嚴春曉

做好農(nóng)民增收這篇大文章努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

嚴春曉

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)收入翻番，收入分配差距縮小。而全面建成小康社會，農(nóng)民收入提升既是重點，也是難點。農(nóng)民作為社會最大群體和低收入群體，如果增收問題解決不好，就拖了小康建設(shè)的后腿。從我省實際看，一方面，盡管全省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到48.12%，但仍然有近4000萬農(nóng)民住在農(nóng)村；盡管2013年河北省農(nóng)民人均純收入達到9102元，但與城鎮(zhèn)居民收入（22580元）比仍高達1：2.48，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距仍任重道遠。另一方面，河北農(nóng)民收入呈現(xiàn)可喜變化，收入增速已連續(xù)3年快于GDP，連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民，連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長,城鄉(xiāng)居民收入相對差距連續(xù)4年保持縮小態(tài)勢，河北農(nóng)民收入增速連續(xù)4年總體快于全國平均水平，繼續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長有了好的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、非生產(chǎn)性收入占比分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民穩(wěn)定增收不可替代的重要渠道，工資性收入成為農(nóng)民收入增長的新亮點，政策性補貼對農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。綜合分析，應(yīng)從兩個方面著力，努力促進農(nóng)民收入較快增長：

一、念好調(diào)、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、聚四字經(jīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出與以前大不相同的階段性特征，突出表現(xiàn)在：耕地淡水等資源的剛性約束趨緊，極端天氣事件增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高，對科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣的依賴增強，農(nóng)業(yè)支撐保障體系依然薄弱，農(nóng)業(yè)比較效益總體偏低等。應(yīng)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，把握區(qū)位特點，整合資源要素，明確發(fā)展重點，傾力推動農(nóng)業(yè)從大量消耗資源向更加依靠科技進步轉(zhuǎn)變，從一家一戶的粗放經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在特色上做文章。堅持以市場為導(dǎo)向，以特色為著力點，以增收為目標，按照“一穩(wěn)、二調(diào)、五增”的思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品集聚和產(chǎn)業(yè)升級，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品?！耙环€(wěn)”就是按照“穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)”的思路，把全省糧食面積穩(wěn)定在9400萬畝以上，通過集成推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，力爭到“十二五”末全省糧食總產(chǎn)達到700億斤左右，為保障國家糧食安全做出更大貢獻?！岸{(diào)”就是調(diào)整棉油布局和品種，棉花生產(chǎn)向黑龍港流域和沿海灘涂拓展，油料生產(chǎn)支持核桃等木本油料作物發(fā)展?！拔逶觥本褪窃霾恕⒃鏊?、增果、增畜、增漁。蔬菜發(fā)展上，啟動省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級提質(zhì)增效行動，做大做強“冀園一品”蔬菜品牌，力爭到“十二五”末蔬菜產(chǎn)量達到1億噸。中藥材發(fā)展上，以省級示范園創(chuàng)建為抓手，以四大道地中藥材為重點，擴大中藥材種植面積。增果，通過引進名優(yōu)良種、推行標準化栽培、壯大龍頭企業(yè)等多項措施,力促林果業(yè)快速發(fā)展。畜牧業(yè)發(fā)展上，著力打造奶牛、生豬、蛋雞、肉牛、肉羊、肉雞六大特色產(chǎn)業(yè)，堅持不懈地推進千萬噸奶工程。漁業(yè)發(fā)展上，開展近海漁業(yè)資源環(huán)境整治，擴大淡海水養(yǎng)殖面積，扶持壯大唐山對蝦、秦皇島海參、黃驊海蟹等六大特色品種。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持分類指導(dǎo)。保定以南、京廣鐵路沿線地區(qū)主要發(fā)展高產(chǎn)糧食作物；廊坊、保定以北大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；張家口承德和壩上地區(qū)大力發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆種植，積極發(fā)展有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品；唐山和秦皇島積極發(fā)展高效蔬菜種植和旅游農(nóng)業(yè)，滄州和衡水大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)質(zhì)上下功夫。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大規(guī)模開展糧棉油萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、蔬菜水果標準園、中藥材示范園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)由資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)本增效技術(shù)，廣泛利用畜禽糞便、沼渣沼液等作為有機肥料，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，提高資源利用效率。加快農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在科技上找出路。把科技進步作為突破資源環(huán)境約束的根本出路，以良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，加快新技術(shù)新品種新設(shè)施新機具的推廣步伐，依靠科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長。著眼于應(yīng)對我省水資源嚴重匱乏的局面，把發(fā)展農(nóng)田節(jié)水擺上更加突出的位置，大力推廣水肥一體化技術(shù)。著眼于應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出抓好面源污染治理、農(nóng)業(yè)綠色防控、畜禽糞污和病死畜禽無害化處理、近海海域治理等工作。著眼于保障農(nóng)業(yè)用種安全和效益，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。著眼于加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強技術(shù)簡化物化集成，為農(nóng)民提供“菜單”式服務(wù)。四是聚集發(fā)展要素，在園區(qū)上見活力。堅持示范創(chuàng)建、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營等多種模式競相發(fā)展，加快扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)，聚焦企業(yè)，為社會資本、工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搭建平臺，使其成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展引擎、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”。以玉田、藁城、定州、武安、武強、肅寧6個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，隆堯、三河、平泉、大名4個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以及38個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，21個畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)等省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，以各類示范方、標準園、規(guī)模養(yǎng)殖場、龍頭企業(yè)等為載體，加大政策扶持和資金傾斜力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集聚、企業(yè)集聚。支持武強縣北大洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、平山縣葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強，完善經(jīng)營模式和管理機制。

二、做活加減乘除算術(shù)法，全方位促進農(nóng)民增收

一是在強化政策扶持上做加法。全方位提升農(nóng)民增收環(huán)境，堅持公共財政向農(nóng)村傾斜，在落實好現(xiàn)有各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際擴大政策性補貼的領(lǐng)域和范圍，增加財政對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移性支出。積極拓寬“三農(nóng)”資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大對貧困地區(qū)的扶持力度，縮小區(qū)域差距。二是在農(nóng)民負擔上做減法。深入開展重點領(lǐng)域農(nóng)民負擔專項治理，對增加農(nóng)民負擔的案件進行重點督辦和查處。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，避免農(nóng)民遭受損失。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，防止生產(chǎn)資料價格大幅上揚。三是在農(nóng)村改革上做乘法。通過釋放改革紅利，發(fā)揮對農(nóng)民增收的倍增效應(yīng)。加強推進產(chǎn)權(quán)制度改革，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，積極探索農(nóng)村宅基地、土地承包權(quán)等方面的抵押融資機制，加快農(nóng)村金融體制改革，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，使金融服務(wù)成為農(nóng)民增收致富的助推器。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向聯(lián)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場。四是在農(nóng)村人口比重上做除法。緊緊抓住大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程的有力時機，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村人口總分母做小。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)功能為重點，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做大城市經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的集聚帶動能力、對人口和就業(yè)的吸納能力，為居民增收創(chuàng)造條件。

（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳辦公室）