盧福營

(杭州師范大學政治與社會學院,杭州311121)

·社會理論與社會建設(shè)·

近郊村落城鎮(zhèn)化的路徑選擇

盧福營

(杭州師范大學政治與社會學院,杭州311121)

近郊村落城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化的重要組織部分,在中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有特殊地位。近郊村落城鎮(zhèn)化實質(zhì)是一個近郊村落由農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變的復(fù)合性社會變遷過程,內(nèi)在地包含著眾多方面的社會轉(zhuǎn)變。近郊村落的城鎮(zhèn)化勢必以國家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為宏觀背景,根據(jù)新型城鎮(zhèn)化道路的要求和原則,確立“一體多元”的城鎮(zhèn)化總體格局,建構(gòu)政府、市場、社會“協(xié)同共促”的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制,通過“邊緣創(chuàng)新”探尋近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方式和新路徑,實施“公平公正”的近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展政策,走出舊型城鎮(zhèn)化進程中的近郊村落“中國式邊緣化”誤區(qū),破解近郊村落“痛感性變遷”和“怨恨式發(fā)展”的城鎮(zhèn)化難題。

新型城鎮(zhèn)化;近郊村落;城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;城鎮(zhèn)化路徑

近郊村落城鎮(zhèn)化是中國化的重要組成部分。作為城市擴張的表現(xiàn)和結(jié)果,近郊村落城鎮(zhèn)化在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有特殊的地位。近年來,針對城鎮(zhèn)化進程中村落變遷的研究也有眾多類型不一的成果,對村落城鎮(zhèn)化過程進行了生動又豐富的現(xiàn)象描述和理論分析[1]～[6]。但是,現(xiàn)有的村落城鎮(zhèn)化研究以城中村為研究對象的居多,忽略了近郊村這一特殊類型的城鎮(zhèn)化問題,造成村落城鎮(zhèn)化過程研究的環(huán)節(jié)缺失。本文擬從近郊村落的特殊性出發(fā),就新型城鎮(zhèn)化背景下近郊村落城鎮(zhèn)化的路徑選擇問題談些個人看法。

一、新型城鎮(zhèn)化:近郊村落城鎮(zhèn)化的宏觀背景

近郊村落城鎮(zhèn)化是近郊村落由農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變的復(fù)合性社會變遷過程[7],內(nèi)在地包含著村落經(jīng)濟的去農(nóng)化、村落成員職業(yè)和身份的非農(nóng)化、村落空間和景觀的去農(nóng)化、基層社會治理模式的城鎮(zhèn)化、社會成員權(quán)利待遇的城鎮(zhèn)化、生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化等重要內(nèi)容[8]。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的構(gòu)成部分,是社會發(fā)展的必然選擇,但各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路及其面臨的環(huán)境、條件等存在較大差異。故此,城鎮(zhèn)化是一個不可選擇的一般規(guī)律,而城鎮(zhèn)化道路和模式具有多樣性、差異性。中國的城鎮(zhèn)化既要借鑒城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗,又要樹立清醒的中國問題意識,直面中國的城鎮(zhèn)發(fā)展問題[9]。近郊村落的城鎮(zhèn)化進程總是在特定環(huán)境下發(fā)展的,國家的城鎮(zhèn)化道路選擇勢必對近郊村落城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)當肯定,改革開放以來、特別是20世紀90年代中期以來,中國的城鎮(zhèn)化得到了迅速發(fā)展。同時,也不應(yīng)否認,過去幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致了一系列的社會失衡現(xiàn)象,引發(fā)了眾多社會問題和社會矛盾,急切需要實施糾偏與調(diào)整。面對城鎮(zhèn)化存在的問題,黨和政府在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下,經(jīng)過深刻反思,否定了傳統(tǒng)的舊型城鎮(zhèn)化道路,提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署。故此,近郊村落城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展勢必以新型城鎮(zhèn)化為背景,將形成新的目標、新的機制、新的方式、新的策略等。

然而,新型城鎮(zhèn)化意味著什么?“新”在哪里?對此,人們展開了廣泛而深入的討論,從不同視角對新型城鎮(zhèn)化做出了多重解讀,提出了眾多令人耳目一新的觀點,但還沒有形成統(tǒng)一的認識。

新型城鎮(zhèn)化是相對于舊型城鎮(zhèn)化而言的。對于建國以來一個時期的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展,辜勝阻、簡新華等總結(jié)歸納出五個特點∶一是城鎮(zhèn)化及其基礎(chǔ)——工業(yè)化是由政府發(fā)動的;二是城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并舉;三是城鎮(zhèn)化對非農(nóng)勞動力的吸納能力低;四是城市構(gòu)成不協(xié)調(diào);五是農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換[10]。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出,無疑意味著在未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的信號。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求從根本上改變舊型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點。根據(jù)相關(guān)的中央文件以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列論述,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當是堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。據(jù)此,不難看出,從過去的舊型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向未來的新型城鎮(zhèn)化,重點將實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變∶

一是由“以物為本”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“以人為本”的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化重物輕人,把城鎮(zhèn)化過于簡單地視為土地的硬化、新建筑的崛起、產(chǎn)業(yè)的集聚等,較少關(guān)注人力資源開發(fā)和人的發(fā)展,特別是把農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)體系之外,因而在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了諸如要地不要人、土地城鎮(zhèn)化、近郊村落邊緣化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口半城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象,陷入不均衡、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展困境。新型城鎮(zhèn)化則按照科學發(fā)展的要求,強調(diào)以人為本。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要努力改革攻堅,破解深層次矛盾,促進人的發(fā)展。做到無論是經(jīng)濟增長還是社會發(fā)展,都要立足于人的城鎮(zhèn)化[11]。在將來一個時期,特別要將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重點,逐漸解決城鄉(xiāng)差異及城鎮(zhèn)內(nèi)部失衡的痼疾。

二是由片面、非均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化實行工業(yè)和城鎮(zhèn)偏好政策,片面強調(diào)以工業(yè)化帶動城市化,過度突出城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟功能,形成了獨特的“經(jīng)濟型城市化”模式。為加速推進城鎮(zhèn)化進程,甚至不惜犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益,導(dǎo)致發(fā)達的城鎮(zhèn)與凋敝的鄉(xiāng)村并存。同時,基于“發(fā)展大都市還是小城鎮(zhèn)”的二元對立思維,忽視城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃和整體布局,一味追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和土地開發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè),出現(xiàn)了“城市大躍進”與城市空間失控的問題。新型城鎮(zhèn)化則要求著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展為基本特征,大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進,是一種全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。同時,新型城鎮(zhèn)化是促進“四化”同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化,把城鎮(zhèn)化視為工業(yè)化的加速器、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎、信息化的載體,要求在城鎮(zhèn)化過程中逐步推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

三是由不可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化以攤大餅、高消耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征,由此帶來了一系列的城市交通問題、環(huán)境污染問題、水電供應(yīng)問題、住房問題等,經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化則要求轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費模式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展過程,加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度,提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力,以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

四是由重速度、重外延的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張,重速度、輕質(zhì)量,重外延、輕內(nèi)涵。在追求城鎮(zhèn)發(fā)展速度的同時,出現(xiàn)了一系列“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”、“表象性城鎮(zhèn)化”等問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前中國城鎮(zhèn)化率雖然超過50%,但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,而且許多城鎮(zhèn)千城一面,缺乏特色。新型城鎮(zhèn)化要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心,真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

五是由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向政府、市場和社會協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化的核心特征是低成本擴張、強勢政府主導(dǎo)。應(yīng)當肯定,政府強勢主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化具有不可否認的功能,特別是對于加速城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用。但是,同樣不可否認的是,政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化致使中國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出“被城鎮(zhèn)化”特點,抑制了市場機制在城鎮(zhèn)化過程中的決定性作用和社會在城鎮(zhèn)化進程中的主體功能。有可能導(dǎo)致地方政府“公司化”,過度干預(yù)城鎮(zhèn)化進程,特別是容易出現(xiàn)各種損害農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益的行為,引發(fā)社會不滿,甚至導(dǎo)致社會沖突。新型城鎮(zhèn)化則強調(diào)尊重市場,尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)、自由選擇權(quán)等,強調(diào)在公平競爭的環(huán)境下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。政府將明確自己在城鎮(zhèn)化中的行政權(quán)限,只在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)、秩序維護、行為監(jiān)管等方面發(fā)揮作用,將城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要交給市場,將城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的選擇權(quán)主要交給社會和群眾。

二、一體多元:近郊村落城鎮(zhèn)化的總體格局

毫無疑問,近郊村落是一個極為特殊的社會空間,傍倚城鎮(zhèn)的特殊區(qū)位意味著近郊村落近期將由鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社會。然而,中國的近郊村落復(fù)雜、多樣,不同的近郊村落又處于不同的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境之中,其城鎮(zhèn)化過程和城鎮(zhèn)化形態(tài)勢必遭遇具體復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境影響。故此,近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要努力建構(gòu)一個“一體多元”的總體格局。

所謂“一體”,指的是城鎮(zhèn)化目標的一致性和新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化。也就是說,在新型城鎮(zhèn)化的宏觀背景下,近郊村落應(yīng)當以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化為目標,依據(jù)新型城鎮(zhèn)化道路的基本要求與重要原則選擇發(fā)展路徑和方向。

第一,堅持城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的自然歷史過程,近郊村落逐漸地被納入城鎮(zhèn)范圍,融入城鎮(zhèn)社會,最后由鄉(xiāng)村社會的構(gòu)成部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會的組成部分,這是不可避免的歷史規(guī)律。因此,近郊村落應(yīng)當自覺地遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律,以實現(xiàn)村落的城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標,并根據(jù)這一總體目標選擇相應(yīng)的村落發(fā)展路徑和發(fā)展策略。而不是相反,做出背逆城鎮(zhèn)化方向和目標的村落發(fā)展策略選擇。

第二,堅持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。如果說城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,那么新型城鎮(zhèn)化則是國家對未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路選擇。城鎮(zhèn)化規(guī)律不可違背,但城鎮(zhèn)化道路可以選擇,黨和政府選擇的新型城鎮(zhèn)化正引導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這意味著未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將按照新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署和重要原則有序推進。近郊村落的城鎮(zhèn)化作為中國城鎮(zhèn)化的有機組成部分,不能脫離國家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,勢必要求根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求謀求近郊村落的發(fā)展。一方面,近郊村落應(yīng)當自覺按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求理性選擇自己的發(fā)展策略;另一方面,國家的相關(guān)法律政策和城鎮(zhèn)化規(guī)劃等將有效地規(guī)制和引導(dǎo)近郊村落的發(fā)展行為,保證近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化的軌道。

第三,堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩翼,城鎮(zhèn)化不能脫離鄉(xiāng)村而發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動大中小城市、農(nóng)村小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。如此,新型農(nóng)村社區(qū)——小城鎮(zhèn)——小城市——中等城市——大城市等將形成一個環(huán)環(huán)相扣、彼此聯(lián)結(jié)的城鎮(zhèn)化鏈條。

所謂“多元”,主要是指近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的多元化和城鎮(zhèn)化形態(tài)的特色化。近郊村落實際上是一系列多樣、復(fù)雜的社區(qū)形態(tài)的總稱,只是因為它們都處于城鎮(zhèn)近郊而統(tǒng)稱為近郊村落。事實上,實踐中的近郊村落極其具體、極為復(fù)雜,呈現(xiàn)出多樣性。近郊村落傍倚的城鎮(zhèn)也極其不同,異常復(fù)雜,具有多樣性。由于近郊村落自身及其傍倚城鎮(zhèn)的差異,自然要求近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化形態(tài)的多元化。在過去的舊型城鎮(zhèn)化過程中,由于政府的強勢主導(dǎo)和過度干預(yù),實行“一刀切”的城鎮(zhèn)化政策。表面上似乎強調(diào)了公平,事實上忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點,脫離了城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體實際,造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的“千城一面”現(xiàn)象。相應(yīng)地,近郊村落的城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)出高度的“一樣化”,缺乏特色性和豐富性。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略明確要求改變這種“一刀切”的做法,引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)化過程中的多元發(fā)展、特色發(fā)展,近郊村落的城鎮(zhèn)化更需要實現(xiàn)多元化發(fā)展。

首先,近郊村落傍倚的城鎮(zhèn)具有不同的等級和差異。不同等級的城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化鏈條的不同環(huán)節(jié),近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展自然會因其所傍倚城鎮(zhèn)的不同而有所差別。因此,應(yīng)當結(jié)合大城市近郊村落、中等城市近郊村落、小城市近郊村落和農(nóng)村小城鎮(zhèn)近郊村落的各自特點自主發(fā)展,形成城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化形態(tài)的多元結(jié)構(gòu)。在未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,需要充分考量近郊村落所傍倚的城鎮(zhèn)的具體情況,實施有針對性的發(fā)展策略,形成多元化的城鎮(zhèn)化格局。

其次,中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的區(qū)域特色。城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域特色主要基于經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域差異。在未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中,需要更多地從近郊村落的區(qū)域差異出發(fā),選擇其城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,培育近郊村落城鎮(zhèn)化的特色,促進近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化形態(tài)的豐富性、特色性、多樣性。

再次,近郊村落城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程有所差異。近郊村落的城鎮(zhèn)化是一個由鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變的過程,在時間上具有一定的延展性。處于城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段的近郊村落,其城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略和表現(xiàn)形式將會有所不同。在未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,需要更進一步地承認近郊村落城鎮(zhèn)化水平的差異,依據(jù)其城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程和所處的城鎮(zhèn)化階段選擇城鎮(zhèn)化行動策略,培育近郊村落城鎮(zhèn)化的發(fā)展特色。

總之,城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,是未來中國城鎮(zhèn)化進程中近郊村落發(fā)展的統(tǒng)一要求。但是,近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和發(fā)展策略是多樣化和差異化的,城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形態(tài)是特色化和多元化的。據(jù)此,在未來的中國城鎮(zhèn)化進程中,將建構(gòu)起“一體多元”的近郊村落城鎮(zhèn)化總體格局。

三、協(xié)同共促:近郊村落城鎮(zhèn)化的發(fā)展機制

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,客觀上存在著國家、市場、社會三方力量的作用,三者之間的關(guān)系如何,將在很大程度上影響和決定經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中同樣存在著國家、市場、社會三方力量,只不過在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同時期三者之間的關(guān)系有所不同而已。

在舊型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,國家、市場、社會三種力量雖然存在,但形成了一種國家強勢主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。正是在這種國家城鎮(zhèn)化模式下,近郊村落的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為一種特殊的“被城鎮(zhèn)化”過程。在近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,市場和社會的作用客觀存在,而且在不同的村落城鎮(zhèn)化進程中所發(fā)生的作用也不盡相同?？傮w說,市場和社會的力量在近郊村落城鎮(zhèn)化進程中的作用相對弱小,對于整個近郊村落的城鎮(zhèn)化進程難以發(fā)生根本性影響。相反,地方政府所代表的國家力量在其中占居主導(dǎo)地位,支配著近郊村落城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程,決定著近郊村落城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和路徑。

新型城鎮(zhèn)化要求政府下放在城鎮(zhèn)化過程中的權(quán)力,充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化中的作用,廣泛調(diào)動村落社會力量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的自主性、主動性、積極性,形成國家、市場與社會三者之間的良性互動關(guān)系,培育科學的近郊村落城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu),建構(gòu)起國家、市場、社會協(xié)同共促的近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。

第一,政府主動下放近郊村落城鎮(zhèn)化的權(quán)力。特別是地方政府及其官員應(yīng)當及時轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化觀念,牢固樹立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀,適度放權(quán),將適合市場調(diào)節(jié),或社會能夠做的事,交由市場和社會。政府只負責市場和社會難以承擔和政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情。在近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,政府的主要職責是∶一是制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。各地政府要根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的整體戰(zhàn)略,做好地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃,并提出近期的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和當前任務(wù)。政府應(yīng)當以科學的規(guī)劃引導(dǎo)近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展行動,而不是直接介入城鎮(zhèn)化發(fā)展過程,或過度干預(yù)城鎮(zhèn)化行動。二是供給城鎮(zhèn)化發(fā)展政策。政策是政府調(diào)節(jié)和規(guī)范城鎮(zhèn)化行為的重要手段。一方面,地方政府需要結(jié)合本地實際情況將國家的城鎮(zhèn)化政策具體化、細則化;另一方面,地方政府應(yīng)當從地方實際出發(fā),制定一些具有地方特色的近郊村落城鎮(zhèn)化政策。三是領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展行動。近郊村落的城鎮(zhèn)化是一個多方參與、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜建設(shè)工程,需要有特定的組織和協(xié)調(diào)者,政府應(yīng)當在近郊村落城鎮(zhèn)化的過程中承擔起這一組織、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者角色。四是調(diào)配城鎮(zhèn)化發(fā)展資源。作為一項復(fù)雜的社會建設(shè)工程,近郊村落的城鎮(zhèn)化勢必需要一定的資源支持,特別是要求政府根據(jù)近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要提供必要的公共財政支持。五是提供城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)。政府是公共權(quán)力和公共資源的執(zhí)掌者,被賦予公共服務(wù)的職能。地方政府在推動近郊村落城鎮(zhèn)化過程中需要承擔起公共服務(wù)的職責。比如,承擔近郊村落的公共設(shè)施建設(shè)和維護、公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共安全、公共秩序、信息服務(wù)等公共服務(wù)職能。六是監(jiān)管城鎮(zhèn)化發(fā)展行為。在近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,地方政府需要承擔其特殊的監(jiān)管職責。對于各類違反法律、規(guī)劃和政策的不當行為,政府應(yīng)當及時給予有力的監(jiān)督和處罰,以保證近郊村落城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展。

第二,市場應(yīng)當逐漸發(fā)揮在近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的決定性作用。從一定意義上說,新型城鎮(zhèn)化是更多利用市場機制的城鎮(zhèn)化,近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)當更多地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能,逐漸形成以市場調(diào)節(jié)為主的城鎮(zhèn)化模式。一是近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當尊重市場,讓近郊村落和村民經(jīng)由市場調(diào)節(jié)保護和獲取城鎮(zhèn)化權(quán)益。比如,在村落集體土地征用、農(nóng)民住宅拆遷安置過程中,要尊重農(nóng)民和村落社會的產(chǎn)權(quán),按市場價格給予合理補償;要尊重農(nóng)民的勞動權(quán),適當補償因土地征用導(dǎo)致村民“失能”和失業(yè)的勞動力損失。二是近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當強調(diào)公平競爭,讓人口和生產(chǎn)要素在近郊村落與城鎮(zhèn)之間自由流動。比如,在村落城鎮(zhèn)化進程中,應(yīng)當尊重近郊村民的自由交易權(quán),逐步允許集體土地和私有房產(chǎn)進入市場,自由買賣;在近郊村民職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中,既要允許他們進入勞動力市場自由擇業(yè),又要加強近郊村民的非農(nóng)勞動技能培訓(xùn),提升其就業(yè)競爭能力。三是近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能,讓市場調(diào)節(jié)在近郊村落城鎮(zhèn)化過程中起決定性作用。比如,近郊村落的人居環(huán)境改造、城鎮(zhèn)化工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要交給市場。

第三,村落社會應(yīng)當努力扮演近郊村落城鎮(zhèn)化的主體角色。在近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,村落社會主要由村落組織和村民群眾組成。在舊型城鎮(zhèn)化模式下,村落社會處于被動地位,基本沒有發(fā)揮其主體作用。無論是土地征用開發(fā)和房屋拆遷安置,還是“撤村建居”和村民戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,村落社會往往是“被代表”、“被同意”,基本沒有自主的選擇和決定權(quán)。在新型城鎮(zhèn)化背景下,村落社會是近郊村落城鎮(zhèn)化的當然主體,處于核心地位,應(yīng)當逐步發(fā)揮其主體作用。具體表現(xiàn)在∶一是在近郊村落城鎮(zhèn)化實踐中,必須賦予村落社會平等的地位和權(quán)力,特別是在征地、房屋拆遷等涉及村民切身利益和財產(chǎn)權(quán)利的事項上,要保障村落組織和村民群眾的主體地位,賦予村落社會和村民群眾充分的話語權(quán)和對等談判的公平權(quán)力,保障村落社會的權(quán)利。二是在近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,應(yīng)當賦予村落社會自主選擇和決定權(quán)。比如,在戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居等城鎮(zhèn)化行動中,村落社會應(yīng)當擁有根據(jù)絕大多數(shù)村民群眾意愿自主選擇的權(quán)力;在村落產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)展、集體財產(chǎn)處置、集體福利分配和社區(qū)服務(wù)等方面均具有自主決定權(quán)。近郊村落是有生命的,不同的近郊村落均有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件,由此孕育出來的近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也應(yīng)當由自己選擇,并顯示出自己的特點。

四、公平公正:近郊村落城鎮(zhèn)化的發(fā)展政策

從一定意義上說,舊型城鎮(zhèn)化政策以傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論為指導(dǎo),強調(diào)“以物為本”,從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展中“見物不見人”的獨特現(xiàn)象,形成了中國近郊村落邊緣化的特殊表達,造成了近郊村落城鎮(zhèn)化過程中的一系列不公平、非公正現(xiàn)象。集中表現(xiàn)在∶

第一,城鎮(zhèn)化行動中政府與民謀利,導(dǎo)致近郊村落和村民的利益被剝奪、被侵害,形成了獨特的“痛感性變遷”,即村落社會和村民群眾不認同的、感覺痛苦的城鎮(zhèn)化變遷現(xiàn)象。在舊型城鎮(zhèn)化政策背景下,近郊村落的城鎮(zhèn)化發(fā)展是在政府強勢主導(dǎo)下推進的,村落社會和村民群眾缺乏自主選擇甚至缺乏必要的參與權(quán),往往表現(xiàn)為村民群眾不認同情景下的“被城鎮(zhèn)化”過程。而且因為政府基于其特殊利益和城鎮(zhèn)偏好實施的土地征用、房屋拆遷等城鎮(zhèn)化政策,對近郊村落集體和村民個人利益造成了不同程度的損害。在強勢政府面前,近郊村民群眾又因自己的弱小而覺得力不從心,只能無奈地接受,由此生發(fā)出獨特的“痛苦”感。

第二,城鎮(zhèn)化進程中未能及時轉(zhuǎn)變近郊村民的社會身份、同步地給予其同城化權(quán)利和待遇,形成了獨特的“怨恨式變遷”,即村落社會和村民群眾感覺不公平公正的、充滿怨氣的城鎮(zhèn)化變遷現(xiàn)象。在舊型城鎮(zhèn)化模式下,政府在推動近郊村落城鎮(zhèn)化過程中習慣于采取通過犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益來促進城鎮(zhèn)發(fā)展的政策,未能公平公正地對待“被城鎮(zhèn)化”的近郊村落集體和村民個人的利益。這不僅表現(xiàn)在通過剝奪近郊村落和村民的利益,促進城鎮(zhèn)化進程,而且更重要地是表現(xiàn)在沒有隨著城鎮(zhèn)化的進程及時地實現(xiàn)近郊村落和村民的身份轉(zhuǎn)換,同步地給予其同城化權(quán)利和待遇。在此背景下,在城鎮(zhèn)化變遷的過程中,近郊村民無疑會感覺不公平,難免生發(fā)怨氣。

應(yīng)當理性地認識到,正是由于城鎮(zhèn)化政策的不公平、不公正,導(dǎo)致了當下中國城鎮(zhèn)化進程中近郊村落的“中國式邊緣化”。這種邊緣化并非城鎮(zhèn)化自然歷史過程的產(chǎn)物,而是中國舊型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的獨特現(xiàn)象。不公平、不公正的城鎮(zhèn)化政策及其導(dǎo)致的近郊村落“中國式邊緣化”和“痛感性變遷”、“怨恨式變遷”,表明這種舊型近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展方式是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略,實質(zhì)是一種充滿負面效應(yīng)的城鎮(zhèn)化,是對發(fā)展的“異化”。這種近郊村落城鎮(zhèn)化模式勢必會形成新的結(jié)構(gòu)失衡,導(dǎo)致近郊村落民眾對政府的不滿情緒和抗爭,造成政府公信力下降,付出巨大的社會成本代價。

在新型城鎮(zhèn)化背景下,政府應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化理念和政策,采取有力措施,逐步建構(gòu)公平公正的近郊村落城鎮(zhèn)化政策體系。其中,最為關(guān)鍵的是∶

(一)建立互贏、互利的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策

從一定意義上說,新型城鎮(zhèn)化是中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的傳承與創(chuàng)新。近現(xiàn)代以來,中國城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)一體合治,逐漸走向了城鄉(xiāng)二元對立,特別是在建國以后,一系列城鄉(xiāng)分割的二元性政策固化了城鄉(xiāng)之間的二元對立關(guān)系,形成了獨特的農(nóng)村社會歧視。新型城鎮(zhèn)化首先要求根本改變城鄉(xiāng)之間的二元對立關(guān)系,逐漸推進城鄉(xiāng)一體化。未來近郊村落的城鎮(zhèn)化政策選擇,應(yīng)當充分考慮城鄉(xiāng)一體化的總體發(fā)展趨勢,根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,逐步建立和完善互贏互利的近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展政策。為此,需要實現(xiàn)以下重要轉(zhuǎn)變∶

一是轉(zhuǎn)變政府與民謀利的政策導(dǎo)向。盡快取消以犧牲近郊村落和村民利益為代價促進城鎮(zhèn)化、剝奪和侵害近郊村落集體和村民個人利益的現(xiàn)有城鎮(zhèn)化政策,制定和完善有效保護近郊村落集體和村民個人權(quán)益的法律和政策,特別是要加強城鎮(zhèn)化過程中近郊村落和村民的財產(chǎn)、勞動等權(quán)益的法律和政策保障。比如,給予土地被征用村落足額的土地補償費和土地增值收益,給予房屋被拆遷村民合理的房屋拆遷補償費和村民認可的住房安置方式,給予被征地村民相應(yīng)的勞動力損失補償以及因失地而“失能”后的非農(nóng)就業(yè)援助與失業(yè)救濟。

二是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)不公平的政策導(dǎo)向。盡快取消城鎮(zhèn)化發(fā)展中的近郊村落歧視政策,制定和完善切實保障和促進近郊村落和村民權(quán)利公平的法律和政策,特別是要加強近郊村落和村民集體土地和私有房屋等財產(chǎn)的自由交易、勞動力和生產(chǎn)要素的自由流動、職業(yè)和居住方式的自由選擇等方面公平權(quán)利的法律保障。比如,允許村落集體土地進入市場自由交易,允許村民房產(chǎn)進入市場自由買賣,讓近郊村民帶著資產(chǎn)進城。又如,應(yīng)當統(tǒng)籌近郊村落與城鎮(zhèn)的住房建設(shè)和人居環(huán)境改造,不再人為地制造“城中村”,等等。

總之,新型城鎮(zhèn)化要求在城鄉(xiāng)一體化的背景下處理城鎮(zhèn)與近郊村落之間的關(guān)系,有針對性地實施城鄉(xiāng)公平公正的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策,在近郊村落城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)獨特的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系,形成城鄉(xiāng)互贏互利的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

(二)建構(gòu)開放、包容的“權(quán)利—待遇”同城化政策

在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)背景下,中國社會形成了城鄉(xiāng)有別的兩套“權(quán)利—待遇”體系,且呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異懸殊的狀態(tài),從而建構(gòu)起“兩個利益世界”。近郊村落的城鎮(zhèn)化變遷正是基于這一城鄉(xiāng)分割的二元利益體系。從這一特定角度看,近郊村落由鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會的城鎮(zhèn)化變遷,無疑是一種地位和利益提高的“上行性變遷”。

然而,在舊型城鎮(zhèn)化過程中,政府部門未能伴隨城鎮(zhèn)化的推進及時轉(zhuǎn)變近郊村落的社會性質(zhì)和近郊村民的社會身份,沒有賦予近郊村落和村民同城化的權(quán)利和待遇。因此,在近郊村落城鎮(zhèn)化進程中形成了獨特的“權(quán)利—待遇”同城差別。具體表現(xiàn)在兩個方面∶

一是近郊村落未能伴隨城鎮(zhèn)化進程獲得與原有城鎮(zhèn)社區(qū)同等的權(quán)利和待遇。根據(jù)調(diào)查,部分近郊村落沒有在土地被征用以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的終結(jié)后及時村改居,部分近郊村落則已經(jīng)在法理意義上完成了“撤村建居”。但是,這些近郊村落仍然不能完全享有城鎮(zhèn)社區(qū)的權(quán)利和待遇,即“撤村建居”后的近郊村落事實依然實行農(nóng)村基層治理制度,其公共組織仍然由本村村民選舉產(chǎn)生,村落公共設(shè)施和公共服務(wù)依然主要由村落集體組織負責?？梢哉f,其只是一種“表象性城鎮(zhèn)化”。近郊村落社會雖然已經(jīng)不同于傳統(tǒng)村莊社會,但與城鎮(zhèn)社區(qū)依然存在根本區(qū)別,實質(zhì)是處于同一城鎮(zhèn)地域的兩種不同性質(zhì)的社會形式。如此,在同一城鎮(zhèn)基層社會中,形成了“性質(zhì)—權(quán)利”不同的“兩種社區(qū)”。

二是近郊村民未能伴隨城鎮(zhèn)化進程及時轉(zhuǎn)變社會身份,被賦予同城化的權(quán)利和待遇。在過去“以物為本”的城鎮(zhèn)化取向下,近郊村落城鎮(zhèn)化過程中呈現(xiàn)出村民市民化嚴重滯后于土地城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境城鎮(zhèn)化的情況,特別是近郊村落因土地被征用而不再有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,但村民的社會身份未能隨之及時轉(zhuǎn)變,沒有被賦予與原城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和待遇。村民即使轉(zhuǎn)換了戶籍,實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,形式上轉(zhuǎn)變了社會身份,但這些擁有城鎮(zhèn)戶籍的近郊村民依然不能享有城鎮(zhèn)社會保障、住房政策、教育政策、勞動就業(yè)政策,等等。近郊村民與原城鎮(zhèn)市民存在著根本性差異,實質(zhì)上是處于同一城鎮(zhèn)社會場域的兩類城鎮(zhèn)市民。在同一城鎮(zhèn)居民中,形成了“權(quán)利—待遇”差別巨大的“兩個世界”。近郊村落事實上成了切入城鎮(zhèn)社會的又一個新的結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會的結(jié)構(gòu)多元化。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略根本否定了上述近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,要求公平公正地對待城鎮(zhèn)化進程中的所有社會和成員。一個時期以來,不少人呼吁實行“同城同等待遇”。筆者認為,公平與平等是一個復(fù)雜的范疇,內(nèi)在地包含著機會平等與結(jié)果平等。那么,“同城同等待遇”指向的是何種意義上的平等呢?對此,人們似乎沒有做出明確表達。在社會分化的背景下,機會的平等必然導(dǎo)致結(jié)果的不平等。相反,結(jié)果平等需要機會的差異化為前提。

筆者認為,根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的原則,今后的近郊村落城鎮(zhèn)化政策應(yīng)當旨在逐漸消除“權(quán)利—待遇”體系上的同城差距,以及由此造成的兩個利益世界的區(qū)隔。新型城鎮(zhèn)化需要以公平公正為導(dǎo)向,建構(gòu)開放、包容的“權(quán)利—待遇”同城化政策體系,促進近郊村落和村民“權(quán)利—待遇”的同城化。為此,需要特別關(guān)注∶

第一,實施機會均等的“權(quán)利—待遇”同城化政策。即同一城鎮(zhèn)的社區(qū)和居民社會地位和社會權(quán)利平等,無條件地擁有均等的生存、發(fā)展機會。因此,需要政府有關(guān)部門認真梳理現(xiàn)有近郊村落城鎮(zhèn)化進程及其相關(guān)政策,打破原有的城鄉(xiāng)二元對立政策體系的分割,逐步取消不利于同城社區(qū)、同城居民機會均等的各種政策,建構(gòu)一套同城社區(qū)、同城居民同等機會的“權(quán)利—待遇”政策體系。在當前,特別是要讓城鎮(zhèn)化進程中的近郊村民在社會保障、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生政策上擁有平等機會和同城化待遇。

第二,實施結(jié)果趨同的“權(quán)利—待遇”同城化政策。即承認同城居民之間客觀存在的權(quán)利和待遇差異,通過讓所有民眾共同享有城鎮(zhèn)化的利益,促進同城居民實際享有的“權(quán)利—待遇”逐漸趨向平等。事實上,不平等是一個客觀的社會事實,任何一個社會都不可能保證全體居民實際享有的權(quán)利和待遇完全平等。特別是當今中國已經(jīng)是一個高度分化的社會,在民眾權(quán)利和待遇上,只要承認機會均等,勢必導(dǎo)致結(jié)果的不公平。筆者認為,新型城鎮(zhèn)化政策應(yīng)當以機會均等為基本取向,承認同一城鎮(zhèn)居民之間客觀存在的權(quán)利、待遇享受結(jié)果上的差異性。在此基礎(chǔ)上,保證同城居民在基本社會需求層面上實現(xiàn)“權(quán)利—待遇”的結(jié)果平等。在當前,急切需要建立和完善基礎(chǔ)性社會保障的統(tǒng)一化和基本公共服務(wù)的均等化政策,尤其是在近郊村落基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面的建設(shè)與維護上,在近郊村民義務(wù)教育、就業(yè)保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)性社會保障和基本公共福利服務(wù)等權(quán)利和待遇上實施相應(yīng)政策,保證其與原城鎮(zhèn)市民的結(jié)果平等。同時,需要采取一系列針對性的傾斜性政策,給予處于“權(quán)利—待遇”弱勢地位的近郊村民更多的政策傾斜和行動支持,逐漸縮小近郊村民與城鎮(zhèn)市民之間的權(quán)利和待遇差距,促進同城居民實際享有權(quán)利和待遇的趨同化。

(三)實施全面、協(xié)調(diào)的同步城鎮(zhèn)化政策

近郊村落城鎮(zhèn)化是一個綜合性的社會變遷,內(nèi)在地包含著眾多方面的城鎮(zhèn)化。過去一個時期中國城鎮(zhèn)化進程中,近郊村落之所以呈現(xiàn)出邊緣化現(xiàn)象,其中一個重要原因就在于近郊村落城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展,即城鎮(zhèn)化各個面向的進展不同步?？傮w而言,“人的城鎮(zhèn)化”滯后于“物的城鎮(zhèn)化”。由于近郊村落的城鎮(zhèn)化主要是通過政府陸續(xù)推動和實施的土地征用、房屋拆遷和舊村改造、“撤村建居”和村民戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等城鎮(zhèn)化行動而逐步推進的,呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展的非同步性,因此造成了近郊村落產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和空間城鎮(zhèn)化相對超前、管理城鎮(zhèn)化和村民市民化相對滯后的非均衡狀態(tài)。正是這種非同步城鎮(zhèn)化過程造就了特殊意義上的城鎮(zhèn)化進程中近郊村落的“中國式邊緣化”。走出近郊村落“中國式邊緣化”的城鎮(zhèn)化誤區(qū),破解舊型城鎮(zhèn)化進程中形成的不公平、不公正難題,促進社會公平正義,無疑是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。在近郊村落城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,需要有針對性地實施一系列同步城鎮(zhèn)化政策,促進城鎮(zhèn)化進程中近郊村落的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一,統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進近郊村落的城鎮(zhèn)化過程。充分考慮近郊村落城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性,對于近郊村落城鎮(zhèn)化過程中的集體土地征用開發(fā)、村落產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、村民職業(yè)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換、村民房屋拆遷和舊村改造、人居環(huán)境建設(shè)、村民的自由流動、村落組織制度和基層治理體制的轉(zhuǎn)變、村民戶籍轉(zhuǎn)換、村民的社會保障、村民的同城化待遇等各個方面的發(fā)展問題,做出綜合性的分析和部署,形成一攬子的解決方案。

第二,協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進近郊村落城鎮(zhèn)化工程的各個子系統(tǒng)。逐漸采取針對性政策,整合近郊村落城鎮(zhèn)化的各個因素,統(tǒng)一城鎮(zhèn)化各個子系統(tǒng)的發(fā)展步調(diào),努力實現(xiàn)近郊村落城鎮(zhèn)化的同步推進。至關(guān)重要的是,要努力實現(xiàn)近郊村落城鎮(zhèn)化過程中的四個協(xié)調(diào)∶一是村落產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化與村落空間城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào);二是“物的城鎮(zhèn)化”與“人的城鎮(zhèn)化”相協(xié)調(diào);三是村落組織社居化、村民戶籍非農(nóng)化與基層治理城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào);四是表象城鎮(zhèn)化與實質(zhì)城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。由此提升近郊村落城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,改變和解決近郊村落的表象性城鎮(zhèn)化問題,推動近郊村落城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)展。

[1]李培林.村落的終結(jié)[M].北京∶商務(wù)印書館,2004.

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The Path Selection of Urbanization in Suburban Villages

LU Fu-ying
(School of Politics and Sociology,Hangzhou Normal University,Hangzhou 311121,China)

∶As an important organizational part of China's urbanization,the suburban villages'urbanization has a special status in the development of urbanization with Chinese characteristic.The essence of suburban villages'urbanization is a compound social changing process in which suburban villages turn from rural society to urban society,inherently containing social transformation in many aspects.In the macro background of the national new-type urbanization strategy,the suburban villages'urbanization is bound to establish an overall pattern of"Unity in Diversity"urbanization in according with the requirements and principles of the new-type urbanization;to construct a development mechanism of urbanization by embracing the government,market and society;to explore new patterns and paths of suburban villages'urbanization by"edge innovation;to implement the development strategy of"justice and equity"in the suburban villages'urbanization,etc.Only in this way can suburban villages get out of the erroneous zone of"Chinese-styleed marginalization",and to crack urbanization problems such as"painful changes"and"resentful development"in the process of old-type urbanization.

∶new-type urbanization;suburban villages;urbanization strategy;path of urbanization

F299.2

A

1009-1971(2014)03-0041-08

[責任編輯∶張蓮英]

2014-02-17

國家社會科學基金項目“城市化進程中近郊村落的邊緣化問題研究”(111BSH057)

盧福營(1962—),男,浙江嵊州人,教授,博士生導(dǎo)師,政治學博士,從事農(nóng)村社會變遷、基層社會治理研究。