為對(duì)基層政府的強(qiáng)制性要求,納入干部績效考核。二是文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次應(yīng)適度超前,為未來預(yù)留足夠的公共文化設(shè)施和文化服務(wù)發(fā)展空間,以防當(dāng)前“只關(guān)注房地產(chǎn)、水泥、新型建材、機(jī)械設(shè)備和大眾消費(fèi)品這‘五朵金花’,而文化被邊緣化”,[8]以后再想增加文化設(shè)施或文化服務(wù)卻因沒有預(yù)留發(fā)展空間而捉襟見肘。三是為縣鄉(xiāng)兩級(jí)文化館和演藝團(tuán)體配備流動(dòng)舞臺(tái)演出車,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)向基層流動(dòng)的常態(tài)化、便利化。四是通過適度提高待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等措施打造一支作品好、演出多、留得住、群眾愛的文化人才隊(duì)伍。五是積極支持民間文藝表演團(tuán)體、文化示范戶、文化經(jīng)營戶發(fā)展,積極發(fā)掘和培育文化帶頭人、民間藝人、文化能人、文化志愿者,充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)土文化保護(hù)傳承及活躍群眾文化生活中的獨(dú)特作用。六是構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化資源覆蓋面的有效機(jī)制,同時(shí)建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,從而推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求的有效對(duì)接。
4.建立一元為主多元相輔的文化建設(shè)投入機(jī)制
要牢固樹立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思想,充分考慮農(nóng)村文化建設(shè)總量偏少、水準(zhǔn)偏低、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,堅(jiān)持文化投入向農(nóng)村適當(dāng)傾斜的原則。首先,在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入方面,應(yīng)將其納入各級(jí)財(cái)政的經(jīng)常性支出預(yù)算,并逐步加大省、市、縣財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)的傾斜力度,同時(shí)通過財(cái)稅杠桿、信貸支持等,引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本、金融資本等進(jìn)入文化領(lǐng)域,逐步形成政府主導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、多方參與的多元投融資體制;其次,在文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入方面,根據(jù)文化活動(dòng)的不同規(guī)模層次,省級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入,同時(shí)積極運(yùn)用政策優(yōu)惠、名譽(yù)表彰、廣告冠名等鼓勵(lì)措施引導(dǎo)企事業(yè)單位、基金會(huì)、民間團(tuán)體、個(gè)人等承辦或贊助惠民文化活動(dòng);再次,在文化活動(dòng)場(chǎng)所的管理經(jīng)費(fèi)投入方面,建議在由主管部門抽調(diào)少數(shù)專業(yè)人員綜合負(fù)責(zé)的同時(shí),從居民中大量引進(jìn)熱心公益的志愿服務(wù)人員參與管理和監(jiān)督,逐步形成“群眾文化館所群眾管”的良好風(fēng)氣和行之有效的長效機(jī)制。
5.多方聯(lián)動(dòng)豐富文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容
首先,政府相關(guān)部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化中文化活動(dòng)的開展,推動(dòng)文化活動(dòng)開展的常態(tài)化,并將文化演出的次數(shù)、頻率、效果納入相關(guān)部門的考核體系;其次,指導(dǎo)文化部門開展“文化下鄉(xiāng)系統(tǒng)工程”,通過文藝巡演、節(jié)假日文化主題活動(dòng)、放電影、科技講座、健康講座等豐富多彩的文化活動(dòng),滿足群眾多樣的文化需求,同時(shí)積極借助現(xiàn)代科技手段整合文化服務(wù)資源,打破時(shí)間與空間限制,擴(kuò)大公共文化服務(wù)的供給范圍,使群眾享受公共文化服務(wù)的方式更加便捷;再次,在文化活動(dòng)的組織方面,要注意調(diào)動(dòng)大中專院校、科研院所、企業(yè)、民間團(tuán)體等各方面的力量,豐富文化活動(dòng)的參與主體,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、群眾共建共享;最后,要加大對(duì)文化活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度,努力提高農(nóng)村文化活動(dòng)的品位,引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)文明意識(shí)、健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)等。
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),需要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵之一是公共文化資源的協(xié)調(diào)和跟進(jìn)問題,這恰恰是現(xiàn)實(shí)中最容易被忽略和存在誤區(qū)的問題。只有審慎地考察當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和突出問題,才能為縮小城鄉(xiāng)文化差別,建設(shè)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn),滿足群眾的精神文化需求提供更加切實(shí)可行的路徑和辦法。
[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是,2012,(22):3-25.
[2]李克強(qiáng).認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八大精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-21(03).
[3]李克強(qiáng)于2012年11月28日在中南海紫光閣會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)的談話[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/n/2012/1129/c64094-19738844.html.
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[6]衛(wèi)紹生.河南文化發(fā)展報(bào)告(2013)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:50.
[7]黃亮宜.關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干建議[J].河南社會(huì)科學(xué),2013,(1):95-98.
[8]張玉玲.城鎮(zhèn)化別讓文化邊緣化[N].光明日?qǐng)?bào),2013-03-03(05).
New Pattern Urbanization Issues for the Cultural Follow-up While Developing the Central Plains Econom ic Region
CHEN Li-li
(College of Political Science and Public Administration,Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)
Cultural integration is not only an integral part to promote urban-rural integration development,and but also an inner requirement to advance the positive,safe,high quality development of new pattern urbanization.The survey shows that there aremany problems in the current cultural construction of new pattern urbanization in the central plains economic zone,such as being lack of idea planning and collective activities,being deficient in product availability and coverage and utilization of facilities,and being short of service management.Therefore,there are a lot to do,including further clarifying the ideas and planning of the cultural construction,enriching the supply of cultural products and cultural activities,balancing rural and urban disposition of the public cultural facilities,establishing and perfecting the investmentmechanism of cultural construction while promoting a new urbanization to follow up the process of urbanization and coordinated development.
central plains economic region;new pattern urbanization;cultural construction
G127
A
1672-3910(2014)04-0077-05
2014-04-09
河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目(2012A009);河南省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(2014-GH-468)
陳莉莉(1981-),女,河南滎陽人,河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究人員,副教授,博士,主要從事中共黨史和馬克思主義中國化研究。
河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014年4期