胡平江

（華中師范大學(xué) 中 國農(nóng)村研究院，湖北 武 漢430079）

村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式需要以一定的地域空間為基礎(chǔ)。近年來，在廣東、廣西、湖北以及江西等一些地方紛紛出現(xiàn)了以地域較小的自然村為基本單元開展村民自治的新探索。2014年中央一號文件也明確指出，探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，可開展以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。對此我們要問，村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的地理空間基礎(chǔ)是什么？為什么更小的地域單元更有利于村民自治？

一、地域相近與自治的有效性

村民自治不是空中樓閣，而是在一定的地域范圍內(nèi)的社會治理形式。地域范圍的大小對村民自治的成效有著重要的影響。

（一）地域相近是村民自治的重要基礎(chǔ)

自治是指某個人或集體管理其自治事務(wù)，并且單獨(dú)對其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。①由此，自治既包括個人自治，也包括集體自治。而作為集體單位的自治，都是在一定的地域范圍內(nèi)開展的。如民族區(qū)域自治，就是在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，其地域范圍就是少數(shù)民族聚居的地方。

長期以來，一些學(xué)者對自治的合理地域進(jìn)行了探討，并為有效開展自治不斷尋求一個合適的地域范圍。如柏拉圖認(rèn)為國家共同體應(yīng)建立在一定的領(lǐng)土范圍內(nèi)，并從財(cái)產(chǎn)分配的角度將最適宜的城邦公民人口數(shù)量確定為5040人。②亞里士多德主張以“城邦”為單位開展自治，并指出國境不可太小也不求太大，當(dāng)以觀察所能周遍又足保證公民們寬裕而不失節(jié)制的閑暇生活為度。③科恩在論述民主的基礎(chǔ)條件時指出，民主要求一定的地理?xiàng)l件。一方面是自然條件，如地形、氣候等。另一方面是人力可以控制的地理環(huán)境，如交通等。④

較小的地域單元更有利于自治的開展。自治的規(guī)模過大，可能意味著民主的效能降低。如亞里士多德認(rèn)為，城邦的大小各有它適中的限度，規(guī)模過大則難以制定秩序。⑤盧梭指出良好的國家體制在幅員上應(yīng)該有一個界限，小國在比例上要比大國更堅(jiān)強(qiáng)得多。⑥在自治的實(shí)踐中，被托克維爾所推崇的美國民主其民情基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的基本單元是兩三千人左右的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其面積并未達(dá)到使其居民無法實(shí)現(xiàn)其共同利益。⑦

從村民自治的形成來看，村民自治很大程度上就是村落借助自治這一形式來解決個人解決不了的公共事務(wù)問題。雖然家族團(tuán)體能夠滿足正常的貨物和勞動需求，但在一些特別的事務(wù)、緊急和危險(xiǎn)情況時很重要的一部分需要靠鄰里的幫助。⑧馬克斯·韋伯曾從安全的角度闡述鄉(xiāng)村自治的產(chǎn)生，認(rèn)為村落在中國的基礎(chǔ)是對安全的需要，鄉(xiāng)村與城市的區(qū)別在于，鄉(xiāng)村自己履行這些職能，并自己有這樣的機(jī)構(gòu)。⑨而在實(shí)踐過程中，在村民自治第一村的廣西壯族自治區(qū)合寨村，其村民自治緣起的重要原因之一就在于解決人民公社制度失效后的村莊治安問題。因此，村民自治是一種集體自治而非個人自治，是村莊集體事務(wù)的一種協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

村民自治作為農(nóng)村居民對村莊內(nèi)公共事務(wù)的一種治理方式，也建立在一定的地域基礎(chǔ)之上?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條明確指出，村民委員會要根據(jù)村民居住狀況、人口多少等原則來設(shè)立。村民自治作為一種直接民主形式，地域范圍的大小對村民自治的成效產(chǎn)生著重要的影響。在村民集體行動中，集團(tuán)越大，有利于集團(tuán)行動得到的報(bào)酬就越少，集體行動越難開展。⑩因此，過大的地域，可能不利于村民自治的開展，不利于集體行動的達(dá)成。因此，在村民委員會組織法中就要求村委會的設(shè)立需要考慮“便于群眾自治”。

對于中國的村民自治而言，“地域相近”似乎顯得尤為重要。一是農(nóng)民對土地的依賴性強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民的土地生產(chǎn)規(guī)模有限，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織單位的村落規(guī)模也不可能過大。二是鄉(xiāng)土社會人口的流動率小，社區(qū)間的往來疏少。越大的地域范圍意味著越少的社會交往。三是中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，但村落與村落之間呈現(xiàn)出孤立、隔膜的關(guān)系。村民之間活動范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離。

（二）村落類型與地域相近的多樣性

地域相近，有利于村民自治的開展。那么，怎樣才是合理有效的地域范圍？地域相近需要近到何種程度呢？對此，筆者認(rèn)為村民自治的合理地域是地理?xiàng)l件與人的活動雙重作用的結(jié)果。地理?xiàng)l件與人的活動的契合度是“地域相近”的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。從村域形成過程來看，地理?xiàng)l件與人的活動兩種因素組合的多樣性能塑造出多樣化的地域類型，并導(dǎo)致村民自治單元中形成不同類型的“地域相近”。

1、自然型村落與傳統(tǒng)型自治。在農(nóng)村社會，土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)，形成了對土地的特殊需求與極度依賴。農(nóng)民依附于土地，土地的固定性則使農(nóng)民固定在特定的地域上。在歷史發(fā)展過程中，某一戶或幾戶農(nóng)民開始擇一處土地生存下來，隨著世代繁衍，生存在此處土地上的人口越來越多，并在地域上不斷向外擴(kuò)展。由于傳統(tǒng)中國在分家析產(chǎn)中長期堅(jiān)持均分制而非西方的長子繼承制，導(dǎo)致村落中人口外流的情況極為少數(shù)。因此，剛開始幾戶農(nóng)民的子子孫孫也往往依附在祖先選定的土地之上，從而使村落里村民之間的血緣關(guān)系長期延續(xù)，一個村落因而往往是一個家族的延伸。

在一些歷史悠久的村莊，以一個或幾個家族為主體自然繁衍擴(kuò)展而形成的村莊比比皆是，如“張谷英村”、“劉家村”、“黨家村”等。在這種血緣與地緣重構(gòu)的自然村落中，自治的形成往往是基于血緣關(guān)系而形成的天然信任與集體協(xié)作，長老權(quán)威、宗族力量等傳統(tǒng)因素成為村落治理的主要依靠，其自治“地域相近”的合理地域范圍決定于村民關(guān)系親疏程度，村民認(rèn)同的邊界往往構(gòu)成“地域相近”的邊界。由于村民的認(rèn)同取決于與自己的親疏關(guān)系，一旦自治單元的地域范圍超過村民的親疏程度和認(rèn)同邊界，那么在這一自治單元中往往會形成不同的宗族認(rèn)同、甚至是相互之間的對立。

2、選擇型村落與服務(wù)型自治。相對于城市更注重交往的便利而言，地理?xiàng)l件對農(nóng)村聚落的影響相對更大。如亞里士多德就農(nóng)村與城市的選址時提出，擇地建置應(yīng)當(dāng)注意山川形勢，利于防御。地形、地表的結(jié)構(gòu)、水資源等自然條件有時對農(nóng)村聚落的形成起著決定性的作用。在這些村落中，村域的范圍受到地理?xiàng)l件的極大影響，往往一個聚落就是村民選擇一塊平地、一塊高地或一處水源而聚集形成。人們依靠自然超過依靠他們自己的主動性。同時，在面對不利的自然環(huán)境以及在化解自然條件帶來的風(fēng)險(xiǎn)過程中，形成了村落居民共同的利益和訴求，如共同應(yīng)對滑坡、應(yīng)對水資源短缺等。

在農(nóng)村村落中，我們看到一些村落往往以“井”“灣”“壩”“塘”“橋”等命名，如“高山村”、“韶山?jīng)_”等，其體現(xiàn)的就是村落形成過程中對特定環(huán)境的依賴。因此，自然條件塑造了村域的范圍，自然風(fēng)險(xiǎn)或自然服務(wù)則促進(jìn)了村落自治的形成。在選擇型村落，村民開展自治所需的“地域相近”范圍往往取決于對某一自然地理?xiàng)l件的依賴程度，或者說某一地理?xiàng)l件的輻射范圍往往構(gòu)成“地域相近”的邊界。在這些村落中，村民們愿意為維護(hù)一口水井、修建維護(hù)橋梁等采取集體行動。而倘若要求另一個村落中的村民來維護(hù)村落中的水井、橋梁等公共設(shè)施，則往往難以實(shí)現(xiàn)。

3、組合型村落與建構(gòu)型自治。在某些時候，村落的形成更多的源于人們經(jīng)濟(jì)社會活動的塑造，是人們因某種經(jīng)濟(jì)社會利益組合聚居而成。如因一些礦業(yè)資源的開發(fā)而形成的村落，礦產(chǎn)資源的利用成為連接村落村民的“紐帶”。一些村莊，可能由市場交易而形成。對此，施堅(jiān)雅曾認(rèn)為，在某些時候，農(nóng)村的實(shí)際社會邊界并不是由農(nóng)民所居住的村莊地理范圍所決定，而是由他的基層市場區(qū)域的邊界所決定。在這些村落中，村落由來源各異、職業(yè)殊同的村民組合而成，村民之間的關(guān)聯(lián)紐帶并不是依靠血緣的緊密聯(lián)系或應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)的集體需要。因此，在組合型村落，村民自治的形成可能是基于經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)或國家外部的建構(gòu)。

相較于自然型村莊強(qiáng)烈的血緣認(rèn)同和地緣認(rèn)同，組合型其自治所需的“地域相近”范圍往往更富有彈性，更容易建構(gòu)和變化。其地域的邊界往往是人們經(jīng)濟(jì)社會活動的邊界，如以某一市場活動范圍的“巷”、“路”為界，而新加入到這一“路”或“巷”的居民也可以比較容易的融入村落。在自治過程中，由于缺乏傳統(tǒng)因素的制約與協(xié)調(diào)，因而更多的需要借助外部的機(jī)制來規(guī)范，如民主選舉、民主決策等民主機(jī)制。

二、社會變遷過程中的“地域相近”

在長期歷史上，地域相近是鄉(xiāng)村自治開展的重要單元。這既為村民自治的發(fā)展提供了一種路徑，也為當(dāng)前自然村一級自治的開展提供了空間基礎(chǔ)。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)土自發(fā)秩序下的地域單元

傳統(tǒng)中國，皇權(quán)不下縣、縣下皆自治。國家權(quán)力在人民實(shí)際生活中作用是松弛和微弱的，是無為的。在鄉(xiāng)土自治過程中，人們通過長期彼此互動，在特定的地理?xiàng)l件下塑造了村落“地域相近”的邊界。這一自發(fā)秩序下形成的村落范圍往往就是地理?xiàng)l件和農(nóng)民活動契合下所能達(dá)能的有效范圍，具有以下特點(diǎn)：

其一，村落地域邊界源于農(nóng)民自身行為的塑造而非行政的劃分。在鄉(xiāng)村自治中，村落作為一個自然形成的居住聚集地，并不具有明確的地理邊界。村落的范圍來源于農(nóng)民日常交往過程中的心理認(rèn)同邊界而非國家的建構(gòu)，是一個為人們所公認(rèn)的事實(shí)上的社會單位，是一種“事實(shí)體制”。歷史上，這些自然村落作為一個自治單位，幾乎不承擔(dān)來自國家的收稅、治安等公共事務(wù)。與此相對，傳統(tǒng)國家為實(shí)現(xiàn)對基層的控制和對公共事務(wù)的管理，在村落之外建立起另外一套行政系統(tǒng)。如清朝開始建立的保甲制度就規(guī)定，10戶為一牌、10牌為一甲、10甲為一保，這種國家力量塑造出來的行政單元，是一種“法定體制”。

其二，村落自治源于農(nóng)民生產(chǎn)生活的自發(fā)秩序而非國家的建構(gòu)。一是人們從事著同樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遵循著同樣的規(guī)律，農(nóng)民”日出而作，日入而息”，彼此行為可以相互預(yù)知。二是人們居住相近，生活圈集中于村落。村莊由一群緊挨在一起居住的家族共同體組成，是典型的鄰里團(tuán)體。“遠(yuǎn)親不如近鄰”，村民互有所需、相互熟悉。由于在“地域相近”的自然村落中人們從事著差別不大的產(chǎn)業(yè)、處在大體一致的生活環(huán)境中，因此，身處其中的村民遵循著同樣的生產(chǎn)與生活規(guī)律，相互間“知根知底”。村、家庭和個人按季節(jié)的莊稼收獲規(guī)律，按出生、結(jié)婚、死亡的規(guī)律開展活動。在這樣一個村落社會中不需要過多的外力就能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡與自我運(yùn)轉(zhuǎn)，其自身內(nèi)部能夠形成一種自發(fā)的社會秩序，是一種沒有品官的自治區(qū)。

其三，鄉(xiāng)土自治單元具有多樣性與不穩(wěn)定性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治中，村莊并不是一個行政單元，因此其邊界并未得到國家的確定。同時，作為一個地理單元，其界線是不穩(wěn)定的。一是自治單元中的土地具有不確定性。在傳統(tǒng)社會，土地私有，土地的買賣頻繁，土地的所有者面臨著變動與調(diào)整。由于農(nóng)民對土地的依附，因此，土地的調(diào)整往往也導(dǎo)致在土地上生產(chǎn)與生活的人的變動。二是基于“村民認(rèn)同”的自治邊界隨著時間的推移，人們親疏遠(yuǎn)近關(guān)系也隨之變化，村莊范圍也會因此擴(kuò)大或者裂變成不同的小村落。

（二）國家建構(gòu)下行政化的地域單元

人民公社時期，在國家建構(gòu)的作用下，作為國家一級行政單元的生產(chǎn)大隊(duì)是由若干傳統(tǒng)“自然村落”組合而成，是國家強(qiáng)制作用下的產(chǎn)物。在地域上生產(chǎn)大隊(duì)是一級行政化的、擴(kuò)大的地域單元。

人民公社體制下，公社內(nèi)部形成了生產(chǎn)小組、生產(chǎn)大隊(duì)和公社三個不同層級的地域單元。生產(chǎn)大隊(duì)一級是國家行政和社會治理的一個基本單元，是一級政社合一的單位。此時，國家政權(quán)下鄉(xiāng)下到的是生產(chǎn)大隊(duì)一級。如在生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立“黨支部”，設(shè)立“民兵連”，以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)設(shè)立“小學(xué)”。生產(chǎn)大隊(duì)工農(nóng)兵學(xué)商俱全，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的制定和落實(shí)上發(fā)揮重要作用，而且在公共行政管理上發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，作為一級國家建構(gòu)起來的行政單元，其面臨的突出問題就是天然社會紐帶的不足，這一單元的維持需要依靠國家的強(qiáng)制力和巨大的行政成本。如農(nóng)村集體化一開始就受到農(nóng)民的抵制，出現(xiàn)了農(nóng)村“生產(chǎn)力暴動”。

相對于國家建構(gòu)起來的生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)小隊(duì)就其地理地域而言，往往是傳統(tǒng)自然村落轉(zhuǎn)變而來，具有地域相近的屬性。在“三級所有”的體制下，國家尤為注重“隊(duì)為基礎(chǔ)”的重要性。毛澤東認(rèn)為，三級所有重點(diǎn)在生產(chǎn)隊(duì)所有，“有人斯有土，有土斯有財(cái)”，所有人、土、財(cái)都在生產(chǎn)隊(duì)。對于生產(chǎn)隊(duì)是生產(chǎn)大隊(duì)還是生產(chǎn)小隊(duì)的爭論，毛澤東還特別指出，“所謂‘隊(duì)為基礎(chǔ)’，指的是生產(chǎn)小隊(duì)，而不是生產(chǎn)大隊(duì)”?？梢?，在集體化過程中，人民公社系統(tǒng)不得不接受既定的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并通過強(qiáng)化生產(chǎn)小隊(duì)的作用，使人民公社嫁接在農(nóng)村生活的古老根基之上。

（三）村民自治中擴(kuò)大的地域單元

包產(chǎn)到戶后，農(nóng)村自治向“地域相近”回歸。如廣西宜州合寨村的“中國第一個村委會”就是建立在自然村一級。1987年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》第七條也規(guī)定，村民委員會一般設(shè)在自然村。但是作為一種制度，村民自治為什么主要是以“行政村”而非“自然村”為基本單位呢？

1987年，民政部發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉的通知》，將村民自治制度在全國各省全面推廣實(shí)施。此時的村民自治，在兩個進(jìn)路上予以推進(jìn)。一是國家推廣進(jìn)路上，國家基于行政管理需要將村民委員會設(shè)立在生產(chǎn)大隊(duì)一級，生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)化為“行政村“。另一進(jìn)路是部分地方的進(jìn)路。如廣西壯族自治區(qū)，其做法是將村委會設(shè)在生產(chǎn)隊(duì)一級，在村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間設(shè)立一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)“村公所”。1993年起，廣西壯族自治區(qū)在國家減少管理層級、統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求下開始將村公所改為村委會。

統(tǒng)一建制的行政村是一個“地域擴(kuò)大”的社會，這為村民自治的開展帶來諸多困難。一是隨著地域的擴(kuò)大，村民相互之間社會交往相對不便，行政村內(nèi)村民日常聯(lián)系的緊密度降低。特別是2000年后為降低行政成本而進(jìn)行的大規(guī)模合村并組改革，極大地?cái)U(kuò)大了行政村的村域范圍，不利于村民之間的相互交往。二是在國家行政需求下，自治讓位于國家行政，難以構(gòu)建起有效的自治秩序。行政村村委會雖然性質(zhì)上屬于自治，但功能屬于行政，承擔(dān)了大量的法定行政工作，自治功能難以有效發(fā)揮。因此，從集體行動的角度而言，在地域擴(kuò)大的行政村往往難以有效開展其集體行動，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯灾巍薄?/p>

而之所以以“行政村”而非“自然村”為單位開展村民自治，一方面是國家行政管理的需要。因?yàn)樵谌嗣窆缰贫认拢a(chǎn)大隊(duì)是一級相對完善的行政組織，因而在生產(chǎn)大隊(duì)直接設(shè)立村委會，能夠順利實(shí)現(xiàn)國家行政管理的銜接。另一方面是自然村落具有多樣性，作為一項(xiàng)政策制度在全國推廣上難以具有操作性。首先，作為一種自發(fā)秩序形成的認(rèn)同單元，其在地理上的邊界不具有確定性。其次，村落的形式多樣，從居住形式來看，并非所有自然村落都是“小聚居”。一些自然村落可能是單家獨(dú)戶，一些自然也可能是人口和面積龐大的村落。因此，從自治角度而言，地域相近的自然村落具有先天的優(yōu)勢，但就行政管理而言，地域相近的自然村落并不適應(yīng)行政管理的統(tǒng)一性要求。

（四）實(shí)踐中合理地域單元的探索

農(nóng)民的社會生活主要集中在自然村而非行政村，自然村依然是一個地域相近的地域單元。因此，近年來一些地方在改革探索中紛紛在“地域相近”的自然村落開展自然村自治，以此解決行政村的“地域過大”難題。

當(dāng)前，自然村依然是一級有效的“地域相近”單元。一是地域相近的自然村仍然是農(nóng)民日常交往的最主要區(qū)域。如自然村中村民辦理紅白喜事，作為同一自然村的村民往往需要作為“鄰里”參加，而其他自然村的村民一般不必參加。二是地域相近的自然村仍然是農(nóng)民公共服務(wù)的有效組織單位。人民公社體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度雖然經(jīng)歷了深刻變革，農(nóng)民的宗族血緣關(guān)系雖然被沖淡，但村民的社會治安、社會福利、公共設(shè)施維護(hù)等生產(chǎn)生活的公共性服務(wù)需要這些自然村小共同體來共同決定、共同提供。

同時，在村民自治的實(shí)踐中，村民自治事實(shí)上在地域相近的自然村得到延續(xù)。由于行政村自治單位過大，行政村往往會難開、事難議。在此情況下，一些地方將“視野向下”，在村民自治過程中通過召開組民大會而非村民大會的形式來解決這一問題，自然村成為了村民真正議事論事的自治單元。在日常管理者，一些地方也往往將地域較大的行政村劃分成地域較小的若干片區(qū)或村民小組，實(shí)行分片治理。由此來看，當(dāng)前以地域相近的自然村為基本單元的村民自治探索并非無源之水。

三、結(jié)論與進(jìn)一步的討論

村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式需要考慮地域的因素。當(dāng)前一些地方以自然村為單位開展村民自治，其實(shí)質(zhì)是尋求一種合理的地域單元。從當(dāng)前的村民自治實(shí)踐探索來看，“地域相近”仍然是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的重要空間基礎(chǔ)。

一是“地域相近”具有開展村民自治的傳統(tǒng)。“起點(diǎn)決定路徑，原型規(guī)制轉(zhuǎn)型”。村民自治起源于鄉(xiāng)土社會，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的自治是以自然形成的自然村為單位開展的。村民自治誕生之初，其起源也在自然村一級。而在地域擴(kuò)大的行政村這一單元，村落與村落之間交往較少，村民之間“十里不同音”，形成了相互隔絕的狀態(tài)，難以進(jìn)行有效的社會交往。也正因此，中國農(nóng)村村民自治在地域相近的自然村落社會中能更有效的實(shí)現(xiàn)。

二是“地域相近”具有開展村民自治的有利條件。在地域擴(kuò)大的行政村，缺乏傳統(tǒng)的社會紐帶，同時也缺乏共同的利益訴求，并沒有形成所謂的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，不利于集體行動和自治活動的開展。在地域相近的村落自治中，雖然現(xiàn)代社會紐帶同樣也未能建立起來，但作為一種自發(fā)形成的村落形態(tài)，其或者有著共同的利益訴求，或者有著血緣等社會紐帶來構(gòu)成其自治的基礎(chǔ)。

由于村落類型具有多樣性，因此，“地域相近”在地理上也不是單一的。從村落的形成過程來看，其形成的因素既包括人的社會活動，也包括共同的公共服務(wù)需求，甚至僅僅是血緣關(guān)系的擴(kuò)展。因此，“地域相近”的地域范圍也不是統(tǒng)一的，甚至不是確定的。如在自然型的村落，村落的范圍可能取決于農(nóng)民在行為過程中的親密疏遠(yuǎn)程度，是差序格局在地理上的投射。而在選擇型村莊，其地域范圍源于人們對某一公共物品或服務(wù)的需求依賴程度。

當(dāng)前的理論界與地方實(shí)踐者對“地域相近”形成了不同的認(rèn)識，也產(chǎn)生了一些不同的實(shí)踐做法。一些人認(rèn)為，以地域相近的自然村為單位開展村民自治，是村民自治的一種倒退，村民自治應(yīng)該往上走而非往下走。因?yàn)橹袊淖灾伟l(fā)展路線是“由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣，逐步提升”。而一些地方在實(shí)踐過程中將村民自治單位徹底縮小到自然村，并撤銷行政村一級自治，也引起了一定的爭論。對此，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“兩個不能否認(rèn)”。

一是不能否認(rèn)“地域相近”開展自治的價值。自治的開展需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會、地理等多方面的條件。行政村村民自治作為國家建構(gòu)的產(chǎn)物，其自治規(guī)則是國家通過民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督這“四個民主”建構(gòu)起來的。國家在鄉(xiāng)土社會外部輸入進(jìn)來的村民自治制度看似很完美，但缺乏運(yùn)行基礎(chǔ)。一是地域擴(kuò)大后居民參與不便。二是地域擴(kuò)大的行政村是國家建構(gòu)出來的，村民之間缺乏傳統(tǒng)的社會紐帶或共同的利益訴求。而在村落社會中，居民居住相近能夠?yàn)榇迕褡灾蔚倪\(yùn)行提供利益紐帶或社會關(guān)聯(lián)。因此，以“地域相近”開展村民自治，能夠?yàn)榇迕褡灾蔚拈_展提供有效的空間基礎(chǔ)，讓村民自治“接地氣”。

二是不能因“地域相近”而否定行政村自治。當(dāng)前，雖然行政村村民自治面臨一些問題，但以此完全縮小自治單位，甚至是撤銷行政村自治是不可行的。其一，行政村村民自治有其可行性。地域是多層次的，不同的層級可以有不同的自治形式。“地域相近”可以借助其內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)社會紐帶開展村落自治，而“地域擴(kuò)大”的行政村則可以借助現(xiàn)代民主機(jī)制開展行政村自治。其二，行政村村民自治有其必要性。一方面，行政村自治能夠解決自然村自治解決不了的問題，特別是面對跨自然村的公共事務(wù)時。如修建不同自然村之間的公路，單個的自然村往往難以協(xié)調(diào)，需要行政村來協(xié)調(diào)。另一方面，行政村的公共事務(wù)需要以自治形式來實(shí)現(xiàn)。如當(dāng)前國家加強(qiáng)惠農(nóng)力度，大量經(jīng)濟(jì)資源投入農(nóng)村，這些資源就需要通過自治方式來管理，否則就容易變?yōu)榇甯刹康膫€人資源。

地域條件的多樣性，也意味著自治形式的多樣性。馬克思在對巴黎公社分析時指出，“公社或部落成員對部落土地的關(guān)系這種種的不同的形式，部分地取決于部落是在怎樣的條件下實(shí)際以所有者的資格對待土地，而這一點(diǎn)本身又取決于氣候、土壤的物理性質(zhì)?！睂Ξ?dāng)前村民自治而言，可以根據(jù)地理?xiàng)l件在不同的范圍開展多樣化的村民自治，如以山?jīng)_的地理范圍為單位開展沖灣自治，以水庫為單位開展庫區(qū)自治等。

不同的地域大小需要不同的自治形式。在自治層級上，不同地域?qū)蛹壙梢蚤_展不同層次的自治。密爾從民主規(guī)模與民主形式上進(jìn)行了分析，認(rèn)為在民主規(guī)模過大而所有人參與公共事務(wù)變?yōu)椴豢赡軙r，代議制民主就成為了理想的選擇。在村民自治過程中，我們認(rèn)為，可以利用地域相近的自然村作為一級村民自治單元，開展直接民主，管理自然村內(nèi)部的公共事務(wù)，以此優(yōu)化和充實(shí)村民自治。行政村村民自治主要以直接民主和間接民主的形式協(xié)調(diào)村落之間的公共事務(wù)。通過自然村村民自治與行政村村民自治，構(gòu)建中國農(nóng)村“兩級自治”的新格局。

注釋

①戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，1992年，第693頁。

②柏拉圖：《法律篇》，張智仁、何勤華譯，上海：上海人民出版社，2001年，第148頁。

④科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第108頁。

⑥盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1980年，第63頁。

⑦托克維爾：《論美國的民主》，董果良譯，北京：《商務(wù)印書館》，1988年，第67、68頁。

⑧馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，王容芬譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008年，第137頁。

⑩曼瑟·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海：上海人民出版社，2011年，第40頁。

○

3

1埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第183頁。

○35J·S密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第31頁。