楊晨，吳憲

（山東中醫(yī)藥大學(xué) 人文社科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250355）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展
——以淄博市淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村為例

楊晨，吳憲

（山東中醫(yī)藥大學(xué) 人文社科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250355）

新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。筆者對(duì)自己的家鄉(xiāng)淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村進(jìn)行以訪談為主的實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合文獻(xiàn)全面分析該村的發(fā)展?fàn)顩r，肯定其建設(shè)的豐碩成果，提出尚未解決的問(wèn)題以及解決措施，對(duì)淄博市目前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有一定的參考意義。

新農(nóng)村建設(shè)；調(diào)查；出路探析

2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。在此背景下，筆者對(duì)自己的家鄉(xiāng)淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村進(jìn)行以訪談為主的實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合文獻(xiàn)全面分析該村的發(fā)展?fàn)顩r，肯定其建設(shè)的豐碩成果，并提出尚未解決的問(wèn)題，對(duì)淄博市目前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有一定的參考意義。

一、從“小延安”到“市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)”，南韓村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

南韓村現(xiàn)有2580人，土地1200畝，位于山東省淄博市淄川區(qū)、臨淄區(qū)與張店區(qū)的交界處，屬于貧困山區(qū)且交通不方便?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，這個(gè)地區(qū)的南韓大隊(duì)是以南韓村為中心，涵蓋周邊村落的組織健全、紀(jì)律嚴(yán)明的一支鐵血革命隊(duì)伍，通過(guò)各種手段同羅村鎮(zhèn)上的日軍、日偽軍作斗爭(zhēng)，而兩地相距只有3公里。據(jù)村里的老人回憶，當(dāng)時(shí)南韓村只有700余人，卻有近百人參加革命，建國(guó)后，有25人被認(rèn)定為革命烈士，有“小延安”之稱。

自1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)以來(lái)，村兩委3年一屆，但是村書(shū)記一職總共只有6人擔(dān)任過(guò)，最長(zhǎng)的一人連任了6屆，連任時(shí)間最長(zhǎng)的村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任許博明被評(píng)為2006年感動(dòng)淄博年度人物、淄博市十大新聞人物。他任職的16年，南韓村村民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

南韓村村黨委下設(shè)5個(gè)黨支部，共有黨員119名。村黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，扎實(shí)開(kāi)展特色活動(dòng)，并投資30萬(wàn)元建成了黨員便民服務(wù)中心，有力地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，被評(píng)為“市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)”。深入開(kāi)展以“懸掛國(guó)旗、黨員戴黨徽、黨員家庭戶掛牌”為內(nèi)容的教育活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。村兩委還成立了精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用各種宣傳形式在村里宣傳社會(huì)主義價(jià)值觀。“5.12”汶川地震后，全村捐款38萬(wàn)余元，其中50名黨員各交納特殊黨費(fèi)1000元以上。為響應(yīng)社會(huì)“節(jié)能環(huán)保、建設(shè)綠色家園”的號(hào)召，村里向村民發(fā)放了3000余個(gè)環(huán)保袋，為農(nóng)村環(huán)保事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

二、走以工促農(nóng)道路，南韓村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化

南韓村的村民自古以來(lái)就是靠天吃飯，村里的領(lǐng)導(dǎo)干部希望打破這種生存模式，帶領(lǐng)村民走上致富的道路。村里的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔年輕人的外出考察學(xué)習(xí)，1976年建成了南韓水泥廠。1983年，土地分產(chǎn)到戶，人均耕地面積約0.7畝，土地多為山地，沒(méi)有充足的養(yǎng)料和雨水，村民的生活質(zhì)量很低。村民陸陸續(xù)續(xù)地進(jìn)入了水泥廠工作，除了務(wù)農(nóng)以外，也有了其他的收入來(lái)源，通過(guò)不懈的努力，水泥廠的產(chǎn)量逐年增加，1993年，改名為淄博魯中水泥有限公司，南韓村由“靠天吃飯”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ご俎r(nóng)的產(chǎn)業(yè)模式。1996年，根據(jù)市場(chǎng)需求，淄博南韓化工有限公司成立，當(dāng)年其生產(chǎn)的氟化鋁產(chǎn)品供不應(yīng)求，其產(chǎn)量與規(guī)模曾一度躍居國(guó)內(nèi)前五名。2002年，兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行部分改制，設(shè)立為股份有限公司。后魯中水泥有限公司先后投資建立熱電公司和鋁業(yè)公司，2009年成立山東重山集團(tuán)有限公司；淄博南韓化工股份有限公司投資建立山東峰宇化工股份有限公司。2012年兩公司實(shí)現(xiàn)銷售收入共計(jì)約15.2億元，上繳稅金6500萬(wàn)元。

在兩個(gè)支柱企業(yè)的帶動(dòng)下，村域企業(yè)達(dá)到8家，南韓村的經(jīng)濟(jì)水平大幅提高。1996年開(kāi)始規(guī)劃，到2012年規(guī)劃基本結(jié)束，98%的村民全部住進(jìn)了新樓房，并實(shí)現(xiàn)了水、電、暖、閉路電視、寬帶網(wǎng)“五通”。村民的生活消費(fèi)水平也得到了改善，村里近1300余人在企業(yè)任職。工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)了個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事運(yùn)輸、食品加工的村民逐年增多，實(shí)現(xiàn)了人人有活干、家家有收入、年年有增收、村強(qiáng)民富的美好愿望。根據(jù)2010年的村委辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南韓村人均收入達(dá)到7800元，據(jù)訪談了解，2012年人均收入已近萬(wàn)元。南韓村走出了一條以工促農(nóng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路。

三、南韓村積極響應(yīng)政府決策，出臺(tái)各項(xiàng)民生舉措，村民福利待遇優(yōu)厚

（一）據(jù)調(diào)查，從2008年起，針對(duì)老年人的生活保障問(wèn)題，南韓村兩委相繼作出了幾項(xiàng)決定：

1.因村里是集體供暖，村委為60歲以上且為農(nóng)業(yè)戶口的老人補(bǔ)貼取暖費(fèi)，具體為60歲以上老人人均300元，70歲以上老人人均400元。

2.除了國(guó)家發(fā)放的每月人均60元的福利金以外，村委決定增加福利金的數(shù)額，具體為女55歲以上，男60歲以上老人人均150元；65歲以上老人人均180元；70歲以上老人人均230元；80歲以上老人人均300元。

3.投資150萬(wàn)元建設(shè)福利公寓，免費(fèi)提供給村里的孤寡老人和個(gè)別困難戶居住，讓他們老有所養(yǎng)，老有所居。

4.為豐富老年人的生活，投資30元萬(wàn)建立老年人活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)棋牌室，圖書(shū)閱覽室等。后投入100多萬(wàn)元建立文化活動(dòng)中心，設(shè)有圖書(shū)閱覽室、影視博覽室、健身娛樂(lè)活動(dòng)室。

5.村里退休的老干部為發(fā)揮余熱，村兩委設(shè)立婚喪理事會(huì)和片區(qū)小組等職能部門，特任命老干部們擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，得到了村民的一致認(rèn)可。

（二）醫(yī)療保障政策優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)

對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)的問(wèn)題，截止到現(xiàn)在，南韓村的農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用為每人每年80元，村委全部代繳。針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例問(wèn)題，據(jù)調(diào)查如下：

首先，門診醫(yī)療問(wèn)題。在南韓村衛(wèi)生中心就診的報(bào)銷比例為60%，每次就診處方藥費(fèi)限額10元；在鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診報(bào)銷40%，每次就診各項(xiàng)檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)限額50元，處方藥費(fèi)限額100元；在二級(jí)醫(yī)院就診報(bào)銷30%，每次就診各項(xiàng)檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)限額50元，處方藥費(fèi)限額200元；在三級(jí)醫(yī)院就診報(bào)銷20%，每次就診各項(xiàng)檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)限額50元，處方藥費(fèi)限額200元；中藥發(fā)票附上處方每貼限額1元；鎮(zhèn)級(jí)合作醫(yī)療門診補(bǔ)償年限額5000元。

再次，大病報(bào)銷問(wèn)題。凡參加合作醫(yī)療的住院病人一次性或全年累計(jì)應(yīng)報(bào)醫(yī)療費(fèi)超過(guò)5000元以上分段補(bǔ)償，即5001-10000元補(bǔ)償65%，10001-18000元補(bǔ)償70%。

（三）生產(chǎn)生活設(shè)施齊全，為村民提供日常便利

從1996年南韓村規(guī)劃開(kāi)始，村里先后建起了超市、儲(chǔ)蓄所、餐飲服務(wù)中心、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療中心、村中心公園、新文化活動(dòng)中心等，并開(kāi)通了南韓-張店的86路公交汽車，為群眾的生活出行提供了極大的便利。

村里還組建了融治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)、普法教育、安置幫教等為一體的綜合治理辦公室。2006年，“南韓村警務(wù)室”正式掛牌，擔(dān)負(fù)起以南韓村為中心的周圍10幾個(gè)村的治安保障任務(wù)。并成立了由22人組成的村莊保潔隊(duì)伍,并配備了清運(yùn)垃圾車、灑水車和30多個(gè)垃圾箱，做到了垃圾日清,大街小巷整潔優(yōu)美,成為區(qū)級(jí)首批衛(wèi)生示范村。

（四）南韓村文化繁榮，設(shè)施齊全

在2003年第一期規(guī)劃完成時(shí)，村容村貌基本成形，并投資建立了村中心噴泉廣場(chǎng)——沁心園，淄川區(qū)電視臺(tái)、羅村電視臺(tái)曾做經(jīng)濟(jì)示范村專題報(bào)道。

2008年，投資開(kāi)發(fā)位于南韓村西北角的小山，命名為和諧園，為村民提供良好的生態(tài)休閑場(chǎng)所。之后又相繼建立了露天戲臺(tái)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。

2011年，村委決定將村里文革期間破壞的明朝建筑三官?gòu)R重新修葺，經(jīng)過(guò)上報(bào)，專家考查，終于通過(guò)審批，于2012年3月動(dòng)工，11月竣工。極大的豐富了南韓村及其鄰村村民的文化生活。修建所需款項(xiàng)均來(lái)自村民的捐助。

通過(guò)對(duì)幼兒園現(xiàn)狀的調(diào)查，了解到幼兒園規(guī)定在天氣良好的情況下，每天進(jìn)行的體育活動(dòng)與戶外游戲的時(shí)間不會(huì)少于2小時(shí)，部分硬件條件稍好的幼兒園在安排體育活動(dòng)與戶外游戲時(shí)，會(huì)比其它幼兒園安排的時(shí)間要長(zhǎng)一些，同時(shí)也呈現(xiàn)出沒(méi)有組織與沒(méi)有體育活動(dòng)內(nèi)容的情況，幼兒進(jìn)行的活動(dòng)質(zhì)量上沒(méi)有保證[2]。

（五）出臺(tái)各項(xiàng)舉措支持本村的教育事業(yè)據(jù)調(diào)查：

1.為提高教學(xué)質(zhì)量，1998年上級(jí)教育部門要求小學(xué)要集中辦學(xué)，南韓學(xué)校作為核心學(xué)校，囊括了北韓小學(xué)、東官小學(xué)和西官小學(xué)的學(xué)生。之后，又建設(shè)規(guī)范化新校區(qū)，并于2010年投入使用。

2.因中學(xué)的校區(qū)離南韓村較遠(yuǎn)，村兩委從2006年起，為本村在外讀書(shū)的中學(xué)生，每人每年補(bǔ)助200元交通費(fèi)。

3.為鼓勵(lì)本村學(xué)生求學(xué)，村兩委決定為出國(guó)留學(xué)的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)3000元，考入大學(xué)本科的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)2000元，大學(xué)?？篇?jiǎng)勵(lì)1000元。

四、南韓村目前急需解決的問(wèn)題

筆者通過(guò)走訪，實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然帶來(lái)了富裕便利的生活，但也如國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村一樣，出現(xiàn)了種種問(wèn)題，主要如下：

（一）企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，但造成了生態(tài)環(huán)境的失衡

1.地下水污染嚴(yán)重，保護(hù)措施收效甚微

近幾年來(lái)，因?yàn)槠髽I(yè)的排污系統(tǒng)不完善，造成了地下水的污染，據(jù)村里老人說(shuō)，企業(yè)里排出的污水含有氟、鉛等有毒物質(zhì)，通過(guò)排放滲透到地下水中，對(duì)水質(zhì)影響非常大，現(xiàn)在村民基本上都不飲用地下水，而是購(gòu)買桶裝水來(lái)滿足日常生活需要。兩個(gè)企業(yè)也采取了種種措施來(lái)減輕對(duì)地下水的破壞，村兩委也加大植樹(shù)造林的力度，但破鏡難圓，要想達(dá)到地下水飲用的標(biāo)準(zhǔn)，任重道遠(yuǎn)。

2.耕地面積逐年減少，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大存在違規(guī)現(xiàn)象

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多村民的經(jīng)濟(jì)收入也逐漸依賴于企業(yè)，尤其是30歲左右的年輕人基本上不再種地，這就造成很多耕地荒廢的現(xiàn)象。而村企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大難免要使用土地建設(shè)廠房。因此，企業(yè)建設(shè)廠房占用了部分耕地，每年對(duì)被占用耕地的農(nóng)民按人均2000元補(bǔ)貼。據(jù)村里人說(shuō)，目前村里的實(shí)際耕地面積不足900畝，而村企業(yè)占用耕地的行為也存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.自然資源過(guò)度開(kāi)采，山體植被破壞嚴(yán)重

村域里的企業(yè)大多是重工業(yè)，需要大量的自然資源，比如水泥廠需要大量的石頭、煤炭等，而化工企業(yè)也需要大量的石灰、礦石等。南韓村周邊的山基本上被開(kāi)采一空，這對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極大?，F(xiàn)在村兩委雖然大力搞綠化，但是人工造景畢竟比不上天然景色。

（二）村域企業(yè)地理位置偏僻，人才流失嚴(yán)重

據(jù)了解，村域企業(yè)發(fā)展前景不錯(cuò)，但是由于地理位置偏僻，周邊環(huán)境等所限，每年招聘來(lái)的大學(xué)生、技術(shù)人員都干不久就會(huì)辭職，現(xiàn)在企業(yè)面臨的最大的問(wèn)題，是年齡斷層。村里的年輕人考學(xué)出去都不愿回來(lái)，而企業(yè)的骨干力量年齡都在40歲以上，年齡分層的不均衡日益凸顯。

（三）老齡化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，養(yǎng)老問(wèn)題亟待完善

據(jù)調(diào)查，村里落實(shí)計(jì)劃生育的政策非常到位，近30年來(lái)，村里沒(méi)有出現(xiàn)超生現(xiàn)象。通過(guò)統(tǒng)計(jì)得知南韓村的年齡分布為：60歲以上老人占7%左右，40-60歲人口占了50%左右，40歲以下占43%左右。這樣的年齡分層，老齡化只是時(shí)間問(wèn)題，村里近幾年對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題出臺(tái)了很多政策，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。

五、南韓村未來(lái)的出路探析

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展雖然為南韓村村民帶來(lái)了良好的物質(zhì)生活條件，但是出現(xiàn)的上述問(wèn)題也是以工促農(nóng)型農(nóng)村必然發(fā)生的結(jié)果。至于如何解決，現(xiàn)在村里的領(lǐng)導(dǎo)干部也不斷的走訪考察，希望盡快出臺(tái)解決措施，使村民的生活真正的富裕美好。筆者通過(guò)調(diào)查，提出以下觀點(diǎn)：

首先，生態(tài)自然環(huán)境的恢復(fù)問(wèn)題是重中之重，除了要封山育林之外，村里企業(yè)的技術(shù)革新也是非常必要的。例如重山集團(tuán)旗下的魯中水泥有限責(zé)任公司，其水泥的制造工藝已經(jīng)革新為科學(xué)環(huán)保的旋窯技術(shù)，不僅產(chǎn)量增加，在同行業(yè)里更有競(jìng)爭(zhēng)力，而且也對(duì)村里乃至周邊的生態(tài)環(huán)境影響程度減小。

其次，對(duì)于人才的問(wèn)題。首要的應(yīng)該是提高村企的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，做好宣傳工作，以此來(lái)吸引人才的流入，并且可以在基本工資的基礎(chǔ)上提高其他方面的待遇，比如住房問(wèn)題、交通問(wèn)題等，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，筆者認(rèn)為，南韓村發(fā)展到目前的模式，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)非常成熟，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而對(duì)于目前提出的城鎮(zhèn)化建設(shè)，南韓村可以放慢腳步，先在當(dāng)前模式基礎(chǔ)上更加細(xì)化地解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的解決措施，之后，通過(guò)帶動(dòng)周邊村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將南韓村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍擴(kuò)大，最終走向城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于南韓村老年人生活保障問(wèn)題的若干規(guī)定[Z]．羅南發(fā)[2008]1號(hào)，2008．

[2]關(guān)于南韓村組建融治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)、普法教育、安置幫教等為一體的綜合治理辦公室的決定[Z]．羅南發(fā)[2006]5號(hào)，2006．

[3]淄川組．情動(dòng)萬(wàn)民 博愛(ài)廉明——追記淄博市淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)南韓村原黨委書(shū)記、村主任許博明[J]．黨員干部之友，2007(04):36-37．

[責(zé)任編輯陶愛(ài)新]

The steady development of the new rural communities construction——A case study of Nanhan village (Zichuan district of Zibo)

YANG Chen, WU Xian
(Faculty of Arts, Shandong University of Traditional Chinese Medicine, jinan 056038, China)

The New Rural Communities Construction is the new issue which pays attention to problems after entering into the new stage of promoting agriculture through industry and letting the city lead the country. This paper makes a research on the writer’s hometown, and combines the current situation to analyze the developing state of the town. Finally, the writer proposes some solutions and methods, which have the referential meaning for the New Rural Communities Construction of Zibo city.

The new rural construction; Survey; Exploration of outlet

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.01.011

F127

A

1673-9477(2014)01-035-04

[投稿日期]2014-01-19

山東省研究生創(chuàng)新計(jì)劃（編號(hào)： SDYC13030）

楊晨（1989-），男，山東淄博人，碩士生，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代科技發(fā)展問(wèn)題。