●武漢大學(xué)社會保障研究中心 仙蜜花

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，深圳市社會經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但深圳市在發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如居民收入增長緩慢，經(jīng)濟(jì)過分依賴國外市場，收入差距大等，制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為提高居民收入水平，早在2008年就通過了《深圳市委市政府關(guān)于堅持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》(以下簡稱《若干意見》），在民生領(lǐng)域提出“收入倍增計劃”，建立完善工資正常增長機(jī)制等，但是深圳市“收入倍增計劃”的實施條件和效果值得關(guān)注。

“收入倍增計劃”最初來自日本從60年代到70年代推行的 “國民收入倍增計劃”，目的是為了推動日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國民的收入水平。目前學(xué)術(shù)界的研究重點主要集中在日本的 “國民收入倍增計劃”對我國的啟示與借鑒。夏華（2014）以全國、城鄉(xiāng)和地區(qū)三個維度，從居民收入來源的角度對收入倍增計劃進(jìn)行分析，得出短期內(nèi)應(yīng)提高工薪收入實現(xiàn)收入倍增的結(jié)論，但是工薪收入的提升空間并不大，而基于降低企業(yè)成本、縮小收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，提高居民的經(jīng)營凈收入才是可行之策1。虞坷（2013）從勞動者收入倍增的視角闡述了收入倍增與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)勞動力市場變化特點提出了改革勞動力市場以更好地推行收入倍增計劃2。李友忠（2013）認(rèn)為收入倍增計劃應(yīng)該以實現(xiàn)國富民強(qiáng)為目標(biāo)，使收入分配秩序得到改善并實現(xiàn)中等收入群體的倍增，提出構(gòu)建公平公正的社會發(fā)展制度和收入分配制度以保障倍增目標(biāo)的實現(xiàn)3。劉蒼勁等（2013）從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的視角提出倍增計劃的新理念，認(rèn)為應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人力資源的開發(fā)和利用，提出應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革收入分配制度，從轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面入手推動倍增計劃的實施4。周長城等（2011）從收入分配的角度出發(fā)，認(rèn)為我國實施倍增計劃應(yīng)從國情出發(fā)，將實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步作為計劃實施的根本目的，縮小收入差距，重視低收入群體和地區(qū)，避免收入“被增”5。上述研究對我國實施收入倍增計劃作了深入詳細(xì)的探討和論述。深圳市作為改革開放的前沿陣地，在實施倍增計劃時面臨著特殊的背景，本文在借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上以深圳市為例詳細(xì)分析該地區(qū)實施倍增計劃的路徑選擇。

二、深圳市實施收入倍增計劃的背景及挑戰(zhàn)

（一）背景闡述。深圳市實施收入倍增計劃是有深刻背景的：

1.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為倍增計劃的實施奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政策支持和引導(dǎo)以及區(qū)位優(yōu)勢使深圳的社會經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，《2013年城市競爭力藍(lán)皮書》顯示，在2012年中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名中，深圳排名第二，僅次于香港。另外，2012年深圳GDP為12950.08億元，比上年增長10.0%，這已是深圳市GDP總量連續(xù)多年來在全國內(nèi)地城市中保持第四位①；2012年深圳總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力在全國排名第三②。深圳市在這些排名中所處的位次充分說明了深圳在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時力求做到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等的和諧發(fā)展。2012年深圳市人均地方財政收入達(dá)到14051.6元，在全國排名第三，僅次于北京、上海，是全國平均水平的3.12倍；人均GDP達(dá)到122779.8元，全國排名第一，是全國平均水平的3.2倍。深圳市GDP總量連續(xù)多年來在全國內(nèi)地城市中保持第四位，雄厚的經(jīng)濟(jì)實力為深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)資金投入提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.深圳市居民收入增長緩慢且收入差距較大。由《深圳統(tǒng)計年鑒2013》可知，從1992-2012年的21年里，深圳市經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，該市GDP平均增速達(dá)到17.5%，高于全國平均水平。與此同時，深圳市財政收入也大幅上漲，平均增長率為21.8%。人均可支配收入也呈較快增長趨勢，平均增長率為11.7%，明顯慢于GDP和財政收入增長率，這將嚴(yán)重制約居民的消費支出，使消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用大打折扣，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。此外，深圳市收入差距較大。深圳市人力資源和社會保障局公布的 《深圳市人力資源市場工資指導(dǎo)價位（2012年度）》中，國企高位數(shù)月收入為33402元，中位數(shù)為4111元，低位數(shù)為1652元，平均數(shù)為4334元。而在信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這一行業(yè)中，高位數(shù)收入高達(dá)30498元，中位數(shù)、低位數(shù)和平均數(shù)分別為4122元、2042元和4358元。雖然從2002年至2012年，深圳 “在崗職工年平均工資”從25944元增長到55140元，年均增長14.63%，但由于收入差距較大，很多中低收入者是“被加薪”一族，收入并沒有實質(zhì)性的增長。深圳人力資源保障局的調(diào)查結(jié)果反映，金融、房地產(chǎn)、IT等行業(yè)收入差距明顯，最高的曾達(dá)20.1倍。另外，深圳市總工會最近幾年調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，初次分配中，企業(yè)仍然占據(jù)大頭，員工仍處于較低水平，付出與所得并不等價③。

3.深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。近些年來深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也存在影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，表現(xiàn)在以下三點：

第一，深圳市拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素比例失調(diào)。

表1 1992-2012年支出法深圳市GDP構(gòu)成

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，消費是最主要的馬車，是GDP增長的主導(dǎo)因素，國外消費占GDP的貢獻(xiàn)率一般高達(dá)70%—80%左右，美國、英國甚至高達(dá)85%以上。但是深圳市消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低。據(jù)統(tǒng)計，從1992—2012年，深圳市GDP、最終消費額、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈流出額的絕對量增長較快。在GDP的構(gòu)成中，消費和投資所占比例較大，平均各占38.8%，出口平均占22.4%，這與發(fā)達(dá)國家70%—80%的消費水平相差甚遠(yuǎn)，說明當(dāng)?shù)貎?nèi)需嚴(yán)重不足。而投資比例過高不僅造成新的產(chǎn)能過剩，且會引發(fā)通貨膨脹。進(jìn)出口的增加意味著可以更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，但是也增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險，特別是來自國際市場的風(fēng)險。

第二，深圳市經(jīng)濟(jì)對外依存度過高。

表2 深圳市和其他地區(qū)對外貿(mào)易依存度對比（%）

對外貿(mào)易依存度與一國或地區(qū)對外開放程度密切相關(guān)，一般而言，對外開放程度越高，對外貿(mào)易依存度越大。深圳市作為我國首批實行對外開放的城市，其對外貿(mào)易依存度明顯高于全國其他地區(qū)。表2顯示，從2000—2012年，深圳市對外貿(mào)易依存度均超過200%，在2005年甚至達(dá)到了339.4%，而與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的北京、上海、廣州的對外貿(mào)易依存度明顯低于深圳。較高的對外貿(mào)易依存度顯示出深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國際市場，大大增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險。這在很大程度上說明了深圳市內(nèi)需不足，而內(nèi)需不足主要是由居民有限的消費能力導(dǎo)致的。只有增加居民收入才能釋放被壓制的消費需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由投資、出口向內(nèi)需轉(zhuǎn)變。

第三，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，當(dāng)前深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于優(yōu)化升級的關(guān)鍵階段，經(jīng)過不斷調(diào)整，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化，尤其是第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重降至非常低的水平，但是第二產(chǎn)業(yè)比重依然較高。從圖1可以看出，近些年來，深圳市第二、三產(chǎn)業(yè)比重相差無幾。與世界其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，深圳市第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。由于受收入水平的限制，居民對第三產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)品的消費不足，嚴(yán)重制約了深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

數(shù)據(jù)來源：2013年深圳統(tǒng)計年鑒。

4.深圳市居民收入結(jié)構(gòu)不合理，工資性收入占較大比重。居民收入來源結(jié)構(gòu)與倍增計劃的最終實施效果密切相關(guān)，因為它關(guān)系到政府重點作用的領(lǐng)域和方向。

表3 2010-2012年深圳市與全國城鎮(zhèn)居民收入來源構(gòu)成比較(元(%））

一個地區(qū)居民收入構(gòu)成是居民收入水平的衡量指標(biāo)之一，居民收入來源按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產(chǎn)性收入。表3顯示，2010—2012年深圳市居民工資性收入占比分別為71.1%、70.5%和67.5%，呈下降趨勢，而其他三項收入占比不斷上升。與全國水平相比，深圳市居民總收入和可支配收入明顯高于全國平均水平，但是深圳市工資性收入占比較高，工薪收入的提升空間有限，因此若憑借提高工薪收入進(jìn)而實現(xiàn)居民收入倍增的想法似乎不太現(xiàn)實。與此同時，深圳市居民轉(zhuǎn)移性收入占比明顯低于全國平均水平，說明深圳市居民從社會保障等公共領(lǐng)域獲取的收入較為有限，這為深圳深化收入分配改革、實現(xiàn)居民收入倍增指明了新的方向和途徑。

（二）深圳市實施收入倍增計劃面臨的挑戰(zhàn)。收入倍增計劃的提出引來了很多熱議，普遍認(rèn)為計劃的出臺是政府給老百姓的一個利好的承諾，但是計劃也面臨一些挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下降。 受國際金融危機(jī)的影響，近幾年來深圳經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下降，這一方面是處于當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，不過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活的改善。但是明顯下降的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對實施收入倍增計劃是不利的，因為經(jīng)濟(jì)放緩意味著社會創(chuàng)造的總財富規(guī)模的縮小，就業(yè)機(jī)會的減少，居民能夠分享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也將下降。

2.來自民營企業(yè)的阻撓。深圳市工商局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年年底，深圳市民營企業(yè)達(dá)到401041家，占全市企業(yè)總數(shù)的82.75%，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。由于民營企業(yè)資本屬于私人所有，考慮到勞動力成本，企業(yè)主不會輕易為員工漲工資，即數(shù)量龐大的私營企業(yè)可能會阻礙倍增計劃的推行。

3.高收入者的收入也可能翻番，拉大收入差距。由于現(xiàn)階段的收入分配格局不均衡，較少的高收入群體掌握了大量的社會財富，很顯然，如果高收入者的收入翻番，那么會帶動人均收入的翻倍增長，中低收入者的收入水平并沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的增長，反而“被增長”。由于高收入群體擁有更多的增加收入的機(jī)會，因此他們更容易獲取更多收入，尤其是財產(chǎn)性收入，而廣大的中低收入群體除了工資性收入外，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入都較少，這樣的倍增計劃只會進(jìn)一步拉大收入差距。出臺的收入分配改革方案應(yīng)該明確限制高收入群體收入的增長速度，并加快中低收入者收入增長的步伐，如高收入者群體收入翻一番，那么對應(yīng)的中低收入翻兩番、三番都不為過。正如財政部學(xué)者所說的“居民收入應(yīng)該不止翻一番”，應(yīng)該是指中低收入者，而不應(yīng)該指高收入者。

4.可能會面臨著通貨膨脹的風(fēng)險。隨著居民收入的倍增，物價也可能隨之上漲，將沖抵居民增加的收入，對倍增計劃的實質(zhì)效果產(chǎn)生負(fù)面影響。深圳市作為一線城市，當(dāng)?shù)匚飪r水平明顯高于其他內(nèi)地城市。若倍增計劃帶來物價的上漲，增加居民生活成本，則完全沒有實施倍增計劃的必要。從長遠(yuǎn)來看，若沒有實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長做支撐，收入倍增會使通貨膨脹進(jìn)一步惡化，對人民生活以及整個經(jīng)濟(jì)實體將產(chǎn)生非常不利的影響。

5.國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻。受國際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險和不確定性不斷上升，我國經(jīng)濟(jì)也深受影響。而作為對外貿(mào)易依存度較高的深圳受到的沖擊更大，以至于大量民營企業(yè)在金融危機(jī)中紛紛破產(chǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢疲軟、風(fēng)險持續(xù)高企的情況下，深圳出口企業(yè)訂單不足的問題依然突出，特別是短單、小單多，長單、大單少的局面還將持續(xù)。而且隨著金融危機(jī)的持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷增加，與此同時，深圳市企業(yè)勞動力成本的上升也不斷削弱其產(chǎn)品的國際競爭力，這些都使得深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜，可能會影響到倍增計劃的順利實施。

三、深圳市實施收入倍增計劃的路徑選擇

實施收入倍增計劃是一項重大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、企業(yè)、廣大民眾，需要統(tǒng)籌兼顧、層層推進(jìn)。深圳目前的人均收入已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但“先富帶動后富”的制度體系卻還沒完全建立，深圳市在借鑒日本國民收入倍增計劃的基礎(chǔ)上應(yīng)立足實際，從以下方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入倍增同步是倍增計劃的目標(biāo)，目前深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中還存在不科學(xué)不合理的成分，應(yīng)采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展動力由依賴投資和出口向消費轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)比重；加大對科技創(chuàng)新的投資力度，提高產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭力；淘汰高能耗、高污染、附加值低的產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)宜居城市，為居民幸福感的提升創(chuàng)造條件?？偠灾?，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為居民收入倍增奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。收入倍增計劃的實施離不開經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，深圳市應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，倍增計劃只是紙上談兵。就業(yè)是民生之本，現(xiàn)階段就業(yè)是勞動者獲得收入的主要渠道，也是勞動者的基本權(quán)利之一。深圳市外來務(wù)工人口較多，面臨的就業(yè)問題更加復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取諸如創(chuàng)建流動人口就業(yè)服務(wù)平臺等措施，幫外來人員解決就業(yè)問題。此外，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策引導(dǎo)和資金支持，為大學(xué)生就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供便利。

（三）推動中小企業(yè)發(fā)展，實行最低工資制度。深圳市中小企業(yè)數(shù)量眾多，在市場主體中占有較大比例，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等發(fā)揮重大作用，為此，正確指導(dǎo)中小企業(yè)改革，大力扶持各類中小企業(yè)發(fā)展，已成為深圳市當(dāng)前一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對中小企業(yè)的政策扶持力度，實施對處于困難中的中小企業(yè)緩繳社會保險費或降低費率政策、改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、繼續(xù)緩解中小企業(yè)融資難的問題等。為保護(hù)勞動者的權(quán)益，深圳市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價水平等因素制定最低工資制度，并認(rèn)真貫徹實施。

（四）深化收入分配改革，完善收入分配格局。深圳市的居民收入水平較高且在全國處于領(lǐng)先水平，但深圳市初次分配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和居民收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都低于全國平均水平，且最低工資與社會平均工資相比差距較大、行業(yè)收入差距較大。為深化收入分配改革，增加居民收入，建議從以下幾點著手：一是完善初次收入分配體系，提高勞動者報酬在國民收入中的比重，制定合理的勞動報酬決定機(jī)制，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，增加居民的財產(chǎn)性收入；二是完善再分配體系，縮小收入分配差距；三是規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對灰色收入、非法收入的治理力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅決取締非法收入，嚴(yán)格監(jiān)管灰色收入。

（五）完善社會保障制度。由前文分析可知，深圳市居民轉(zhuǎn)移性收入在整個收入中所占比重相對較小，因此需要完善社會保障制度增加居民的轉(zhuǎn)移性收入。具體而言，政府應(yīng)加大對公共領(lǐng)域的財政投入力度，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，解決老有所養(yǎng)、看病難看病貴問題，增加保障房的供給量，將非戶籍外來人員納入住房保障體系。推進(jìn)戶籍制度改革和非戶籍人口公共服務(wù)均等化，包括要把非戶籍人口納入失業(yè)培訓(xùn)、救助和保險范圍以及非戶籍勞務(wù)工子女在深圳享受國家規(guī)定的義務(wù)教育兩項內(nèi)容，主要通過向民營辦學(xué)機(jī)構(gòu)購買學(xué)位，解決非戶籍兒童接受義務(wù)教育難題。完善社會救助制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，針對低保對象、低收入者，停止或降低部分收費，以降低人們的生活成本。

（本文受2013年深圳市軟科學(xué)研究項目《收入分配改革分析研究》〈項目編號：RKX20130423165411884〉資助。 ）

注釋

①新華網(wǎng).商務(wù)部:深圳經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第四[EB/OL]，2013年1月。

②中國新聞網(wǎng).中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行榜:北京上海深圳居前三[EB/OL]，2012年9月。

③晶報.深圳縮小收入差距，“調(diào)節(jié)過高收入”是關(guān)鍵[EB/OL]，2012年11月。

1.夏華.2014.從收入的來源結(jié)構(gòu)分析我國實現(xiàn)收入倍增計劃措施[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2。

2.虞坷.2013.從勞動力視角看我國收入倍增計劃與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展[J].學(xué)術(shù)界，8。

3.李友忠.2013.以制度建設(shè)保障收入倍增計劃的實施質(zhì)量[J].中國人力資源開發(fā)，11。

4.劉蒼勁、劉榮材.2013.論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式視角下實現(xiàn)收入倍增計劃的路徑創(chuàng)新[J].中國特色社會主義研究，1。

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