方一平 ， 陶銀龍，李曉宇 ，馬 騁 ，郭 佳

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

稀土產(chǎn)業(yè)是我國具有重要戰(zhàn)略意義的特殊產(chǎn)業(yè)，隨著科技進(jìn)步和應(yīng)用技術(shù)的不斷突破，稀土被廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空、航天、電子信息、交通、醫(yī)療等各個領(lǐng)域。一直以來，我國政府對稀土產(chǎn)業(yè)高度重視，相繼出臺一系列政策措施，解決稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題并取得成效。在國家政策引導(dǎo)下，近幾年國內(nèi)稀土消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稀土供需關(guān)系逐步趨于合理。與此同時，國際稀土局勢也在快速發(fā)生著變化，世界稀土多元化供需格局初步形成，我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

1 稀土行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更多機(jī)遇

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體需要和稀土行業(yè)具體情況，我國相繼出臺包括國務(wù)院行政法規(guī)及文件、有關(guān)部委的部門規(guī)范性文件等一系列稀土產(chǎn)業(yè)政策，在加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，彌補(bǔ)市場供需缺陷，配置資源要素，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益等方面發(fā)揮了重要作用。梳理總結(jié)我國出臺的稀土政策可以看出：上世紀(jì)九十年代初以來，政策的重點在于對稀土資源實施保護(hù)性開采，本世紀(jì)則逐步調(diào)整到對稀土行業(yè)實施宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出臺和落實相關(guān)政策?？傮w來看，政策實施已見成效，我國稀土行業(yè)變中求穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的良好機(jī)遇和發(fā)展空間。

1.1 大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，1+5稀土產(chǎn)業(yè)格局基本形成

為實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家首先從保護(hù)和利用好稀土資源入手。1991年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實行保護(hù)性開采特定礦種的通知》。1999年，為解決我國稀土等礦種產(chǎn)能及產(chǎn)量過剩、資源利用率低、開采及出口秩序混亂等問題，國土資源部發(fā)布《關(guān)于對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》，從源頭上規(guī)范稀土資源開發(fā)利用秩序，保護(hù)稀土等礦產(chǎn)資源。2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》出臺，提出22條具體意見，指導(dǎo)我國稀土行業(yè)發(fā)展。

為實現(xiàn)稀土資源規(guī)模化和集約化開發(fā)奠定基礎(chǔ)[1]，我國首先從解決礦山開發(fā)布局不合理入手，考慮到礦產(chǎn)資源特點及現(xiàn)有稀土企業(yè)現(xiàn)狀，采取從區(qū)域整合出發(fā)而后建立全國性稀土集團(tuán)從而實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋戰(zhàn)略[2]。經(jīng)過幾輪大規(guī)模資源整合和企業(yè)整合，稀土礦山企業(yè)由215家精簡為25家[3]，幾家稀土龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)。對稀土冶煉分離企業(yè)的整合隨之開展，如包鋼對內(nèi)蒙古稀土冶煉分離企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)力整合并取得成效。隨著建立大企業(yè)大集團(tuán)的呼聲，2012年，以包鋼為核心的北方稀土集團(tuán)整合獲工信部批復(fù)。2013年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等12個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，支持稀土行業(yè)中的大型企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。2013年3月底，江西贛州稀土集團(tuán)正式掛牌。至此，我國稀土產(chǎn)業(yè)形成了具有完整采選、冶煉、分離技術(shù)以及裝備制造、材料加工和應(yīng)用的“北有包鋼，南有贛州”、南北呼應(yīng)雙雄并立的新局面，稀土大企業(yè)大集團(tuán)雛形顯現(xiàn)。2013年4月，我國初步確定包鋼稀土及廣晟有色、中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)、贛州稀土集團(tuán)共1+4稀土企業(yè)為實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的龍頭企業(yè)，2014年1月，廈鎢集團(tuán)獲準(zhǔn)加入稀土大企業(yè)大集團(tuán)行列，至此，1+5稀土產(chǎn)業(yè)新格局初步形成，產(chǎn)業(yè)集中度得到加強(qiáng)，我國稀土產(chǎn)業(yè)國際競爭力有望得到提高。

1.2 關(guān)鍵技術(shù)及高新技術(shù)研發(fā)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度加大

在國家政策引導(dǎo)下，我國進(jìn)一步加強(qiáng)了稀土下游高端產(chǎn)品的應(yīng)用研發(fā)、稀土功能性材料研發(fā)以及稀土綜合利用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備更新改造等工作。目前，我國高層次科技創(chuàng)新力度加大，國內(nèi)已建立或搭建起諸如高校院士工作站等各類專攻稀土及重要有色金屬應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)平臺，稀土及重要有色金屬領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大成果培植都在逐步加強(qiáng)，通過新工藝、新藥劑、新設(shè)備的“三新”研制工作[4]實現(xiàn)提高稀土資源綜合利用水平的工作也在推進(jìn)中。

為有效保護(hù)環(huán)境，2005年，國家發(fā)改委發(fā)布2005年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵稀有、稀土金屬深加工及其應(yīng)用項目，限制離子型稀土礦原礦池浸工藝，淘汰未經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)、無采礦許可證的離子型稀土等特定礦種的礦山采選項目及冶煉分離項目。此后，環(huán)保部出臺政策對稀土企業(yè)開展環(huán)保核查，公布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)環(huán)保核查情況及企業(yè)名單。以包鋼為代表的北方巖礦型稀土礦山加大對礦山周邊環(huán)境治理及尾礦庫改進(jìn)工作，南方等省離子型稀土礦山環(huán)境治理、復(fù)綠工作也都在積極推進(jìn)中，基本淘汰了落后的池浸和堆浸開采工藝，改用目前較先進(jìn)的原地浸礦工藝。包鋼、廣晟、廈鎢、贛州稀土等著名稀土企業(yè)按照環(huán)保部要求，加大對現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)改造與升級的投資力度，努力做到環(huán)保達(dá)標(biāo)。

1.3 稀土開采量得到有效控制，稀土企業(yè)運(yùn)行較以往更加規(guī)范

利益驅(qū)使下，我國稀土礦山開采及冶煉分離生產(chǎn)過量問題一直十分嚴(yán)重，國土資源部2006年起對持有稀土采礦權(quán)的企業(yè)實行稀土開采總量控制指標(biāo)管理，工業(yè)與信息化部2007年起對稀土冶煉分離實行指令性生產(chǎn)計劃管理。同時，國土資源部聯(lián)合有關(guān)部委針對部分地區(qū)無證開采、濫采濫挖，稀土開采、生產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施難以有效落實等問題持續(xù)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序集中專項整治工作，我國稀土開采和生產(chǎn)情況逐步趨于好轉(zhuǎn)。以稀土開采為例：2006～2009年，全國稀土開采總量(未含私挖盜采量，下同)一直嚴(yán)重超標(biāo)，僅2009年一年就超過總量控制指標(biāo)57%[5]，隨著稀土開采指標(biāo)管理力度以及打擊各種違法違規(guī)行為力度的加大，2010～2013年，全國稀土開采總量與開采指標(biāo)之間的差距明顯縮小(圖1)。 實事上，具有稀土采礦權(quán)和稀土開采指標(biāo)的合法稀土企業(yè)，其稀土產(chǎn)量已控制在總量指標(biāo)之內(nèi)，對稀土價格的提升和穩(wěn)定起到積極作用，但非法盜采稀土仍游離于指標(biāo)管控之外。

圖1 我國稀土開采量和控制指標(biāo)歷年情況對比數(shù)據(jù)來源：據(jù)劉躍、周喜、龍曉柏及中國稀土網(wǎng)站(http://www.cre.net)數(shù)據(jù)綜合整理(未含私挖盜采數(shù)據(jù))

1.4 國內(nèi)稀土消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，新材料領(lǐng)域異軍突起

近幾年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，未來發(fā)展?jié)摿薮?，無論對我國還是對世界經(jīng)濟(jì)都具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用，而稀土當(dāng)之無愧地成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱性礦產(chǎn)之一。目前，全球稀土消費市場可分為八大領(lǐng)域，即催化劑、玻璃、拋光粉、冶金、磁體、熒光粉和顏料、陶瓷及其它(包括農(nóng)業(yè))。世界稀土消費大國的前三名分別是：中國、日本和美國。日本的稀土消費主要用于信息、通信、電子與汽車等高新技術(shù)領(lǐng)域，美國主要用于石油催化裂化與汽車尾氣凈化催化?！笆の濉逼陂g，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整給整個稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來難得機(jī)遇，尤其是稀土新材料的開發(fā)生產(chǎn)漸趨成熟，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2001～2012年，我國稀土消費總體增長迅速(圖2)，2012年較2001年增長186.7%[6-7]。

圖2 我國稀土消費量歷年變化情況數(shù)據(jù)來源：據(jù)劉躍、周喜及中國稀土網(wǎng)站(http://www.cre.net)數(shù)據(jù)綜合整理

隨著新材料的廣泛應(yīng)用，我國稀土消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)領(lǐng)域穩(wěn)定，新興領(lǐng)域激增的新局面。永磁材料、貯氫材料、熒光材料、液晶拋光材料、催化劑材料等新材料領(lǐng)域的稀土消費比重逐年增加，以永磁材料所占比重最大。2001～2012年，新材料領(lǐng)域消費量增長57%(圖3)，其中2007～2012年新材料領(lǐng)域的消費量占我國稀土消費總量的50%以上，2012年達(dá)到最高值，占消費總量72%。

圖3 我國傳統(tǒng)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域消耗占比歷年變化情況數(shù)據(jù)來源：據(jù)劉躍、周喜及中國稀土網(wǎng)站(http://www.cre.net)數(shù)據(jù)綜合整理

1.5 稀土供過于求情況有所緩解，供需關(guān)系趨于合理

多年來，我國稀土供需關(guān)系一直處于供大于需求狀態(tài)，但2011年起我國稀土實際產(chǎn)量與消費量之間的供需關(guān)系發(fā)生了很大變化(圖4)。2004～2010年期間，全國稀土產(chǎn)量遠(yuǎn)大于稀土消費量，供過于求狀況明顯。2011年開始，稀土產(chǎn)量與消費量之間的差距逐步縮小，比例關(guān)系趨于合理，2011年、2012年的稀土消費量分別占到稀土產(chǎn)量的82%和69%。

圖4 我國稀土產(chǎn)量和消費量歷年變化情況數(shù)據(jù)來源：據(jù)劉躍、龍曉柏數(shù)據(jù)整理

1.6 稀土出口總體呈現(xiàn)量減價增態(tài)勢，價格逐步回歸理性

伴隨著稀土開采量的降低，我國稀土礦產(chǎn)品的出口也逐步向量減價增方向發(fā)展(圖5)，2011年稀土價格一度暴漲至每噸均價158098美元[8]。當(dāng)然，2011年稀土價位高啟的原因是復(fù)雜多樣的，即有我國稀土開采、出口政策的宏觀調(diào)控及強(qiáng)勁的市場需求作用，也有加大打擊稀土違法違規(guī)行為的原因。2012年、2013年，多種原因至使稀土價格相對2011年大幅下降，但仍高于2010年價格水平。相對2011年、2012年，2013年出口量有所增加，但出口價格大幅下滑，國際市場需求疲軟。

圖5 我國稀土出口量與出口均價歷年變化情況數(shù)據(jù)來源：據(jù)劉貽南及中國稀土網(wǎng)站(http://www.cre.net)數(shù)據(jù)整理

2 國際稀土形勢悄然變化，我國稀土產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

正當(dāng)我國稀土產(chǎn)業(yè)向著健康有序方向發(fā)展之時，國際稀土形勢也在悄然發(fā)生著變化，對于我國實施的一系列稀土產(chǎn)業(yè)政策特別是稀土出口政策，一些國家擔(dān)憂會出現(xiàn)稀土供應(yīng)危機(jī)，開始考慮并實施應(yīng)對策略，我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

2.1 我國稀土出口政策遭遇挑戰(zhàn)，國外稀土研發(fā)多措并舉

據(jù)中央電視臺 13套節(jié)目播出內(nèi)容，美、日、歐就我國稀土等原材料出口政策向WTO提起訴訟的初裁結(jié)果對我國極為不利，我國稀土出口政策遭遇挑戰(zhàn)。與此同時，國外普遍加大稀土應(yīng)用新技術(shù)的研發(fā)，日本等缺少稀土資源的國家為盡可能少地使用稀土和掌握更多的稀土應(yīng)用技術(shù)，獲取長遠(yuǎn)發(fā)展能力，更是加大對稀土各類技術(shù)的研發(fā)力度，稀土新應(yīng)用、稀土減量、稀土替代以及從廢棄物中二次回收利用稀土等均是重點研究內(nèi)容并已取得初步成果[9]，我國與稀土應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)國家的距離被進(jìn)一步拉大。

2.2 國外稀土勘查開發(fā)提速，美日德法積極尋求稀土合作對象

基于對稀土供應(yīng)的危機(jī)感，美國、加拿大等國家加快了稀土礦產(chǎn)勘查開發(fā)步伐，重啟已有稀土礦山，實施擴(kuò)大產(chǎn)能和積極尋求下游客戶的計劃，以期建立完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈[9,10]，確保國內(nèi)稀土供應(yīng)不受影響。據(jù)2014年1月加拿大《卡爾加里先驅(qū)報》，加政府已將稀土產(chǎn)業(yè)視為加經(jīng)濟(jì)發(fā)展“關(guān)鍵”產(chǎn)業(yè)，加采礦公司、聯(lián)邦政府、研究機(jī)構(gòu)及其他伙伴聯(lián)合成立加拿大稀土網(wǎng)絡(luò)(CREEN)，目標(biāo)是2018年占有世界20%的稀土產(chǎn)品市場份額，并已合作完成200多個稀土項目的勘探，超過世界稀土項目數(shù)量的一半。一些發(fā)達(dá)國家積極投資海外，與具有發(fā)展?jié)摿Φ膰一蚱髽I(yè)開展合作。如：美國莫利稀土公司與日本日立金屬有限公司組建合資公司，共同開發(fā)位于美國加利福尼亞州莫哈夫沙漠中的稀土礦；日本豐田集團(tuán)與越南合辦稀土資源開發(fā)公司；日本TDK企業(yè)在我國廣東東莞建立加工基地；日本昭和電工企業(yè)在我國內(nèi)蒙古包頭和江西贛州分別建立稀土合金生產(chǎn)基地；德國VAC公司與我國中科三環(huán)公司在北京建立合資企業(yè)，以期建立穩(wěn)定的稀土供需關(guān)系。

2.3 我國稀土產(chǎn)品仍處于國際稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主核心技術(shù)研發(fā)起步晚

稀土的價值在于應(yīng)用，通過應(yīng)用可使稀土產(chǎn)生超過自身價值數(shù)倍、數(shù)十倍、甚至上百倍的效益。如：在“稀土精礦-碳酸稀土-氧化釹-金屬釹-釹鐵硼永磁材料”產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值比例為1∶1.9∶17.4∶28.3∶52.2；在“稀土永磁材料、貯氫材料-稀土永磁電機(jī)、鎳氫動力電池-稀土電動車”產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值比例為1∶9∶16，表明稀土產(chǎn)業(yè)鏈中越向下游延伸，產(chǎn)品的技術(shù)含量越高，附加值也越高。

資料顯示，日本在各種顯示屏、激光玻璃、汽車玻璃、永磁、拋光、熒光、先進(jìn)陶瓷等稀土新材料領(lǐng)域所消費稀土為其總消費量的80%左右，美國稀土消費主要用于石油催化裂化與汽車尾氣凈化催化，歐洲稀土消費結(jié)構(gòu)介于日、美之間。近幾年，我國稀土在新材料領(lǐng)域的消費迅速增長，但相比日本等國，我國在稀土應(yīng)用技術(shù)，自主專利核心技術(shù)等方面研發(fā)起步晚，稀土產(chǎn)品仍徘徊在國際稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐仍顯緩慢。

3 啟示

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，我國稀土產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)是缺乏國際競爭力，根本原因是稀土高端產(chǎn)品匱乏，高新技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)起步晚，稀土專利技術(shù)少，受制于人。長期以來，過分依賴于國內(nèi)豐富的稀土資源使我國稀土下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委縮，當(dāng)前我國稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是：開采和原料加工為主的產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)品加工鏈短，冶煉分離產(chǎn)品比例高，最終消費品比例低，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從而陷入資源詛咒。

3.1 積極開拓稀土應(yīng)用領(lǐng)域，加大稀土新材料的研制和研發(fā)

稀土工業(yè)發(fā)展要靠稀土應(yīng)用來拉動。進(jìn)一步開拓國內(nèi)稀土應(yīng)用領(lǐng)域，加大高品質(zhì)稀土新材料研制和研發(fā)應(yīng)成為我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新醫(yī)療、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為，是稀土應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。通過關(guān)鍵技術(shù)的突破，使稀土在水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電(光伏)等新能源領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)一步深化，達(dá)到充分利用清潔能源，綠色、低碳，提高能源利用效率和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)的目的。開拓稀土新材料新技術(shù)在新型電動汽車產(chǎn)業(yè)、電子計算機(jī)、激光、光導(dǎo)纖維、通訊衛(wèi)星、電訊、電話、電視等信息產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，將有力推動這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和更新?lián)Q代。政策應(yīng)鼓勵企業(yè)、科研院校加大科研投入，進(jìn)一步開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)稀土材料及特殊用途的新功能材料，改變我國“低端產(chǎn)品過剩，開發(fā)應(yīng)用滯后，深加工程度不高，應(yīng)用領(lǐng)域不廣”的落后局面，我國應(yīng)實現(xiàn)稀土產(chǎn)品材料化，稀土功能材料應(yīng)用零件化、器件化、設(shè)備化，加速我國稀土應(yīng)用產(chǎn)品的快速發(fā)展。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)國際競爭力

在推進(jìn)稀土大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的同時，要堅持中央企業(yè)和地方企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重視和支持有實力的地方企業(yè)發(fā)展，兼顧中央和地方利益，通過適當(dāng)方式，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張和生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。加強(qiáng)對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，加大國家專利的申請數(shù)量，是保護(hù)我國已有或?qū)⒂袊鴥?nèi)外市場的重要手段，也是增強(qiáng)我國稀土產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要手段。

3.3 將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理

稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要。稀土企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的環(huán)保意識。用市場化手段提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，將生態(tài)環(huán)境作為一種資源予以定價計入企業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰污染，誰付費”原則，迫使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)決策中考慮環(huán)境污染成本，調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為。與此同時，推行清潔生產(chǎn)制度，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，提高水資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

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