胡小君

摘要：中國共產(chǎn)黨的黨員規(guī)模是政黨高層與學界關(guān)注的焦點話題。通過國際間的比較可見，中共的黨員密度處于中游水平，黨員規(guī)模問題除了絕對數(shù)量超大導致治理困難的“膨脹”外，更表現(xiàn)為普通黨員未能滿足政黨及社會對其的角色預期而導致的黨員規(guī)模一定程度的“虛化”?！疤摶钡膶嵸|(zhì)是對黨員的角色預期與“政治人”分層常規(guī)狀態(tài)的錯位，“虛化”的形成緣于黨員激勵機制和退出機制的失效。解決問題的關(guān)鍵不在于政黨“瘦身”，而是要進一步以執(zhí)政黨思維糾正革命黨色彩的黨員角色預期，并通過黨內(nèi)民主的發(fā)展構(gòu)建有效的黨員分層激勵機制。

關(guān)鍵詞：黨員規(guī)模；膨脹：虛化；角色預期；分層激勵

中圖分類號：D263 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）01-0045-06

截至2012年底，中國共產(chǎn)黨的黨員總數(shù)已達8512.7萬名，比上年增加252.5萬名。中共黨員規(guī)模的不斷增長引發(fā)了政黨高層和學界的共同關(guān)注。鑒于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史教訓，以及當前黨建工作中的軟弱渙散現(xiàn)象，人們逐步改變了黨的規(guī)模越大力量越強的觀點，對黨員規(guī)模過度膨脹產(chǎn)生了憂慮。2013年1月28日，中央政治局召開會議，研究部署加強新形勢下的黨員發(fā)展和管理工作，會議要求建立規(guī)模適度的黨員隊伍，提出了黨員隊伍建設(shè)的總體目標：規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出。在此前后，圍繞黨員規(guī)模問題，學界進行了討論。一些論者認為中共黨員規(guī)模過大，應當“瘦身”。其中，張錫恩提出的中共正式黨員可以縮編3000萬，黨員隊伍回歸到中共十四大時的5100萬左右的觀點，引起輿論熱議。不過總體而言，關(guān)于中共黨員規(guī)模問題的研究，目前仍處于朦朧狀態(tài)：對于規(guī)模適宜度的衡量標準缺乏共識：對于問題的實質(zhì)和根源缺乏深入探討；相關(guān)對策多圍繞黨的會議精神進行闡釋，針對性不足。

本文對中共黨員規(guī)模問題的研究，始于對中共黨員密度的國際比較分析，然后從絕對數(shù)量和功能發(fā)揮兩個方面梳理中共黨員規(guī)模作為“問題”的表現(xiàn)。并借用“政治人”分層的理論探析中共黨員規(guī)模問題的實質(zhì)。進而將這一問題置于政黨一國家的政治體制和政治文化環(huán)境之下，通過對黨員招募標準、黨員與黨組織的聯(lián)系、黨員退出機制的分析，探討問題的根源。最后，根據(jù)對這一問題的學理分析，提出解決問題的思路。

一、中共黨員密度的國際比較分析

對政黨黨員規(guī)?？梢詮目陀^數(shù)值和主觀評價兩個方面來衡量。客觀數(shù)值包括絕對規(guī)模和相對規(guī)模兩個維度。絕對規(guī)模指黨員總數(shù)的多寡，中共作為世界上最大的政黨，一直被研究者列入“超大型政黨”的行列。相對規(guī)模主要指黨員密度，有時也包括黨員的地區(qū)、階層、職業(yè)的分布和政黨體制內(nèi)部各政黨之間的比較。黨員密度又稱政黨密度，可用黨員數(shù)/人口數(shù)、黨員數(shù)/選民數(shù)來測量。由于各國人口規(guī)模差別巨大，因此黨員密度的測量標準更具比較意義。

（一）與前蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨的比較

依據(jù)2012年底中共黨員數(shù)，以人口（135404萬）計算的黨員密度約為6.29%。這與執(zhí)政時期（1984年）蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨的比較如表1所示?？梢钥闯觯谙嘟恼h和政黨體制類型中，中共的黨員密度處于中等偏下水平，并不高。

（二）與歐洲群眾性政黨的比較

以選民數(shù)（2012-2013年換屆選舉登記的選民約9.81億）計算的中共黨員密度約為8.68%。這可以與“政黨危機”前后（20世紀70年代初至80年代末）歐洲國家的群眾性政黨進行比較。由于這些國家實行多黨制，因而應以國別內(nèi)部各政黨黨員總數(shù)作為參照對象。中國與歐洲國家黨員數(shù)/選民數(shù)的比較結(jié)果如表2所示。

由表2可見，與群眾黨鼎盛時期的歐洲政黨相比，中共黨員密度處于偏低水平，即使是與“政黨危機”時的歐洲政黨相比，也不過處于中游水平。如果將表2和表1數(shù)據(jù)按照中共在表中的數(shù)據(jù)比（6.29：8.68=72.5%）進行換算（即表2的數(shù)據(jù)乘以72.5%），甚至可以看出，在政治制度截然不同的國家中，黨員密度仍大體保持在一個相近的范圍之內(nèi)。這在某種意義上反映了社會中民眾對于政治參與或執(zhí)政黨對于政治動員的需求程度。

二、中共黨員規(guī)模作為“問題”的表現(xiàn)：膨脹與虛化

通過國際比較可見，中共的黨員密度總體處于中游水平，甚至仍有進一步提升的空間。但中共黨員規(guī)模確實存在“問題”，問題主要表現(xiàn)在黨員絕對規(guī)模的“膨脹”和黨員隊伍一定程度的“虛化”兩個方面。

（一）問題表現(xiàn)之一：黨員絕對規(guī)模的膨脹

在排除相對規(guī)模方面的問題之后。客觀數(shù)值方面的問題便直觀地表現(xiàn)為中共黨員絕對規(guī)模超大且仍在不斷膨脹。按照年均凈增200多萬黨員的速率，在2020年之前，中共黨員總數(shù)將超過1億人。不斷膨脹的超大型黨員規(guī)模給政黨治理帶來了巨大難題，這突出表現(xiàn)為黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)必須采取多重科層化的架構(gòu)。這種架構(gòu)的弊端在于：（1）黨務管理所需人力、物力資源巨大，管理成本高企；（2）黨內(nèi)溝通不暢，難以避免官僚主義作風，管理效率低下；（3）較高層級的黨內(nèi)民主難開展，黨員權(quán)利難保障，組織對黨員的吸引力降低；（4）僵硬的組織架構(gòu)難以適應社會流動性的環(huán)境，黨組織與流動黨員建立聯(lián)系困難。這些弊端已經(jīng)隱然形成了政府體系中的黨組織及黨員干部與社會群眾中的黨組織及普通黨員之間的關(guān)聯(lián)裂痕。

導致中共黨員規(guī)模超大且不斷膨脹的基礎(chǔ)性原因是龐大的人口基數(shù)。世界最大規(guī)模的人口總量提供了潛在的最大規(guī)模的政治參與需求，而政黨一國家的剛性制度因素使這些需求幾乎只能通過加入中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)。首先，民主黨派缺乏吸納群眾性成員的制度條件。在中共領(lǐng)導的多黨合作體制下，各民主黨派采取了發(fā)展對象固定類型化的精英型政黨模式，所吸納的成員數(shù)量有限。截至2011年底，八個民主黨派成員總數(shù)為80多萬人，僅是中共黨員規(guī)模的1%。其次，缺乏與執(zhí)政黨有競爭性的社會參與組織。民間社會組織整體發(fā)育不夠成熟，且很少涉足政治領(lǐng)域。社會階層和群體利益日漸分化，但尚未形成組織化的利益集團。工青婦等群眾性閉體完全置于中共領(lǐng)導之下，是其針對特定人群貫徹政策的工具。由于支撐中共黨員規(guī)模的人口基數(shù)和剛性制度不可更改，因而“膨脹”作為黨員規(guī)模問題的表現(xiàn)只能是須認真應對但無法根本改變的客觀存在。即使實行張錫恩的政黨“瘦身”方案，將正式黨員降為5100萬人，黨員規(guī)模仍在同一數(shù)量級，所存在的問題并不能真正改觀。

（二）問題表現(xiàn)之二：黨員規(guī)模一定程度的虛化

在分析了客觀方面的相對和絕對規(guī)模之后，對這一問題的探討應深入到主觀效用層面，即規(guī)模的增長是帶來政黨力量的同步增長，還是出現(xiàn)規(guī)模增長與黨的力量增長的邊際效應遞減現(xiàn)象，甚至對黨的力量產(chǎn)生負效應。姜崇輝提出過政黨規(guī)模與黨力“負和化”的問題，認為這在大黨治理中普遍存在。對于黨內(nèi)問題，中共十七屆四中全會決議尖銳指出：“當前，黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內(nèi)也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、十部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡?。阂恍╊I(lǐng)導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作似，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導干部特別是高級干部巾發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。”由此可見，在黨員規(guī)模擴張的同時，黨內(nèi)問題也在發(fā)展蔓延，當然這一問題并未達到“負和化”的程度。很顯然，當前中共及其領(lǐng)導的事業(yè)仍在不斷發(fā)展，不存在出現(xiàn)“負和化”現(xiàn)象的其他國家曾長期執(zhí)政的老黨、大黨那種發(fā)展頹勢。

對于中共黨力未能與黨員規(guī)模同步增長的直接原因，從中共十七屆四中全會決議來看，突出的是部分干部黨員違法違紀、腐化墮落造成的力量傷害，普遍的是大量普通黨員因不發(fā)揮或少發(fā)揮作用導致的力量沉沒。后者涉及到政黨及其所影響的社會民眾對黨員的角色預期問題，即黨員應當發(fā)揮何種作用。根據(jù)黨章的要求，這種角色預期包含的職責有：帶頭貫徹黨的方針政策；在本職崗位工作出色；對周圍群眾起先鋒模范作用。顯然，中共將黨員定位為積極行動者的角色。不過，根據(jù)前述黨員和基層組織出現(xiàn)的問題以及黨建學者對此作出的“成績在點上、問題在面上”的評價來看，相當多的普通黨員并未履行積極行動者的角色。實際上，對組織而言，他們僅充當了定期繳納黨費和參加會議的一般行動者乃至聯(lián)系者角色。從社會民眾對黨員隊伍的角色預期與現(xiàn)實的落差來看，其后果直接體現(xiàn)為群眾對黨員隊伍的社會認可度下降以及對黨的代表機構(gòu)的認知淡漠。調(diào)研資料顯示，群眾在社會生活中遇到困難時，向黨代表尋求幫助的僅1.47%，遠不如找人大代表（4.24%）和工青婦等群團組織人員（5.80%），僅好于找政協(xié)委員（0.97%）。對黨員的角色預期與作用發(fā)揮現(xiàn)實的落差，以及由此產(chǎn)生的黨員隊伍社會認可度下降、代表性不足，使中共黨員規(guī)模的問題更直接地表現(xiàn)為黨員隊伍一定程度的“虛化”。

中共黨員規(guī)模問題兩個方面的表現(xiàn)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)：“膨脹”帶來的治理困難加重了黨員隊伍的“虛化”，而“虛化”的現(xiàn)實使中共必須不斷從社會中汲取新鮮血液，充實黨員隊伍，從而使黨員規(guī)模更為“膨脹”。

三、中共黨員規(guī)模虛化問題的實質(zhì)和根源

黨員規(guī)模的虛化固然有歷史方位的轉(zhuǎn)變導致黨建環(huán)境急劇變化的外因，以及黨建工作存在形式主義弊端的內(nèi)因，但作為普遍性現(xiàn)象，應深入分析其實質(zhì)與根源。就問題的實質(zhì)而言。應搞清楚導致黨員規(guī)模虛化究竟是“應然”的角色預期過高，還是“實然”的作用發(fā)揮太少，抑或兩者兼而有之，但哪個占主要方面。

（一）黨員規(guī)模虛化的實質(zhì)：黨員角色預期錯位

參加政黨組織是人們進行政治參與、扮演“政治人”的基本途徑。根據(jù)羅伯特·達爾的觀點，政治體系之內(nèi)的人在政治參與方面存在明顯的分層：無政治階層、政治階層、謀求權(quán)力者和有權(quán)者。借鑒達爾的方法，政治體系之內(nèi)的人與政黨的關(guān)系也存在著親疏遠近的分層：無關(guān)聯(lián)者、認同者、聯(lián)系者、一般行動者、積極行動者、政黨精英。而政黨會根據(jù)自身的需要選擇某一標準從社會中招募成員，并賦予相應的角色預期。從政黨比較的視野來看，各類型政黨對成員的角色預期及角色所包含的職責存在如表3所示的層次性差異。

由表3可見，規(guī)模小、不成熟的干部黨，以及沒有明確黨員邊界的選舉中心主義政黨，不具有與中共比較黨員規(guī)模的可行性。而各類型的群眾性政黨，根據(jù)表1和表2的數(shù)據(jù)，其黨員密度大體位于相近的數(shù)值范圍。但表1中的各國共產(chǎn)黨將黨員定位為積極行動者，事實上存在虛化甚至嚴重虛化的現(xiàn)象。例如，在蘇聯(lián)劇變過程中，即使是“八·一九事件”那種“避免自己走向災難深淵的最后嘗試”，蘇共也未能得到1000多萬黨員的積極響應。表2中的歐洲群眾黨，將黨員定位為一般行動者（社會民主黨）或聯(lián)系者（基督教民主黨等）。由于歐洲群眾黨活動于政治參與寬松且存在競爭的環(huán)境下，黨員來去相對自由，黨員規(guī)模就其所屬政黨對黨員的角色預期而言不存在明顯的虛化現(xiàn)象。而是較為準確地反映了政黨的力量和受支持度?？梢姡诟黝愋腿罕婞h的黨員密度大體相近的情況下，歐洲群眾黨的黨員角色預期更真實地反映了社會中“政治人”分層的常規(guī)狀態(tài)。換言之，一個常態(tài)的社會中，可以存在較高比例的政黨一般行動者或聯(lián)系者，但不大可能維系較高比例的政黨積極行動者。

可以假設(shè)，如果中共將黨員的角色預期降格為歐洲群眾黨的一般行動者或聯(lián)系者，那么，除流動性大而與組織“失聯(lián)”的部分流動黨員外，絕大多數(shù)黨員是符合降格后的角色預期的，如此則因黨員角色預期與現(xiàn)實落差而導致的黨員規(guī)模虛化問題將不復存在。從這個角度可以認為，中共黨員規(guī)模虛化問題的實質(zhì)是對普通黨員的積極行動者的角色預期過高，與常態(tài)社會中“政治人”的常規(guī)分層狀態(tài)形成了錯位。

（二）積極行動者的黨員角色預期：歷史與現(xiàn)實緣由

中共堅持積極行動者的黨員角色預期，其歷史緣由是先鋒隊的自我定位及革命黨的傳統(tǒng)影響。自誕生時起，共產(chǎn)黨的自我定位即是無產(chǎn)階級的先鋒隊，加入共產(chǎn)黨的必須是階級的先進分子。革命斗爭的殘酷性使黨組織和黨員必須堅持這一標準，才能保持和壯大組織力量。在奪取政權(quán)后，政黨完全控制政府、企業(yè)和社會的一元化權(quán)力架構(gòu)也需要黨員必須發(fā)揮積極行動者的作用才能正常運作。改革開放后，對黨員的積極行動者的角色預期因意識形態(tài)的需要和傳統(tǒng)黨建的思維慣性而延續(xù)了下來。

在黨員隊伍建設(shè)中，積極行動者標準較為普遍地體現(xiàn)于相對嚴格、程序繁瑣且具有一定競爭性的入黨考察環(huán)節(jié)?？疾斓臉藴什粌H要求入黨積極分子相對群眾表現(xiàn)優(yōu)秀，還要積極參加組織安排的各項活動和義務性工作。在常態(tài)社會并不能支撐較高比例政黨積極行動者的情況下，為何中共能夠以積極行動者標準招募到充足的新黨員？這除了前述政黨一國家的政治體制使加人中共幾乎成為民眾政治參與的唯一途徑外，還有認同性、功利性和文化性因素。認同性因素是指中國的發(fā)展成就使黨的意識形態(tài)保持了一定程度的說服力和吸引力。而且，入黨程序的繁文縟節(jié)某種意義上也成為排斥那些黨的意識形態(tài)疏離者和反對者的防火墻。功利性因素是指對入黨之后獲取求職、政治錄用、政策影響等方面的便利抱有期待。這是政黨與其成員正常的利益交換，但在黨建文化中被認為是錯誤的“敲門磚”觀念。文化性因素是指中共長期堅持的先鋒隊標準形成了黨員比群眾先進的文化心理氛圍。對于很多謀求入黨者而言，入黨之后所打上的先進分子烙印，是對自己成就、身份和地位的肯定。這些因素的綜合，促成了人數(shù)上千萬的入黨積極分子群體。這也是中共堅持積極行動者成員標準的現(xiàn)實緣由。

（三）黨員規(guī)模虛化的根源：激勵機制與退出機制的失效

新黨員成為既有黨員隊伍中的普通黨員之后，普遍出現(xiàn)了作用發(fā)揮層級由積極行動者向一般行動者乃至聯(lián)系者的下降。造成這種現(xiàn)象的實質(zhì)性因素是常態(tài)社會中難以支撐較高比例的政黨積極行動者，制度性因素是政黨組織對普通黨員缺乏有效的激勵機制。入黨之后，組織可以用來激勵積極分子的入黨許可已成過往，先進分子身份的文化心理因素也已一勞永逸地獲得。認同性因素依然存在且極為重要，是黨員意識、對黨的忠誠得以維系的主要依據(jù)，但對黨員行為而言，其動力不足以支撐積極行動者的角色。最具活力的功利性因素損耗更多：普通黨員很難因黨員身份獲得有價值的助益，因而物質(zhì)激勵失效；干部選任體制和公務員考試制度，使普通黨員乃至基層組織中的積極行動者在政黨體系內(nèi)向上流動的政治錄用激勵失靈；黨內(nèi)民主層次低、程度低使普通黨員難以行使應有的民主權(quán)利。黨內(nèi)政治參與激勵不足。激勵機制失效使黨員的實際角色自然地由積極行動者向一般行動者乃至聯(lián)系者回歸。黨組織在常規(guī)狀況下很難對普通黨員進行長期有效的動員?；鶎狱h建中經(jīng)常呼吁的“長效機制”難以建立，就是這一問題的寫照。當然，在基層組織里，有相當一部分黨員出于信念、興趣、組織信任等因素，仍然扮演著積極行動者的角色，成為黨組織在基層保持戰(zhàn)斗力的主要依靠。

黨員退出機制的失靈使虛化問題更為積重難返。黨員作用發(fā)揮層級的下降并沒有導致黨組織將其清退出黨，而黨員也未因黨組織難以實現(xiàn)其利益期待而選擇退出。從黨組織來看，除了未達到角色預期的黨員人數(shù)眾多而法不責眾外，黨員先進性的發(fā)揮并沒有明確的、可操作的細則，因而對黨員是否達到角色預期也難以進行準確細致的測評。而且對于黨建部門和基層黨組織來說，清退黨員的數(shù)量與黨建工作的政績成反比，因而實際被清退的黨員數(shù)量很少。例如，2010年，中共出黨的有3.2萬名，大部分是因為違紀被開除的，而新發(fā)展的黨員307萬名，凈增220多萬名，分別是出黨數(shù)的96倍和69倍。從黨員來看，雖然黨章第九條規(guī)定黨員有退黨的自由，但在政黨一國家的政治文化氛圍中，退黨面臨著潛在的政治風險，而且因長期以來出黨的主要是違紀者，退黨很容易被社會公眾理解為犯了錯誤。出于成本收益考慮，大量黨員選擇了留在黨內(nèi)定期繳納黨費和參加會議的一般行動者角色。近年來執(zhí)行的黨員出口機制事實上也認可了這一現(xiàn)實，被清退的除違紀黨員外，主要是長期不與組織聯(lián)系的失聯(lián)黨員。

四、解決中共黨員規(guī)模虛化問題的基本思路

對黨員規(guī)模虛化問題的實質(zhì)與根源的分析有助于探討這一問題的解決思路。首先必須明確的是：在現(xiàn)今的執(zhí)政環(huán)境下，中共應當實行何種成員標準。需要什么樣的黨員群體。如前所述，積極行動者角色是革命黨的傳統(tǒng)和傳統(tǒng)黨建思維的延續(xù)。現(xiàn)今中共的執(zhí)政環(huán)境已是具備市場經(jīng)濟、依法治國和民間社會三大要素的常態(tài)社會。一方面，常態(tài)社會的“政治人”分層規(guī)律使其無法支撐較高比例的政黨積極行動者；另一方面，摒棄了計劃經(jīng)濟、運動式治國和管制型社會的執(zhí)政黨，對于通過黨員個人的積極行動來貫徹方針政策的需求也大為降低。供給和需求兩個方面的變化要求我們對單一的積極行動者角色進行審思。當然，本文并不認為應當直接降低黨員標準來遷就黨員規(guī)模虛化的現(xiàn)實，而是應當在規(guī)范性、可能性、現(xiàn)實性之間，以可能性為目標尋求平衡。而且，對于解決這一問題的任何對策，在滿足可行性和實效性兩個標準之外，還必須突出公平性和兼顧傳承性。公平性既是政黨內(nèi)部運作的重要原則，也是中共作為唯一執(zhí)政黨所伴隨的民眾參與“公器”的必然要求。傳承性是指不能消解政黨意識形態(tài)中一直以來對黨的性質(zhì)、宗旨的規(guī)定和表述，以免思想混亂。據(jù)此，結(jié)合對學界已有對策的評述，本文對解決中共黨員規(guī)模虛化問題提出如下基本思路：

（一）堅持積極行動者標準。保證新黨員質(zhì)量

既然中共能以較高標準從民眾中招募到足夠的新黨員，那么延續(xù)這一標準顯然具有重要意義：一方面能保證新黨員有較高質(zhì)量，使其在入黨之后即使發(fā)生實際角色層級下降，也能有較高的起點：另一方面符合先鋒隊定位和先進性的意識形態(tài)表述，也有利于延續(xù)入黨即先進的文化心理氛圍。學界提出的“嚴把人口”對策與此類似。但應避免兩個誤區(qū)，一是提高入黨要求并減少發(fā)展指標。這對于正在等候入黨的上千萬積極分子以及將來要加入積極分子隊伍的民眾而言，損害了公平性。二是在嚴格入黨標準時，過于強調(diào)對個人職業(yè)成就的要求。應回歸政黨的政治組織特點和黨員的政治身份屬性，把承擔黨組織賦予的積極行動者的職責要求放在黨員招募標準的首位。

（二）建立分層激勵機制，保障黨內(nèi)參與動力

按照“政治人”分層的規(guī)律，既有黨員中依然存在相當數(shù)量的積極行動者，但因缺乏有效的激勵，其參與動力逐步衰退。應通過黨內(nèi)民主的發(fā)展有針對性地建立黨員分層激勵機制。對于謀求權(quán)力的積極行動者，應通過開放地方和基層黨組織的職位以及推薦為基層“兩會”代表、委員人選，構(gòu)建黨員依托組織體系向上錄用的通道，這是保證黨內(nèi)活力最重要的因素。對于謀求社會性聲望的積極行動者，應通過組織聯(lián)誼、社會服務、民主懇談等活動，為其提供自我實現(xiàn)和承擔社會責任的機會，并給以相應的榮譽激勵和物質(zhì)支持。對于只愿意充當一般行動者的普通黨員以及因年老等原因無法履行黨員義務的失能黨員，也應保證其基本的黨內(nèi)民主權(quán)利。分層激勵機制的功能在于：將黨員為組織提供的參與和服務與其從組織得到的回報在程度和種類上盡可能地對應起來，以形成參與的持續(xù)動力。至于輿論熱議的“榮譽黨員”制度，即把年老失能的黨員從正式黨員隊伍中剝離出來，作為榮譽黨員，其不再硬性承擔黨員義務，也不再享有黨員權(quán)利，顯然這一做法錯誤地將黨員視為某種可退休的職業(yè)，未認識到黨員本質(zhì)上是以信仰為紐帶的政治身份，而且因年老失能而剝奪黨員權(quán)利，也違背政治倫理。

（三）嚴格黨內(nèi)考核，堅守一般行動者的角色底線

畢竟中共是以先鋒隊定位的先進政黨，如放任黨員的實際角色降至西方資產(chǎn)階級政黨的黨員水準甚至之下，必然背離了黨的性質(zhì)與宗旨。因此，應建立并嚴格執(zhí)行黨員考核制度，督促普通黨員至少保持一般行動者的角色底線，即認同并與黨的大政方針保持一致，定期繳納黨費，參與組織活動，接受組織非常規(guī)的動員等。值得注意的是，嚴格黨員考核必須與有效的分層激勵機制相結(jié)合，才能避免因黨員的消極抵制而陷入當前基層黨建中常見的形式主義泥潭。

（四）暢通黨員退出機制，及時淘汰不合格黨員

要建立和嚴肅黨員退出機制。及時將違反法紀、長期失聯(lián)、嚴重損害黨群關(guān)系等不合格黨員清除出黨。應以明確的細則區(qū)分客觀上無力履行和主觀上不愿履行黨員基本義務的兩類黨員。結(jié)合黨員考核機制，對于連一般行動者角色都不愿承擔的黨員，可按照黨內(nèi)考核的結(jié)果。將其列為淘汰對象。要通過嚴格退出機制，對愿意保留政治身份的黨員形成壓力。對于少數(shù)不愿意留在黨內(nèi)的人，應以包容的心態(tài)為其暢通自由退黨的渠道。正如宋玉波等人所言，只有善待退黨者，黨的退出機制才會正常運行，才會有效發(fā)揮作用。

在有效降低黨員規(guī)模的虛化程度之后，可以使中共黨員隊伍與其預期建設(shè)目標更為接近：（1）規(guī)模適度。黨員密度適合執(zhí)政黨功能發(fā)揮和民眾政治參與的需求。（2）結(jié)構(gòu)合理。除黨員的階層、職業(yè)分布合理外，黨員的角色層級也處于政治精英、積極行動者、一般行動者的有序分布狀態(tài)。（3）素質(zhì)優(yōu)良。新人黨黨員質(zhì)量較高，有效的分層激勵機制保證黨內(nèi)積極行動者的參與活力。（4）紀律嚴明。嚴格的黨員考核機制和暢通的退出機制保證普通黨員履行基本義務，及時淘汰不合格黨員。（5）作用突出。不同角色層級的黨員各盡其能、形成合力，從整體上保障執(zhí)政黨的先鋒隊性質(zhì)，在中國特色社會主義事業(yè)中有效發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。