丁志剛

摘要：國(guó)家治理是國(guó)家按照某種既定的秩序和目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的活動(dòng)?，F(xiàn)代國(guó)家是由公民個(gè)人、社會(huì)組織、政府、企業(yè)共同組成的多領(lǐng)域、多層次、多主體、多中心共同體，不同領(lǐng)域、不同層次遵循不同的治理之道。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家治理體系存在的主要問題，是沒有按照現(xiàn)代國(guó)家治理要求理順國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，就是要回歸到現(xiàn)代國(guó)家治理體系的理想模式上去，理順個(gè)人、社會(huì)、政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系，核心是要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最終確立政府治理、市場(chǎng)決定、社會(huì)自治、個(gè)人自主的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。

關(guān)鍵詞：深化改革；國(guó)家治理；國(guó)家治理體系

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2014）01-0037-04

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這在中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中是巨大的進(jìn)步。本文試圖通過對(duì)國(guó)家治理的學(xué)理研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)家治理存在的問題，對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)行解讀。

一、國(guó)家治理相關(guān)概念解讀

（一）治理。治理是一個(gè)常用概念，如市場(chǎng)治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)綜合治理、環(huán)境治理、大氣污染治理、河流治理等。治理也是一個(gè)學(xué)術(shù)用語，如近年來學(xué)界比較流行的全球治理、沒有政府的治理、公共治理、善治、現(xiàn)代治理、危機(jī)治理等。不論是常用概念，還是學(xué)術(shù)用語，在一般意義上，都可以把治理理解為人們按照一定的目標(biāo)或價(jià)值而對(duì)人、事、物進(jìn)行的控制、管理活動(dòng)。《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)治理的解釋闡明扼要：一是統(tǒng)治、管理，二是處理?？梢姡卫砑劝ńy(tǒng)治的意思，也包括管理的意思，但治理既不等同于統(tǒng)治，也不等同于管理。統(tǒng)治是人們通過強(qiáng)制力而進(jìn)行的自上而下的控制活動(dòng)，管理則是人們運(yùn)用一定的規(guī)則而進(jìn)行的相互間平等的組織、協(xié)調(diào)活動(dòng)。治理既包含一定的強(qiáng)制力，也包含一定的非強(qiáng)制力，是介于統(tǒng)治與管理之間的一種行為或活動(dòng)。

從學(xué)理上講，任何治理活動(dòng)至少要考慮四個(gè)問題：一是誰治理；二是治理什么：三是為何治理；四是如何治理。對(duì)這些問題的理論概括，就構(gòu)成了治理的基本要素，即治理主體、治理客體、治理目標(biāo)和治理方式。

（二）國(guó)家治理。國(guó)家治理有廣義與狹義之分。就廣義而言，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生活在這個(gè)國(guó)家的公民，都需要進(jìn)行治理。國(guó)家治理是人類治理的重要方式，在真正意義上的全球治理還不現(xiàn)實(shí)的今天，國(guó)家治理是最大范圍、最有效的人類治理活動(dòng)。廣義的國(guó)家治理可以界定為國(guó)家按照某種既定的秩序和目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的活動(dòng)。狹義的國(guó)家治理就是政治治理或者政府治理。黨的十八屆三中全會(huì)講的國(guó)家治理應(yīng)該是廣義的，包括了中華人民共和國(guó)內(nèi)社會(huì)的所有領(lǐng)域，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及至個(gè)人。而政治、政府只是其中的一個(gè)層次、一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域。本文的國(guó)家治理概念也是廣義的。

（三）國(guó)家治理體系。國(guó)家治理是由多領(lǐng)域、多層次、多主體、多中心共同作用而形成的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將國(guó)家多領(lǐng)域、多層次、多主體、多中心治理活動(dòng)系統(tǒng)化，即國(guó)家不同治理領(lǐng)域的系統(tǒng)化和同一治理領(lǐng)域的系統(tǒng)化，就是國(guó)家治理體系。前者要求國(guó)家對(duì)全社會(huì)進(jìn)行宏觀劃分，分領(lǐng)域進(jìn)行治理，后者要求國(guó)家對(duì)某一相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)治理。

現(xiàn)代國(guó)家是由公民個(gè)人、社會(huì)組織、政府、企業(yè)共同組成的多領(lǐng)域、多層次、多主體、多中心共同體，主要有個(gè)人治理、社會(huì)治理、政府治理、企業(yè)或公司治理。因此，國(guó)家治理是多領(lǐng)域、多層次、多主體、多中心共同治理的結(jié)果，基于治理領(lǐng)域的不同，形成了對(duì)應(yīng)的治理主體、治理客體、治理目標(biāo)和治理方式。這就形成了一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家治理的基本體系架構(gòu)。

（四）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指在現(xiàn)代社會(huì)條件下，國(guó)家治理體系適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對(duì)自身進(jìn)行的現(xiàn)代化，包括國(guó)家治理主體的現(xiàn)代化、治理客體的現(xiàn)代化、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化。如政府治理體系的現(xiàn)代化，包括政府治理主體的現(xiàn)代化，即執(zhí)政黨、政府、公務(wù)員的現(xiàn)代化；政府治理客體的現(xiàn)代化，即公共利益的認(rèn)定、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)要符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，公共事務(wù)的管理要符合現(xiàn)代社會(huì)管理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求；政府治理目標(biāo)的現(xiàn)代化，即現(xiàn)代法理型秩序的生成與確立、社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步；政府治理方式的現(xiàn)代化，即政府制定的各項(xiàng)制度、法律與政策及其運(yùn)行體制機(jī)制的現(xiàn)代化。不同時(shí)代的國(guó)家，其治理的主體、客體、目標(biāo)、方式各不相同。同一時(shí)代的國(guó)家，其治理體系也各不相同。

（五）國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力是國(guó)家完成治理活動(dòng)所必需的各種主觀條件，主要是治理主體的能力。上述個(gè)人、社會(huì)、政府、企業(yè)四類主體都包括以下能力：意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力、糾錯(cuò)力。國(guó)家治理能力直接影響國(guó)家治理的效率、水平和質(zhì)量。如何提高國(guó)家治理能力，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效，是國(guó)家治理中面臨的基本問題。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是國(guó)家適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，使國(guó)家的上述能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，即隨著社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，內(nèi)涵的不斷提升，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也要不斷創(chuàng)新、不斷提高、不斷健全。

二、現(xiàn)代國(guó)家治理體系的理想模式

現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)相比。最大的特點(diǎn)之一就是其專業(yè)化、分層化程度高，不同專業(yè)、不同領(lǐng)域遵循不同的治理之道。就國(guó)家治理體系而言，盡管我們很難在個(gè)人、社會(huì)、政府、市場(chǎng)之間劃出一個(gè)十分清晰的比例界線。也找不到一個(gè)十全十美的標(biāo)準(zhǔn)模型用于指導(dǎo)、規(guī)范所有國(guó)家治理活動(dòng)，但以下三點(diǎn)是可以肯定的：

一是現(xiàn)代國(guó)家治理體系要求個(gè)人的歸個(gè)人，社會(huì)的歸社會(huì)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。這體現(xiàn)的是不同領(lǐng)域、不同層次應(yīng)采取不同的治理之道。

二是不同領(lǐng)域的相互介入，不應(yīng)當(dāng)是替代的、添亂的、有害的，而應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)充的、補(bǔ)臺(tái)的、有益的。具體而言，政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和必要干預(yù)，以防止市場(chǎng)失靈或壟斷的產(chǎn)生：市場(chǎng)活動(dòng)中企業(yè)家以贏利為目的，但也要有政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任：社會(huì)組織是社會(huì)自治性非政府組織，一不能贏利，二不能與政府為敵，它的合法運(yùn)作和對(duì)成員行為的規(guī)范應(yīng)當(dāng)對(duì)政府治理和企業(yè)治理產(chǎn)生間接的協(xié)助作用；個(gè)人作為經(jīng)濟(jì)人要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，作為政治人要遵守國(guó)家法律法規(guī)做合法公民，作為社會(huì)人要遵守社會(huì)認(rèn)可的倫理道德與文化習(xí)俗。

三是個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)、政府之間在國(guó)家治理中某些重大問題、綜合性問題上應(yīng)當(dāng)溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作。這體現(xiàn)了多中心治理的突出特點(diǎn)，即合作、協(xié)作。

如果能夠滿足這三個(gè)方面的要求，也就達(dá)到現(xiàn)代國(guó)家治理體系的理想境界。至于不同國(guó)家如何分配個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)、政府之間的空間比例，則依社會(huì)形態(tài)、發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)民素養(yǎng)與習(xí)慣等因國(guó)而異，不能簡(jiǎn)單模仿。照抄照搬。

三、我國(guó)國(guó)家治理體系存在的問題

我同改革開放以來政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的改革，其實(shí)也就是不斷調(diào)整、理順、完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系的過程，只是由于這個(gè)問題太復(fù)雜，涉及面太廣，因此我們雖然觸動(dòng)了一些問題，但關(guān)鍵領(lǐng)域至今沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革，期間還存在著不斷反復(fù)和來回震蕩，形成了一些人所謂“這是最好的時(shí)期，也是最壞的時(shí)期”的評(píng)價(jià)。如何按照現(xiàn)代國(guó)家治理要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就成為改革開放中具有頂層設(shè)計(jì)意義的戰(zhàn)略性考量，這就是黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的主要原因。

認(rèn)真分析我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家治理體系，可以發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題是：沒有按照現(xiàn)代國(guó)家治理要求理順國(guó)家與社會(huì)（包括社會(huì)中的個(gè)人）、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。具體表現(xiàn)為：

（一）政府管得太多、太死。目前我國(guó)政府是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的“全能政府”轉(zhuǎn)變而來的，因此總是有一種抓權(quán)擴(kuò)權(quán)的沖動(dòng)。隨著改革的深入，政府自覺不自覺地成為改革中的利益博弈方，與社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)展開利益博弈，這就使政府失去了中立者、利益協(xié)調(diào)者的應(yīng)有角色，產(chǎn)生了大量的政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的不良現(xiàn)象。盡管進(jìn)行了多次改革，但并沒有從根本上改變個(gè)人、社會(huì)、政府、市場(chǎng)之間的錯(cuò)亂關(guān)系，個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)在政府面前都是弱者，本來歸個(gè)人的歸政府，歸社會(huì)的歸政府，歸市場(chǎng)的也歸政府，政府管得太多、太死，個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)的創(chuàng)造力、活力沒有有效釋放出來。同時(shí)，政府各個(gè)部門又出于自身利益考慮，不斷維護(hù)既有體制機(jī)制，維護(hù)既有利益格局，強(qiáng)勢(shì)阻撓改革的進(jìn)程，與民爭(zhēng)利。誠然，后發(fā)式現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)有力的政府和政黨，但這并不是說政府和政黨就要包攬一切，就要黨政不分、政企不分、政社不分。政府和政黨的強(qiáng)而有力主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、組織力量實(shí)施、完善法治保障、維護(hù)社會(huì)正義等方面，決不是自己到處插手，親力親為，時(shí)時(shí)事事處處在場(chǎng)。

（二）沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。盡管黨的十四大就明確將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，但無論是在理論認(rèn)識(shí)層面還是在政策操作層面，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都還存在許多問題。從理論上講，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但什么是基礎(chǔ)性作用，這種作用如何體現(xiàn)，其實(shí)是不清晰的；在政策層面上，各級(jí)政府及其部門出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望和政績(jī)考評(píng)的需要，往往不考慮市場(chǎng)規(guī)律，不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了極大困難。如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是進(jìn)一步深化改革必須要破解的難題。

（三）社會(huì)自治能力差，依賴政府的慣性思維和行為依然存在。國(guó)家、政府是源于社會(huì)又高于社會(huì)的公共權(quán)威性組織，國(guó)家、政府對(duì)社會(huì)的治理不等于完全替代社會(huì)的所有功能。這是現(xiàn)代國(guó)家、社會(huì)治理的明確界限。必須給社會(huì)以足夠的自治空間，讓社會(huì)按照自身的邏輯和法則自我管理、自我服務(wù)、自我涵養(yǎng)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，破壞了社會(huì)原有的治理結(jié)構(gòu)和模式。改革開放以來，國(guó)家權(quán)力漸次退出，社會(huì)建設(shè)提上議事日程，社會(huì)組織開始復(fù)興，社區(qū)快速發(fā)展，但從目前情況來看，社會(huì)的自治能力仍然較差，社會(huì)組織發(fā)育仍不成熟，社區(qū)也只是一個(gè)自然的社會(huì)地理空間，中國(guó)基層社會(huì)、民間社會(huì)普遍存在著對(duì)政府的慣性依賴，這無疑加大了政府治理的成本和負(fù)擔(dān)。

（四）個(gè)人的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任不到位。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，個(gè)人既是社會(huì)的基本細(xì)胞，也是國(guó)家的公民：既要成為自覺的現(xiàn)代社會(huì)人，也要成為自覺的現(xiàn)代政治人；既要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，也要承擔(dān)一定的政治責(zé)任。但是，改革開放以來國(guó)人普遍存在的問題是現(xiàn)代自覺性差。在強(qiáng)烈追逐經(jīng)濟(jì)利益的大潮中，人人都變成經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，唯利是圖，既不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也不承擔(dān)政治責(zé)任。人的現(xiàn)代自覺問題當(dāng)下已經(jīng)成為中國(guó)向現(xiàn)代文明國(guó)家轉(zhuǎn)型中的突出問題。

四、全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以上述現(xiàn)代國(guó)家治理體系的理論邏輯研究黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中央提出的全面深化改革的總目標(biāo)與我們所期待的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理想模式很吻合。全面深化改革，就是要理順個(gè)人、社會(huì)、政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系，核心是要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最終確立政府治理、市場(chǎng)決定、社會(huì)自治、個(gè)人自主的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。這是我國(guó)改革開放以來真正具有頂層設(shè)計(jì)意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，這一戰(zhàn)略規(guī)劃是在充分認(rèn)清改革現(xiàn)狀、洞察世界文明發(fā)展趨勢(shì)、把握中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)大局的基礎(chǔ)上作出的，必將對(duì)中國(guó)社會(huì)未來的改革、發(fā)展、進(jìn)步起重大指導(dǎo)和推動(dòng)作用。下面分別從政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人四個(gè)層面來看《決定》對(duì)怎樣通過全面深化改革的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)定和要求。

（一）政府層面。一是治政，主要是推進(jìn)政府體制改革，目標(biāo)是在現(xiàn)代國(guó)家治理體系框架下建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府?！稕Q定》指出：

“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”二是治吏，即干部隊(duì)伍改革與權(quán)力監(jiān)督?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”三是治黨，即加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！稕Q定》指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！?/p>

（二）市場(chǎng)層面?！稕Q定》首次明確提出市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用，要求充分激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放市場(chǎng)能量?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”由此可以斷定，通過改革，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式、政府對(duì)資源的掌控、政府的行政權(quán)限將發(fā)生深刻變化?！稕Q定》指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！?/p>

（三）社會(huì)層面。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于社會(huì)建設(shè)方面的表述，非常符合現(xiàn)代社會(huì)治理的理念和目標(biāo)指向。《決定》要求：“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。”

（四）個(gè)人層面。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系下，個(gè)人本來就具有充分的自主空間。同時(shí)，社會(huì)治理、政府治理和企業(yè)治理在最終意義上都指向人的全面自由發(fā)展。因此，一個(gè)分工明確、結(jié)構(gòu)清晰的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，必然要為個(gè)人的自主、自由提供充分的保障。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)通過一系列具體制度和政策。尊重和保障人權(quán)，通過體制改革促進(jìn)人與人之間的公正、公平，進(jìn)而不斷增加個(gè)人的自主性?！稕Q定》這方面的內(nèi)容很多，如收入分配制度改革、戶籍制度改革、土地改革、教育公平、就業(yè)公平、社會(huì)保障、全民醫(yī)保、調(diào)整生育政策、廢除勞教制度等，都具有尊重和保障人權(quán)，確保人人公平、個(gè)人自主的價(jià)值追求。

現(xiàn)代國(guó)家治理也是法理型治理，即國(guó)家、政府對(duì)公共事務(wù)的治理，社會(huì)中個(gè)人與組織、社區(qū)的活動(dòng)，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，都需要法治，故而《決議》提出要建設(shè)法治中國(guó)。這在中國(guó)法治史上具有里程碑意義，必將有力推進(jìn)中國(guó)建設(shè)起真正意義上的現(xiàn)代法治國(guó)家。